依法治國(guó)視角下的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法

梁淑平

（黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)農(nóng)林畜牧獸醫(yī)局，黑龍江 哈爾濱 150000）

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法是我國(guó)的政府法制工作中非常重要的組成部分，隨著法制觀念的普及，無(wú)論是關(guān)于畜牧行業(yè)的管理還是防疫工作的開展，人們的法制觀念都有很大程度的提升。但由于多方面因素的影響，我國(guó)的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作仍有很多不完善之處，需要我們?cè)诠ぷ髦蟹e極發(fā)現(xiàn)并不斷完善，以更好地為畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)。

1 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法存在的問(wèn)題

1.1 機(jī)構(gòu)殘缺，工作人員素質(zhì)不高

目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，要求在執(zhí)法工作中提高專業(yè)化水平。但是從當(dāng)前的畜牧獸醫(yī)管理部門來(lái)看，組織機(jī)構(gòu)是非常不健全的，很多機(jī)構(gòu)的具體執(zhí)法都是由不同部門來(lái)分別進(jìn)行的，比如在獸藥、飼料、遺傳育種等工作大多都是在不同部門獨(dú)立完成的，但是每個(gè)部門的人手有限，需要管理的事情很多，且很多工作人員缺乏法律常識(shí)，在執(zhí)法工作中經(jīng)常存在一些缺陷。

1.2 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

我國(guó)不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政預(yù)算十分緊張，所以并沒(méi)有將畜牧獸醫(yī)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)單獨(dú)劃出，這直接造成了其經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。例如執(zhí)法手段落后、執(zhí)法工具陳舊。畜牧獸醫(yī)具體執(zhí)法工作的開展是在很大程度上依賴于先進(jìn)的檢測(cè)手段的，如果經(jīng)費(fèi)緊張，會(huì)使具體檢驗(yàn)工作的開展很困難。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的來(lái)源又靠具體的罰款，導(dǎo)致執(zhí)法工作不能順利開展，形成嚴(yán)重的惡性循環(huán)。同時(shí)從另一方面來(lái)看，很多執(zhí)法人員受到利益的驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常會(huì)擾亂社會(huì)秩序，損害公共利益，這種執(zhí)法行為是嚴(yán)重偏離執(zhí)法目標(biāo)的，在執(zhí)法工作中普遍存在著如果不涉及到經(jīng)濟(jì)利益的事務(wù)就無(wú)人去管的現(xiàn)象。

1.3 執(zhí)行力度較差

這是一個(gè)較為普遍的問(wèn)題，很多獸醫(yī)執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中經(jīng)常因缺乏可以執(zhí)行的強(qiáng)制手段，導(dǎo)致案件取證難度較大，執(zhí)法目標(biāo)嚴(yán)重受限，只能對(duì)本地區(qū)的違法者進(jìn)行處罰，如果跨地區(qū)就會(huì)直接提高工作難度。對(duì)執(zhí)行處罰的強(qiáng)制性不夠，如果其沒(méi)有自動(dòng)履行，畜牧獸醫(yī)部門僅能委托法院來(lái)行使權(quán)力。這直接影響到了執(zhí)法效果。

2 完善的對(duì)策

2.1 提高工作人員的專業(yè)水平、建立健全的組織機(jī)構(gòu)

我們應(yīng)該在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)中建立一套健全的組織機(jī)構(gòu)，保證職責(zé)明確，并且直接將工作人員固定為基礎(chǔ)，讓社會(huì)各界明確各個(gè)部門的職能和具體權(quán)利分配。作為執(zhí)法人員來(lái)講，一線執(zhí)法人員，其素質(zhì)是一項(xiàng)非常重要的因素，如果執(zhí)法者素質(zhì)高、專業(yè)水平好，不僅可以提高執(zhí)法質(zhì)量，還可以給政府機(jī)關(guān)樹立正面、權(quán)威的形象。首先應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法證件申領(lǐng)的審查工作，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平，讓他們熟悉執(zhí)法程序，提高其專業(yè)技能水平，這樣才能保證其綜合素質(zhì)。

2.2 做好宣傳和服務(wù)工作，取得管理相對(duì)人的理解和配合

針對(duì)管理相對(duì)人的法制觀念淡薄、法律知識(shí)缺乏的實(shí)際情況，行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中應(yīng)主動(dòng)宣傳畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)到，他們追求的市場(chǎng)利益與畜產(chǎn)品安全聯(lián)系較緊密，如果畜產(chǎn)品質(zhì)量差，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)利益就難以實(shí)現(xiàn)。

2.3 建章立制，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為

若畜牧獸醫(yī)行政管理部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制得不到有效落實(shí)，則可能導(dǎo)致執(zhí)法行為不規(guī)范，而且由于缺乏明確的責(zé)任，這種情況還有可能反復(fù)出現(xiàn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定和本機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作實(shí)際，建立健全明確的、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，達(dá)到明確執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法行為的目的。

3 結(jié)語(yǔ)

從依法治國(guó)的角度推進(jìn)畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法，重視畜牧業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，這樣才能不斷提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量。本文首先總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，之后分別提出了一系列可行的對(duì)策，希望可以給相關(guān)執(zhí)法工作的開展提供一些有效參考。

[1]劉菊梅.提高基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督(畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法)監(jiān)管成效的措施[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊,2017(10):32-32.

[2]張雷,等.探析依法推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作[J].農(nóng)技服務(wù),2017,34(6):134-134.

[3]索明林.淺談畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中制作詢問(wèn)的技巧及注意事項(xiàng)[J].河南畜牧獸醫(yī):綜合版,2017,38(3):22-24.