建設(shè)單位工程招投標(biāo)管理方法研究

趙宇霏 趙欣萌

1. 中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所 北京 100081；2. 中建一局集團(tuán)建設(shè)發(fā)展有限公司 北京 100102

前言

在目前的建筑工程活動(dòng)中，招投標(biāo)交易方式應(yīng)用非常廣泛。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，我國(guó)在工程建設(shè)、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、機(jī)械成套設(shè)備、政府采購(gòu)等方面對(duì)招投標(biāo)的應(yīng)用越來(lái)越多，同時(shí)我國(guó)還在利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目上推行招標(biāo)制度?？萍奸_發(fā)、勘察設(shè)計(jì)以及工程監(jiān)理等多個(gè)方面也逐漸應(yīng)用招投標(biāo)管理方法，并且取得了明顯成效。研究建設(shè)單位招投標(biāo)管理辦法對(duì)于進(jìn)一步完善建設(shè)單位管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 工程招投標(biāo)概述及流程分析

建設(shè)工程招投標(biāo)主要是建設(shè)單位對(duì)于將要建設(shè)的工程項(xiàng)目，依據(jù)有關(guān)規(guī)定采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式公開招收建筑承包單位，并對(duì)其通過(guò)考察來(lái)?yè)駜?yōu)錄用，以保證項(xiàng)目順利完成的一種舉動(dòng)。目前，招投標(biāo)方式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種較為常用的聘用模式，其充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公開性、公平性以及競(jìng)爭(zhēng)性等。利用招投標(biāo)方式可以將建設(shè)進(jìn)程中的考察、勘探、設(shè)計(jì)、咨詢以及材料選擇等多個(gè)流程進(jìn)行優(yōu)化整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縮減工期提升工程質(zhì)量的目的。招投標(biāo)的一般流程為獲取審批文件、許可招標(biāo)代理部門、公開招投標(biāo)文書、資格審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)考量、投標(biāo)、評(píng)定承包單位、簽署合同等一系列步驟[1]。

2 工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的一些問(wèn)題

2.1 相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

雖然現(xiàn)階段我國(guó)的招投標(biāo)管理系統(tǒng)已經(jīng)逐漸趨于完善，在一定程度上能夠做到“公平、公正、公開”以及“充分競(jìng)爭(zhēng)”，但是其相關(guān)的法律規(guī)范仍然還有很多不是很完善的地方。我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)管理規(guī)章制度以及法律法規(guī)等都是由各級(jí)人大政府制定的，對(duì)于我國(guó)國(guó)家有關(guān)部委和全國(guó)人大等部門，各部門在這些法律法規(guī)制定的主觀表現(xiàn)，在一定程度上不夠科學(xué)合理，不夠全面，從而大大降低了約束力和執(zhí)行力。

2.2 招標(biāo)單位審查不嚴(yán)格

標(biāo)書的編制是決定企業(yè)投標(biāo)成功與否的關(guān)鍵性因素，建設(shè)單位在選擇相應(yīng)的投標(biāo)單位時(shí)需要深入了解企業(yè)的管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備以及信譽(yù)等多方面的情況。為此，有些施工企業(yè)就高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書，但是，編制的標(biāo)書不一定具備相應(yīng)的施工能力和管理水平，這就需要建設(shè)單位對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審查。

2.3 評(píng)標(biāo)工作不夠規(guī)范

評(píng)標(biāo)工作是建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，目前，我國(guó)還沒(méi)有一套切實(shí)可行的、科學(xué)高效的評(píng)標(biāo)細(xì)則對(duì)其進(jìn)行約束。而且現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)方式多數(shù)都過(guò)于籠統(tǒng)，制度不統(tǒng)一，缺乏必要的公平公正性，對(duì)建筑行業(yè)的整體發(fā)展極為不利。還有一些單位在評(píng)標(biāo)過(guò)程中過(guò)分注重報(bào)價(jià)的多少，沒(méi)能對(duì)項(xiàng)目做完善的評(píng)估，只知道盲目跟隨，缺乏創(chuàng)意。另外，評(píng)標(biāo)的審計(jì)人員的自身素質(zhì)修養(yǎng)、專業(yè)能力、對(duì)法規(guī)的認(rèn)識(shí)程度等都很受懷疑，甚至于部分考量人員在金錢的誘惑下知法犯法，完全不顧對(duì)國(guó)家所造成的損失。因此，政府部門需要積極行動(dòng)起來(lái)結(jié)合國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出一系列公平公正、科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)體系供有關(guān)單位參考[2]。

3 建設(shè)單位工程招投標(biāo)管理方法

3.1 加強(qiáng)法律制度建設(shè) 完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

在法律制度建設(shè)上，要對(duì)各方所需要從事的建筑活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，明確政府投資以及其他投資項(xiàng)目的監(jiān)管模式，對(duì)其加以區(qū)分。對(duì)工程承包以及項(xiàng)目管理的市場(chǎng)轉(zhuǎn)入方式要進(jìn)一步明確；此外，進(jìn)一步完善個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度以及企業(yè)資質(zhì)管理制度。

3.2 制定嚴(yán)格的審查機(jī)制和監(jiān)督體制

首先，招標(biāo)單位要有專門的場(chǎng)所以及人員等負(fù)責(zé)處理相應(yīng)的事務(wù)，除此之外還要保證完善以及改進(jìn)之后的規(guī)則能夠切實(shí)落實(shí)到位，并由專業(yè)人員對(duì)招投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)；其次，建立應(yīng)急機(jī)制。如果在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)任何的意外，都必須要及時(shí)做出相應(yīng)的處理；最后，招投標(biāo)的工作人員要對(duì)參與隊(duì)伍的信譽(yù)、技能水準(zhǔn)、資格證書、營(yíng)業(yè)許可證等進(jìn)行嚴(yán)格審查與記錄，對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程有一個(gè)全方位的監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

3.3 實(shí)施電子招標(biāo)

所謂電子招標(biāo)主要是利用在線招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，整個(gè)過(guò)程中所應(yīng)用到的材料等都是電子的，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)文件的遠(yuǎn)程監(jiān)管。并且利用網(wǎng)絡(luò)交易的招投標(biāo)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)的共享，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)文件的制作工具。這對(duì)于建設(shè)工程招投標(biāo)的整體發(fā)展都是非常有利的，可以有效避免腐敗和尋租現(xiàn)象，真正促進(jìn)建筑市場(chǎng)的透明和開放，從而節(jié)約社會(huì)資源，降低企業(yè)的成本。

3.4 加強(qiáng)信用體系建設(shè)

加強(qiáng)信用體系建設(shè)，提高招投標(biāo)工作的約束力是非常關(guān)鍵的，具體可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，建立一套完整的市場(chǎng)監(jiān)控體系，加強(qiáng)監(jiān)督，為工程招投標(biāo)中存在的違法行為提供證據(jù)；第二，建立健全誠(chéng)信制度，通過(guò)了解施工單位近幾年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)績(jī)，從而分出各個(gè)等級(jí)，再在網(wǎng)絡(luò)上公布，把最后的結(jié)果錄入誠(chéng)信檔案；第三，建立信用評(píng)級(jí)制度，根據(jù)各個(gè)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展情況，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立一套完善的信用評(píng)價(jià)體系，這有助于強(qiáng)化約束力，對(duì)工程的招投標(biāo)有著一定的影響。

3.5 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)隊(duì)伍建設(shè)

評(píng)標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作“公平、公正、公開”的重要前提條件。一般而言評(píng)標(biāo)隊(duì)伍主要是由專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍組成的，因此，在正式實(shí)施評(píng)標(biāo)工作之前，應(yīng)建立起非常熟悉招投標(biāo)工作的專業(yè)評(píng)標(biāo)隊(duì)伍。所有人員都應(yīng)該具有豐富的專業(yè)知識(shí)、高技術(shù)水平和豐富的招投標(biāo)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。評(píng)標(biāo)隊(duì)伍建設(shè)完成后，應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，保證評(píng)價(jià)的公平性[3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，建設(shè)工程招投標(biāo)工作的開展也需要與時(shí)俱進(jìn)。相關(guān)單位需要不斷完善自身的體制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公平、公正、科學(xué)高效的招投標(biāo)管理。除此之外還要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳、嚴(yán)格審查、實(shí)時(shí)監(jiān)督、做好信息化以及規(guī)范化管理工作，最大程度上提高招投標(biāo)效率。

參考文獻(xiàn)

[1] 閻熙衛(wèi).試論建設(shè)工程招投標(biāo)管理方法[J].建材與裝飾,2016,(39):159-160.

[2] 常曉敏.淺談當(dāng)前建設(shè)單位工程招投標(biāo)管理的方法[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2016,(21):144-145.

[3] 朱芹,張晨.工程建設(shè)招投標(biāo)管理方法研究[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)(中英文),2017,(01):128-132.