分析市政工程造價(jià)控制與審核

周德軍

（江蘇富邦園林建設(shè)有限公司 224000）

引言

工程造價(jià)的管理主要是對(duì)工程項(xiàng)目所耗用的費(fèi)用進(jìn)行管理和控制，嚴(yán)格按照工程的預(yù)算進(jìn)行生產(chǎn)。主要是通過合理的使用人力和資源，在保障建造的質(zhì)量的前提之下，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1 市政工程造價(jià)的問題

1.1 全面成本管理意識(shí)不夠

了解成本管理往往只停留在會(huì)計(jì)結(jié)算，主要集中在會(huì)計(jì)上，即完成決算審計(jì)，對(duì)其他階段造價(jià)管理顯得薄弱。

1.2 設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行

據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)可能性為40～70%，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5～25%。

1.3 設(shè)計(jì)變更頻繁

大多情況下變更沒有可行性和投資限額的審批程序，并按照核定投資限額控制項(xiàng)目成本。但趕工時(shí)并沒有準(zhǔn)備好對(duì)投資的必要需求，深入了解建筑標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)評(píng)審，合理和完善的招標(biāo)文件和合同的不嚴(yán)格控制，造成變更頻發(fā)，造成損失沒有有效的控制。

1.4 簽證的畢露

由于我國(guó)當(dāng)前的計(jì)量（監(jiān)督）和評(píng)價(jià)（決算）分開模式下的工程監(jiān)督、負(fù)責(zé)決算的審計(jì)工作工程師一般不到現(xiàn)場(chǎng)，計(jì)算工程量時(shí)，決算審計(jì)的基礎(chǔ)上，主要以施工圖和監(jiān)理簽證為依據(jù)，從而這種為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）偷工減料產(chǎn)生弊端。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場(chǎng)丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多出10cm，則對(duì)于一個(gè)面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價(jià)40元/m3計(jì)算，則此項(xiàng)造價(jià)就增加40萬元。因此，現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性十分必要。

1.5 決算中高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)

巧立名目，高套定額；虛設(shè)費(fèi)用；提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。

1.6 材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)提高

由于材料的價(jià)格和定額消耗量對(duì)工程造價(jià)的影響很大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工企業(yè)在編制造價(jià)時(shí)虛報(bào)材料價(jià)格和材料用量。實(shí)際購買價(jià)高于招標(biāo)時(shí)，暫定價(jià)交給建設(shè)單位，而低于暫定價(jià)的則以投標(biāo)暫定價(jià)作為造價(jià)依據(jù)。

1.7 合同內(nèi)容曲解合同條款很多

對(duì)承包方式、施工工期、價(jià)差造價(jià)、讓利幅度、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)罰措施等，有些施工企業(yè)只從有利于自己的方面考慮，而忽視了整體利益。

1.8 費(fèi)用虛設(shè)

有的工程在建造過程中沒有使用大型機(jī)械和特種機(jī)械，但竣工造價(jià)中卻列入許多大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)等費(fèi)用；有的工程不需要搶時(shí)間進(jìn)度，但竣工造價(jià)中卻列入了夜間施工增加費(fèi)、趕工措施費(fèi)等費(fèi)用，這些虛設(shè)的費(fèi)用都是審核中出現(xiàn)的問題。

1.9 圖與竣工圖區(qū)別

施工圖是工程項(xiàng)目招標(biāo)的依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ)，竣工圖是對(duì)竣工工程的具體記錄，包括了施工過程發(fā)生的設(shè)計(jì)、聯(lián)系單等變更。兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，尤其是一些大中型復(fù)雜的工程，兩者項(xiàng)目出入會(huì)更大，有些施工企業(yè)將已取消的施工圖項(xiàng)目仍列入造價(jià)，計(jì)取工程費(fèi)用。

2 市政工程造價(jià)的控制

針對(duì)以上種種問題，應(yīng)該在主義市場(chǎng)體制下，不斷強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督管理體制+充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

2.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

（1）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。長(zhǎng)期以來，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，設(shè)計(jì)思想保守，把如何降低工程造價(jià)看成是與己無關(guān)的事；概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。無論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。

（2）推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重實(shí)際。在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。

2.2 加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制。

（1）工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對(duì)于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。

（2）施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵。這對(duì)于市政工程來說是非常重要的。

2.3 加強(qiáng)施工階段動(dòng)態(tài)控制

市政工程項(xiàng)目施工過程中的造價(jià)是隨著施工階段以及項(xiàng)目的不同而動(dòng)態(tài)變化的，因此工程造價(jià)并非保持不變，這樣就需要在全過程中根據(jù)施工環(huán)境、項(xiàng)目的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。對(duì)于施工過程中的材料、設(shè)備以及人工等均需要進(jìn)行準(zhǔn)確的成本核算，并與設(shè)定的目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比，了解是否存在偏差，及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)需要對(duì)項(xiàng)目施工中的每一個(gè)員工進(jìn)行全面控制，并讓每個(gè)工作人員了解并有造價(jià)控制意識(shí)，并明確自身擔(dān)負(fù)的造價(jià)控制責(zé)任。

2.4 加強(qiáng)結(jié)算工作

許多城市的市政工程項(xiàng)目結(jié)算仍采用定額計(jì)價(jià)；因此，在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)定額錯(cuò)套、高套，定額換算錯(cuò)誤等情況，而這些都對(duì)造價(jià)造成重大的因此，把好工程結(jié)算關(guān)對(duì)于合理地定價(jià)和減少不必要的投資具有重大的意義。

3 市政工程造價(jià)的審核

市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的方法有以下幾種：

（1）做好對(duì)工程量的審核，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯(cuò)算，審查要抓住重點(diǎn)詳細(xì)計(jì)算和核對(duì)，其它分項(xiàng)工程可作一般性審查，審查時(shí)要注意計(jì)算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計(jì)算方法。

（2）熟悉精通工程量計(jì)算規(guī)則，施工單位編制的決算，往往在隱蔽交叉部位多算工程量。若建設(shè)單位的預(yù)算審核人員，不熟悉計(jì)算規(guī)則，就難以去偽存真核實(shí)工程量。

（3）在市政工程預(yù)算定額子目中，首先要熟悉每個(gè)定額項(xiàng)目包括的工作內(nèi)容，特別是對(duì)一些綜合定額項(xiàng)目，更應(yīng)該注意定額綜合的內(nèi)容，如果對(duì)一些綜合的內(nèi)容都不熟悉，就會(huì)造成重復(fù)立項(xiàng)，重復(fù)套用定額子目的錯(cuò)誤，促使工程造價(jià)提高。

（4）對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目應(yīng)該套用哪一個(gè)分部、子目，差異很大，特別是對(duì)一些模棱兩可的項(xiàng)目，例如土石方類別更為明顯。所以我們?cè)趯徍藳Q算中，要熟悉定額中同類工程量的子目套用界限，實(shí)事求是加以核定。

（5）對(duì)材料價(jià)格的核定不容忽視，應(yīng)引起建設(shè)單位預(yù)算審核人員的高度重視。目前社會(huì)上對(duì)票據(jù)管理比較混亂，實(shí)價(jià)虛報(bào)經(jīng)常發(fā)生，對(duì)此，審核人員必須深入實(shí)際，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，合理確定價(jià)格。

（6）工程經(jīng)濟(jì)簽證方面，有些建設(shè)單位的甲方代表對(duì)工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)定額不熟悉，另外施工單位有時(shí)在編制預(yù)算時(shí)往往采用有意漏項(xiàng)、減少造價(jià)，以迎合建設(shè)單位的心理，一旦工程到手，投入施工，就提出漏項(xiàng)，要求追加工程款。

（7）對(duì)費(fèi)用的審核，主要注意審查費(fèi)用定額是否區(qū)分工程性質(zhì)公路、市政、維修養(yǎng)護(hù)等，再重點(diǎn)審查所使用費(fèi)率與工程類別、造價(jià)部門有關(guān)文件、招標(biāo)文件、施工合同等是否相符，最后審查計(jì)費(fèi)基數(shù)和工程造價(jià)計(jì)算程序是否正確。

（8）對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)乘積、小計(jì)、合計(jì)進(jìn)行審核，要不斷地加強(qiáng)自身建設(shè)，以合同為基礎(chǔ)、政策為指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，不偏不倚地進(jìn)行工作，才能正確發(fā)揮咨詢業(yè)在工程造價(jià)中的作用。

4 結(jié)語

造價(jià)控制與審核是一個(gè)保障工程施工的主要手段，有效地控制可以保障工程資金的使用穩(wěn)定，讓資金更大的發(fā)揮出更大的作用，并且還不影響施工的質(zhì)量。并能夠幫助施工的企業(yè)在全過程管理的實(shí)現(xiàn)，提高工程的資金利用率，更加能夠節(jié)約成本，推進(jìn)工程的施工進(jìn)度。

[1]錢曉.淺談工程造價(jià)結(jié)算審核的策略與技巧[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2016.