城市設(shè)計中近期建設(shè)可用地范圍的調(diào)查方法
——以揚州泰安鎮(zhèn)為例

楊馥寧

天津大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院 天津 300073

1 項目背景

1.1 規(guī)劃范圍

泰安鎮(zhèn)位于原揚州市區(qū)與江都市區(qū)中間位置，隨著江都市區(qū)與揚州市區(qū)合并成為新的揚州市區(qū)，泰安鎮(zhèn)所屬的整個揚州生態(tài)新城地區(qū)成為未來揚州市區(qū)的關(guān)鍵部分，給泰安鎮(zhèn)發(fā)展提出了很多要求，也帶來了發(fā)展契機。泰安鎮(zhèn)位于生態(tài)新城北部，西鄰京杭運河，北鄰邵伯湖，北部以邵伯湖為界，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)資源豐富，綠化覆蓋率達到60%以上，被稱為揚州“綠肺”。規(guī)劃范圍為泰安鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)范圍，西鄰京杭運河支流，東至太平河，北至啟揚高速，南至勤儉村三號路，規(guī)劃面積為400公頃。

1.2 現(xiàn)狀用地情況認知

現(xiàn)狀用地以居住用地、工業(yè)用地為主。居住用地內(nèi)有一些住宅小區(qū)，大部分為農(nóng)村宅基地以及大量農(nóng)田。工業(yè)園區(qū)內(nèi)包括大量廠房，也有少量多層辦公建筑。工業(yè)類型包括汽車配件、電動工具、壓力容器、鋼鐵構(gòu)件等一、二類工業(yè)。

1.3 規(guī)劃定位

泰安鎮(zhèn)屬于揚州市的一般鎮(zhèn)，要重視內(nèi)涵式發(fā)展，充分挖掘和發(fā)揮城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化和區(qū)位等優(yōu)勢，塑造城鎮(zhèn)的個性與特色，強化城鎮(zhèn)的綜合功能和輻射帶動作用。泰安鎮(zhèn)位于揚州市生態(tài)廊道軸線上，要繼續(xù)發(fā)揮其生態(tài)優(yōu)勢。規(guī)劃策略為優(yōu)化廊道用地布局，有序推進鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)項目的“退城進園”和建設(shè)用地的“退二進三”，形成相對集中的南部現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)，沿古運河兩側(cè)預(yù)留居住與公共服務(wù)設(shè)施用地，完善公共配套。

《“七河八島” 地區(qū)空間管制規(guī)劃》中將整個“七河八島”地區(qū)按照空間功能劃分成五種不同類型的區(qū)域，包括生態(tài)保護區(qū)、公園綠地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、旅游主題區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)，泰安鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)涉及的是城鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)地區(qū)以及生態(tài)保護區(qū)。泰安鎮(zhèn)位于“七河八島”的核心區(qū)域，是整個地區(qū)最大的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起區(qū)域的旅游集散功能，服務(wù)于周邊生態(tài)旅游。要嚴格控制用地規(guī)模，高效集約利用土地，科學(xué)合理地確定開發(fā)模式、開發(fā)規(guī)模和強度?！稉P州生態(tài)科技新城規(guī)劃（過程）》將泰安鎮(zhèn)打造成為集濱水花園小鎮(zhèn)、島居生活典范、七河八島旅游集散中心、精品商務(wù)藝術(shù)區(qū)、綠色低碳發(fā)展展示區(qū)于一體的淮揚第一濱水小鎮(zhèn)。

2 現(xiàn)狀調(diào)研任務(wù)

由于揚州市區(qū)與江都市區(qū)的合并，使得基地所在區(qū)域的區(qū)位條件發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。為了更好地引導(dǎo)泰安鎮(zhèn)發(fā)展，并且能夠與周邊地區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)，對泰安鎮(zhèn)地塊的城市設(shè)計進行專項的規(guī)劃。在上一版總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對用地進行概念性城市設(shè)計，結(jié)合城市設(shè)計推敲，引導(dǎo)地塊所在位置控制性詳細規(guī)劃調(diào)整。

在“淮揚第一濱水小鎮(zhèn)”“七河八島旅游集散中心”大的城鎮(zhèn)定位基礎(chǔ)上，為了將泰安鎮(zhèn)從現(xiàn)有農(nóng)村與第二產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成為生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，需要對基地進行充分調(diào)研，明確鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)初期可利用土地，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的示范帶動區(qū)。

3 現(xiàn)狀調(diào)研設(shè)計

3.1 現(xiàn)有規(guī)劃資料收集

調(diào)研內(nèi)容設(shè)計參照城市規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)研的內(nèi)容[1]，并根據(jù)實際情況進行增減。由于泰安鎮(zhèn)曾經(jīng)以鋼構(gòu)廠、小設(shè)備生產(chǎn)為其主要工業(yè)類型，也構(gòu)成其稅收的重要來源。因此在項目中，增加了對于歷年國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料的搜集以及揚州市社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略報告等，目的在于了解泰安鎮(zhèn)企業(yè)在揚州和泰安鎮(zhèn)發(fā)展中所起到的作用[2]，進而作為這些企業(yè)拆遷或者保留的重要參考條件。對現(xiàn)狀土地審批建設(shè)情況的調(diào)研是為了增加對于現(xiàn)狀土地利用動態(tài)的了解，避免由于只關(guān)注現(xiàn)狀建筑用地調(diào)研而引起調(diào)研誤差。同時，應(yīng)該充分了解這些未建項目，將其與泰安鎮(zhèn)未來發(fā)展目標(biāo)結(jié)合，對其進行適當(dāng)引導(dǎo)，使之成為泰安鎮(zhèn)發(fā)展引擎的一部分。

3.2 現(xiàn)狀用地屬性與建筑情況調(diào)研

建筑現(xiàn)狀情況的調(diào)研分為兩種調(diào)研途徑。第一種是通過與各單位之間的溝通，獲取其建筑年代、結(jié)構(gòu)類型，以及企業(yè)的職工人數(shù)、效益等內(nèi)容。更主要的是通過現(xiàn)場調(diào)研，獲取現(xiàn)狀建筑質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生狀況等評價性調(diào)研結(jié)果。這些評價應(yīng)該在一定的技術(shù)體系規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)中，而不是單一按照建筑質(zhì)量好、一般、差進行粗略評價。要記錄建筑提供的開敞空間與公共空間的質(zhì)量分析。調(diào)研采用筆記記錄、照片記錄以及必要的儀器測試綜合的方法。

泰安鎮(zhèn)以生態(tài)城鎮(zhèn)為發(fā)展目標(biāo)，因此其環(huán)境衛(wèi)生狀況將是影響其目標(biāo)實現(xiàn)的重要因素。各用地單位的衛(wèi)生條件，尤其是基地內(nèi)工業(yè)企業(yè)的污染排放數(shù)量及危害程度都是決定其去留的重要考察條件。

3.3 不同利益方的意見調(diào)研

城市規(guī)劃不僅僅是一種政府決策行為，更是關(guān)系到整個城市的市民、投資者以及其他城市相關(guān)者利益的重要活動。城市規(guī)劃的公開性不僅要求規(guī)劃結(jié)果可以被公眾獲取，更重要的是所有利益相關(guān)者共同參與到規(guī)劃的制定過程中[3]。調(diào)研主要采用訪談式調(diào)研方法，選擇各類利益方代表進行訪談，主要包括當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)部門、居民以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。

4 調(diào)研意義

規(guī)劃項目背景的復(fù)雜性增加了項目進行的難度。它既是控制性詳細規(guī)劃編制的指導(dǎo)也是城鎮(zhèn)進一步發(fā)展的導(dǎo)向，因此可以將它定義為一種城鎮(zhèn)發(fā)展可實施性戰(zhàn)略規(guī)劃。因此對其規(guī)劃基礎(chǔ)，也就是對城市現(xiàn)狀的把握十分關(guān)鍵。政府城市規(guī)劃決策是涉及各方面因素的影響，既要顧及社會民眾的基本利益，又要考慮整個城市的經(jīng)濟發(fā)展，還要考慮城市開發(fā)建設(shè)的成本。

基于這些問題，充分的現(xiàn)狀調(diào)研就顯得尤為重要，對于現(xiàn)狀調(diào)研我們也要注重對公眾參與的社會調(diào)查，要針對居民以及其他社會團體對其居住和工作地區(qū)環(huán)境的綜合評價、改建意愿、居民遷居的意愿、對城市設(shè)計的評價、對公眾參與的建議等方面的研究。

參考文獻

[1] 蘇建忠,羅裕霖.城市規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查的新方式——剖析深圳市法定圖則現(xiàn)狀調(diào)查方式變革[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2009,(6):79-83.

[2] 陳波,包志毅.城市場所調(diào)查和評價方法在城市規(guī)劃中的應(yīng)用[J].城市規(guī)劃,2003,27(2):72-76.

[3] 何青.規(guī)劃管理中存在的問題分析[J].四川建材,2010,36(1):193-194.