我國食品安全管理的問題與對策

◎ 李昊昕

（貴州醫(yī)科大學(xué)，貴州 貴陽 550004）

1 食品安全管理中存在的問題

1.1 相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不健全且相對滯后

目前，我國雖然在食品監(jiān)管以及食品安全方面已經(jīng)有了多達(dá)幾十部的法律和法規(guī)，但從整體上看，這些法規(guī)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性相對較差，具體來說就是這些法律法規(guī)中有很多相互交叉和重疊的內(nèi)容，甚至存在相互制約、相互矛盾的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致食品安全和監(jiān)管法律體系的不健全[1]。除此之外，在這幾十部法律法規(guī)中，存在一部分制定時間相對較早的內(nèi)容，隨著時代的進(jìn)步和發(fā)展，其已經(jīng)不能充分滿足現(xiàn)代社會的需要。

1.2 監(jiān)管主體較多，合力監(jiān)管難度較大

我國食品安全的監(jiān)管體制屬于多機(jī)構(gòu)的分段管理模式，具體來說就是農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、質(zhì)檢部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理食品加工生產(chǎn)方面、工商管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管食品流通方面、衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)和餐飲業(yè)的食品衛(wèi)生方面、食藥監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)食品安全方面的綜合性監(jiān)管工作[2]。

雖然這種模式可以在一定程度上監(jiān)督和改善我國各個方面的食品安全，但從整體上看，這種監(jiān)管體制不利于各部門之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)以及合作，容易造成工作缺位、越位、錯位甚至是相互推諉現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致食品安全方面存在一定的隱患。

1.3 處罰力度不夠，難以根治食品安全問題

違法成本低、懲罰力度不夠，不能最大程度地威懾不法行為，是食品安全問題屢禁不止的主要原因之一[3]。我國部分地區(qū)為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長或增加就業(yè)機(jī)會，沒有對食品企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，例如食品衛(wèi)生許可證是否齊全以及衛(wèi)生要求是否達(dá)標(biāo)等，為食品安全事件的再次發(fā)生埋下了隱患。除此之外，對于食品安全的監(jiān)管方式主要為運(yùn)動式執(zhí)法，具體來說就是當(dāng)食品安全事件發(fā)生時就加大打擊和監(jiān)管力度，當(dāng)風(fēng)頭過去或食品安全事件沒有發(fā)生時就敷衍了事，最終導(dǎo)致食品安全事件屢次發(fā)生。

1.4 食品安全標(biāo)準(zhǔn)不完善

從目前的情況來看，我國食品安全的標(biāo)準(zhǔn)程度處于較低的水平和階段，主要體現(xiàn)在以下2個方面[4]：①標(biāo)準(zhǔn)相對落后，甚至是不完善。②標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不甚嚴(yán)格。同時，我國食品行業(yè)中絕大多數(shù)都是一些中小型企業(yè)，在這些企業(yè)中相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)相對較低、設(shè)備較為落后、生產(chǎn)和工作環(huán)境比較惡劣，造成其無法嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求生產(chǎn)和流通食品，最終導(dǎo)致相關(guān)部門只能在安全事故發(fā)生后采取手段來進(jìn)行補(bǔ)救，較為被動。

1.5 檢測技術(shù)較為落后，檢測方法存在較大差異

檢測方法和技術(shù)也是影響食品安全的重要因素之一[5]，目前來說，我國食品行業(yè)所采取的檢測技術(shù)與國際上的先進(jìn)水平還存在著一定的差距，這不僅給食品企業(yè)的食品生產(chǎn)帶來了一定的阻礙，同時也不利于食品安全監(jiān)管部門職能的發(fā)揮，甚至嚴(yán)重時還影響到我國食品的出口貿(mào)易的發(fā)展。

2 解決我國食品安全問題的建議和對策

2.1 建立健全食品安全方面的法律法規(guī)

（1）明確食品安全法律法規(guī)的核心是“保障食品安全”，這就要求我國相關(guān)部門在制定相關(guān)法律法規(guī)時緊緊圍繞“食品安全”為主題，盡可能地涵蓋到影響食品安全的方方面面，如種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)以及立法、執(zhí)法、監(jiān)管、行政處罰甚至是刑罰等方面都要做出明確的規(guī)定[6]。

（2）在制定相關(guān)法律法規(guī)時，可以從全球和我國的食品安全形勢出發(fā)，借鑒和參考國外先進(jìn)的經(jīng)驗和制度，不僅僅要做到切實解決現(xiàn)有食品安全問題，還要做到可以在一定程度上為未來食品安全問題的解決提供思路。

（3）注重食品安全相關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)及權(quán)利的清晰且合理的劃分，減少甚至是避免內(nèi)容交叉、職能重疊的現(xiàn)象，切實避免相互推諉扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)，盡可能地提高監(jiān)管質(zhì)量和執(zhí)法效率。

2.2 加大食品安全監(jiān)管力度

（1）明確各個監(jiān)管和行政主體的職責(zé)，促進(jìn)監(jiān)管和行政執(zhí)法的規(guī)范化和制度化，切實避免相互推諉、執(zhí)法不力等問題的存在；同時，將食品安全的監(jiān)管以及行政執(zhí)法工作納入績效考核當(dāng)中去，切實調(diào)動起相關(guān)工作人員的工作積極性和主動性[7]。

（2）制定和實施嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)對食品企業(yè)的日常監(jiān)督和管理，確保處于經(jīng)營狀態(tài)的食品企業(yè)具備齊全的各種生產(chǎn)許可證件，并符合相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，徹底鏟除和取締無照經(jīng)營和不達(dá)標(biāo)經(jīng)營的食品企業(yè)。

（3）加大處罰力度，增加食品企業(yè)的違法成本。要明確食品企業(yè)是食品安全的第一負(fù)責(zé)人，違法者必須要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，加大處罰力度，例如發(fā)現(xiàn)違法的食品企業(yè)不僅僅要沒收其非法收入、進(jìn)行罰款，還要視情節(jié)嚴(yán)重程度處于吊銷相關(guān)執(zhí)照或許可證、終身禁止從事該行業(yè)等處罰，必要時還可以處以刑事處罰。

2.3 提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測水平

（1）建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。國家相關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)要積極借鑒國際上處于先進(jìn)水平的食品安全標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)與國際接軌，并將食品安全監(jiān)管工作貫徹落實到食品產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全方位、無死角的全面監(jiān)控。同時，也可以為相關(guān)部門的監(jiān)管以及行政執(zhí)法提供一定的參照和依據(jù)。

（2）積極引進(jìn)和普及先進(jìn)的檢測技術(shù)，提高檢測水平[8]。①國家要重視食品檢測技術(shù)和檢測方法的研究，加大財政支持力度，爭取早日研發(fā)出先進(jìn)的檢測技術(shù)。②大力借鑒和引進(jìn)國外先進(jìn)的檢測技術(shù)和檢測設(shè)備，同時結(jié)合我國食品安全形勢，制定出既具備現(xiàn)代化和先進(jìn)性特征，又具有我國特色的檢測技術(shù)和方法。③注重相關(guān)檢測人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，為我國食品安全檢測工作的正常開展奠定堅實的人才支撐。

2.4 建立健全食品安全風(fēng)險評價機(jī)制

（1）我國相關(guān)部門要制定和統(tǒng)一一套專門用于評價食品安全標(biāo)準(zhǔn)的方法和規(guī)定，并在不斷實踐的過程中對其進(jìn)行進(jìn)一步升級和完善，進(jìn)而為我國食品安全評估工作的開展提供科學(xué)合理的依據(jù)。

（2）建立國家級別的食品安全風(fēng)險評估研究中心，并以此為中心，集中食品安全檢驗和研究工作的優(yōu)勢資源和全部力量，為我國食品安全評估工作的開展提供更具權(quán)威性和可靠性的研究中心和評估機(jī)構(gòu)。

（3）要實現(xiàn)與國際接軌，加強(qiáng)我國食品安全評估部門和機(jī)構(gòu)與國外相關(guān)組織和部門的交流和聯(lián)系，不僅有利于我國第一時間了解到世界范圍內(nèi)的食品安全信息，同時還有利于我國從國外中借鑒和引進(jìn)其先進(jìn)的經(jīng)驗和制度。

2.5 建立健全食品安全信用體系

我國相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要積極展開大范圍的信息調(diào)查和研究，建立健全食品安全信用檔案，逐步實施并最終普及食品企業(yè)安全信用體系。在食品安全信用體系中，要涉及各種食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)情況、衛(wèi)生情況、信譽(yù)等級、以往食品安全事故的發(fā)生情況以及獲獎或被懲罰的記錄等，必要時也可以將部分內(nèi)容在社會或媒體上進(jìn)行公布，積極引導(dǎo)社會全體成員進(jìn)行監(jiān)督，有利于規(guī)范食品企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為。

除此之外，要加大食品安全的宣傳和教育力度，充分利用社會輿論和思想宣傳等方式提高相關(guān)工作人員的思想道德品質(zhì)，使安全、衛(wèi)生等思想和觀念成為企業(yè)以及相關(guān)工作人員的自覺行為。

2.6 充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)

隨著時代的進(jìn)步以及科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)已經(jīng)逐漸應(yīng)用到了社會中的各個領(lǐng)域。對于食品安全方面的監(jiān)督和管理工作來說更是如此，互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)的普及和應(yīng)用，不僅可以在很大程度上為食品安全信息的交流和溝通提供暢通無阻的渠道和平臺，同時也極大地提高了食品安全信息的時效性和準(zhǔn)確性。因此，這就要求我國政府及其相關(guān)部門要以互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)為依托，建立健全食品安全信息的溝通和交流渠道和平臺，實現(xiàn)相關(guān)信息的及時共享和統(tǒng)一發(fā)布，不僅為相關(guān)部門監(jiān)管以及行政執(zhí)法工作的開展提供了信息依據(jù)，同時也極大的尊重和消費(fèi)者的知情權(quán)。除此之外，依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)還可以建立出視頻安全溯源和預(yù)警機(jī)制，不僅有利于及時發(fā)現(xiàn)和解決食品安全隱患，切實減少甚至是避免食品安全事件的發(fā)生，同時還有利于準(zhǔn)確追溯食品安全事件的源頭，追究不法分子的法律責(zé)任。