江西省水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

張金保 陳詩(shī)偉 傅雪軍 李萍

(1. 江西省漁業(yè)局，江西南昌 330046；2. 江西省水產(chǎn)技術(shù)推廣站，江西南昌 330046)

0 引言

江西漁業(yè)按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，促加工、活流通、穩(wěn)增長(zhǎng)”的發(fā)展方針，圍繞做強(qiáng)千億產(chǎn)業(yè)總目標(biāo)，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，2017年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積41.28萬hm2，水產(chǎn)品總產(chǎn)量250.5萬t，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值1001.3億元。近年來，隨著全國(guó)各地加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視力度，江西漁業(yè)也著力推進(jìn)“綠色興漁、質(zhì)量穩(wěn)漁、品牌強(qiáng)漁”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代高效漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)美麗中國(guó)江西漁業(yè)樣板，對(duì)實(shí)現(xiàn)江西漁業(yè)新跨越具有重大的戰(zhàn)略意義。

1 工作成效

1.1 從規(guī)章制度上進(jìn)行了規(guī)范

2012年7月1日，我省正式頒布實(shí)施《江西省漁業(yè)條例》，要求從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個(gè)人不得在飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行投餌養(yǎng)殖；不得在江河、湖泊、水庫(kù)使用無機(jī)肥、有機(jī)肥、生物復(fù)合肥等進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖；進(jìn)行投餌養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)按照水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃控制養(yǎng)殖容量。隨后，省政府發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范水庫(kù)養(yǎng)殖行為加強(qiáng)水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)指導(dǎo)意見的通知》(贛府廳字〔2013〕94號(hào))，要求各縣(區(qū))進(jìn)一步規(guī)范湖泊、水庫(kù)養(yǎng)殖，飲用水水源保護(hù)區(qū)的湖庫(kù)，禁止投餌施肥養(yǎng)殖，實(shí)行“人放天養(yǎng)”模式；非飲用水水源保護(hù)區(qū)的大中型湖庫(kù)，根據(jù)養(yǎng)殖水質(zhì)狀況，科學(xué)確定養(yǎng)殖容量，劃定限養(yǎng)區(qū)。2018年6月，江西省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《江西省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的意見》(贛農(nóng)辦字〔2018〕77號(hào))，要求各地加快編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)；積極排查違規(guī)養(yǎng)殖行為，按照湖庫(kù)屬地管理原則，認(rèn)真清理湖庫(kù)養(yǎng)殖的 “三網(wǎng)”，不留死角。根據(jù)各市、縣上報(bào)情況，全省已劃定湖泊水庫(kù)禁養(yǎng)區(qū)面積10.14萬hm2，占全省湖泊水庫(kù)面積的43.3%；全省已劃定湖泊水庫(kù)限養(yǎng)區(qū)面積9.64萬hm2，占全省湖泊水庫(kù)面積的41.2%。已清理湖泊水庫(kù)圍網(wǎng)養(yǎng)殖5964.14hm2、網(wǎng)欄養(yǎng)殖4028.54hm2、網(wǎng)箱養(yǎng)殖250.67hm2。

1.2 從空間布局上進(jìn)行了優(yōu)化

黨的十九大報(bào)告提出，要構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策。養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的布局依據(jù)。我省積極推進(jìn)此項(xiàng)工作，加強(qiáng)重視，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，開展培訓(xùn)督導(dǎo)，并提供了高清遙感影像圖和水資源圖，做到養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃符合國(guó)土空間規(guī)劃并與各專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接。在確定水域?yàn)┩砍休d力和環(huán)境容量基礎(chǔ)上，主動(dòng)合理調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)力布局，劃定養(yǎng)殖區(qū)，布局限養(yǎng)區(qū)，明確禁養(yǎng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)縣域空間統(tǒng)一規(guī)劃相協(xié)調(diào)、一張藍(lán)圖繪到底。同時(shí)，關(guān)注地方生態(tài)紅線劃定相關(guān)要求，處理好生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系，在山水林田湖草系統(tǒng)治理中，統(tǒng)籌確定水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間新格局。

1.3 從設(shè)施改造上進(jìn)行了夯實(shí)

2013年以來，我省利用中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，累計(jì)投入中央財(cái)政資金3.6375億元，改造養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施1.22萬hm2，改擴(kuò)建規(guī)?；挤N繁殖場(chǎng)35個(gè)。利用水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖項(xiàng)目，累計(jì)投入中央財(cái)政資金3700萬元，改造池塘1.07萬hm2、工廠化養(yǎng)殖設(shè)施2.58萬m2。從漁業(yè)油價(jià)統(tǒng)籌資金中列支2500萬元，建設(shè)50家智慧漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地。通過項(xiàng)目帶動(dòng)，優(yōu)先打造蝦蟹、鰍鱔、龜鱉3個(gè)百億產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效：2017年，克氏原螯蝦10.5萬t、增幅16.7%，河蟹2.3萬t、增幅4.5%，泥鰍10.7萬t、增幅3.8%，黃鱔11萬t、增幅4.7%，龜鱉4.3萬t、增幅12%。全省河蟹池塘精養(yǎng)面積突破了0.067萬hm2、泥鰍集約化養(yǎng)殖突破0.133萬hm2、“稻鱉共生”和溫室(大棚)養(yǎng)鱉等養(yǎng)殖面積突破0.467萬hm2、“蝦稻共作”面積新增1.4萬hm2。

1.4 從示范創(chuàng)建上進(jìn)行了引導(dǎo)

自2006年開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)以來，我省把健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建作為保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要工作來抓，嚴(yán)格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)的申報(bào)、考核驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化健康養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，廣泛宣傳并規(guī)范健康養(yǎng)殖行為，落實(shí)養(yǎng)殖投入品與水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，營(yíng)造科學(xué)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖的良好氛圍，確保健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建取得實(shí)效。目前全省已有“農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)”523家，示范面積約8.67hm2，占全省水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的20%。2017年，湖口、彭澤兩縣成功創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，獲得漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣稱號(hào)。

1.5 從技術(shù)模式上進(jìn)行了推廣

近年來，我省重點(diǎn)推廣了四項(xiàng)健康養(yǎng)殖技術(shù)，即草魚免疫防疫技術(shù)、稻-漁綜合種養(yǎng)技術(shù)、池塘魚-菜共生技術(shù)及池塘內(nèi)循環(huán)流水養(yǎng)殖技術(shù)，從內(nèi)源上養(yǎng)好水進(jìn)而養(yǎng)好魚，為水產(chǎn)健康養(yǎng)殖提供了技術(shù)保障。

1.5.1 持續(xù)推廣草魚免疫防疫技術(shù)

草魚是我省水產(chǎn)品當(dāng)家品種，養(yǎng)殖產(chǎn)量占全省養(yǎng)殖產(chǎn)量的20%，持續(xù)在全省范圍內(nèi)推廣草魚免疫技術(shù)，減少草魚病害發(fā)生，確保全省草魚免疫保護(hù)率達(dá)80%以上。

1.5.2 大力開展稻漁綜合種養(yǎng)

2016年以來，全省各地高度重視，大力推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，先后示范推廣了稻鱉、稻鰍、稻蛙、稻蟹、稻魚等綜合種養(yǎng)模式，取得迅猛發(fā)展，面積突破5.33萬hm2，以蝦-稻共作為主，每公頃均增效21090元以上，減少農(nóng)藥化肥使用量30%以上。2017年，在彭澤、萬載兩縣成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)稻漁綜合示范區(qū)，在余江成立全國(guó)首家稻漁綜合種養(yǎng)院士工作站，在全國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)模式創(chuàng)新大賽中獲得了模式創(chuàng)新大賽金獎(jiǎng)，截至2018年7月，全省稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)到6.13萬hm2。

1.5.3 示范推廣池塘魚-菜共生技術(shù)

精養(yǎng)池塘“魚-菜共生”技術(shù)已在新干、永修、樂平等地成功開展，示范面積達(dá)533.3hm2。以主養(yǎng)草魚池塘開展魚-菜共生為例，生物浮床面積占池塘面積1%的情況下，養(yǎng)殖周期內(nèi)減少換水1.5次，水質(zhì)和水產(chǎn)品抽檢合格率100%，平均每公頃增產(chǎn)草魚1515kg，增產(chǎn)蔬菜1800kg，減少發(fā)病率15%，節(jié)省水、電、藥等費(fèi)用開支12000元，水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。

1.5.4 試點(diǎn)池塘內(nèi)循環(huán)流水養(yǎng)殖技術(shù)

2016年以來，我省在新建、貴溪、廣昌、袁州、上高、彭澤等地啟動(dòng)并實(shí)施了池塘內(nèi)循環(huán)流水養(yǎng)殖試驗(yàn)項(xiàng)目，已建60余條流水槽，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖用水零排放。此外，從2018年起，我省準(zhǔn)備利用漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼統(tǒng)籌資金，采取按照“任務(wù)+清單”形式，將水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境污染防治和生態(tài)修復(fù)、養(yǎng)殖尾水處理等生態(tài)高效設(shè)施漁業(yè)納入重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步提高我省水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展水平。

1.6 從養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了調(diào)優(yōu)

2017年，省政府專門出臺(tái)了《江西省人民政府印發(fā)關(guān)于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃的通知》(贛府字〔2017〕96號(hào))，將水產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程列入八大工程之一，在政策資金上進(jìn)行傾斜。2018年，安排專項(xiàng)資金5300萬元，用于加快推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.6.1 優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，力爭(zhēng)2018年特種水產(chǎn)品產(chǎn)量占全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達(dá)40%。重點(diǎn)培育和打造蝦蟹(小龍蝦、河蟹)、鱔鰍(黃鱔、泥鰍)、龜鱉(烏龜、甲魚)3個(gè)百億產(chǎn)業(yè)及山區(qū)小型經(jīng)濟(jì)漁類、蛙類等適銷對(duì)路的特色品種，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色水產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次。

1.6.2 夯實(shí)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施

投入資金1420萬元，改造升級(jí)44個(gè)優(yōu)勢(shì)特色水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖基地，推廣漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，推動(dòng)特色、高效、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖方式的普及，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。

1.6.3 完善水產(chǎn)種業(yè)體系

投入資金400萬元，重點(diǎn)打造建設(shè)小龍蝦、泥鰍、龜鱉4個(gè)育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的優(yōu)勢(shì)特色水產(chǎn)種業(yè)規(guī)模化繁育基地。

1.6.4 全面推進(jìn)稻漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展

投入資金3480萬元，創(chuàng)建10個(gè)整縣推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)示范縣，扶持建設(shè)整縣推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展的示范縣及規(guī)模以上集中連片基地0.58萬hm2，使全省稻漁綜合種養(yǎng)面積突破6.67萬hm2，實(shí)現(xiàn)“一水兩用，一田雙收”，達(dá)到畝均“百斤魚、千斤糧、萬元田”的目標(biāo)。

2 存在的問題

2.1 水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展空間穩(wěn)定較難

隨著中央第四環(huán)境保護(hù)督察組的進(jìn)駐及問題的反饋，對(duì)我省湖泊水庫(kù)退養(yǎng)、“三網(wǎng)”養(yǎng)殖清理、養(yǎng)殖尾水排放、養(yǎng)殖水域?yàn)┩俊叭齾^(qū)”劃定等工作進(jìn)行了督察，督察中發(fā)現(xiàn)并亟須整改的問題，如：湖泊水庫(kù)“三網(wǎng)”養(yǎng)殖全部退出、湖泊水庫(kù)退養(yǎng)等。這些問題，進(jìn)一步產(chǎn)生了壓力傳導(dǎo)效應(yīng)，全省湖泊水庫(kù)、“三網(wǎng)”養(yǎng)殖幾乎面臨全部退出，水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展空間擠壓嚴(yán)重，目前僅剩的240萬口池塘，也面臨養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放的問題。

2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重

目前水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展面臨十分嚴(yán)峻的環(huán)保壓力，水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展首先需要解決的是養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放等問題，也是當(dāng)前水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展面臨的難題。而當(dāng)前我省僅改造了少部分養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施，大部分設(shè)施年久失修、淤積老化嚴(yán)重、疫病防控能力較弱、質(zhì)量安全存在一定隱患等問題，且缺乏相關(guān)政策資金對(duì)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)的扶持，導(dǎo)致全省推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展較難。

2.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展扶持較難

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是一項(xiàng)投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、見效快的產(chǎn)業(yè)，是大農(nóng)業(yè)中率先進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)，但水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)上的政策支持、資金投入遠(yuǎn)不及種植業(yè)和畜牧業(yè)，亟須加大對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的扶持力度，出臺(tái)有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性的政策性文件，如：針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖用地不斷被擠占、侵占的問題，要像設(shè)定耕地保護(hù)紅線一樣，設(shè)置水產(chǎn)養(yǎng)殖面積最小保障線，以確保水產(chǎn)品有效供給，維護(hù)水產(chǎn)養(yǎng)殖者合法權(quán)益；針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力弱、漁民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)常受到損害的問題，要盡快建立漁業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)政策性保障制度等；同時(shí)要進(jìn)一步加大對(duì)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建、養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施改造、水產(chǎn)良種補(bǔ)貼、水生動(dòng)物防疫和水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫等富漁惠民方面的資金投入力度。

3 發(fā)展思路

3.1 加快發(fā)布養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃

針對(duì)全省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制的情況，指導(dǎo)各地就相關(guān)問題加強(qiáng)技術(shù)交流，開展督查與調(diào)度，通報(bào)進(jìn)展情況，并要求各地市督促各縣(市、區(qū))務(wù)必按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快進(jìn)度，確保盡快完成規(guī)劃編制并以政府名義發(fā)布。

3.2 開展健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)

在全省范圍內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，以綠色生態(tài)為重點(diǎn)，規(guī)范水產(chǎn)健康養(yǎng)殖行為，督促做好養(yǎng)殖安全生產(chǎn)記錄，落實(shí)養(yǎng)殖投入品與水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，適時(shí)推進(jìn)建立水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)與水產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。

3.3 科學(xué)合理利用大水面

根據(jù)大水面水域特點(diǎn)和利用現(xiàn)狀，在保證自然資源不被破壞的前提下，科學(xué)合理利用大水面周圍的低洼地、灘涂及庫(kù)灣等資源，嚴(yán)格控制水體養(yǎng)殖容量，適度發(fā)展濾食性魚類增養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)以魚控藻、以漁凈水，減輕水體富營(yíng)養(yǎng)化，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，建立大水面動(dòng)態(tài)生產(chǎn)力養(yǎng)殖模型。

3.4 實(shí)施節(jié)能減排策略

大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色水產(chǎn)品基地建設(shè)和養(yǎng)殖尾水治理，定期開展池塘淤泥清理，鼓勵(lì)集中連片池塘采取進(jìn)排水系統(tǒng)改造、集中生物凈化處理養(yǎng)殖尾水；同步推進(jìn)水環(huán)境容量評(píng)估、養(yǎng)殖污染排放量監(jiān)測(cè)等工作，打造若干個(gè)具有綜合示范效應(yīng)的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)；大力推廣池塘內(nèi)循環(huán)流水養(yǎng)殖、多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)立體生態(tài)養(yǎng)殖、池塘漁-菜共生等養(yǎng)殖減排技術(shù)，做到污染物原位生態(tài)修復(fù)、循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放；推動(dòng)“物聯(lián)網(wǎng)+N”的“智慧漁業(yè)”新模式發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展。

3.5 科學(xué)調(diào)控養(yǎng)殖水體

開展測(cè)水診斷養(yǎng)殖水質(zhì)，投放相應(yīng)微生態(tài)制劑等調(diào)水產(chǎn)品，調(diào)控調(diào)優(yōu)養(yǎng)殖水質(zhì)等試點(diǎn)示范工作，使水體達(dá)到“肥、活、嫩、爽”，維持水體生態(tài)平衡，排放水體不發(fā)生面源污染，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖病害減少、飼料節(jié)約、質(zhì)量安全、漁民增產(chǎn)增效。

3.6 大力發(fā)展稻漁產(chǎn)業(yè)

充分利用全省發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)的資源優(yōu)勢(shì)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，改造升級(jí)一批規(guī)?；牡緷O綜合種養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，研究篩選組裝一批適合不同區(qū)域、不同類型的稻漁綜合種養(yǎng)主推技術(shù)模式，整縣推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適時(shí)將池塘養(yǎng)殖尾水引入稻田，既可對(duì)稻田施肥，又能利用稻田處理養(yǎng)殖尾水并加以循環(huán)利用，為我省農(nóng)藥、化肥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)作出更大貢獻(xiàn)。