工程建設(shè)投資全過程造價控制的思考

趙明懷

（廣西德勝工程造價咨詢有限公司 廣西南寧市 530000）

1 項目投資控制概述

工程建設(shè)項目投資一般是指進行某項工程建設(shè)花費的全部費用，它由設(shè)備工器具購置費、建筑安裝工程費、工程建設(shè)其他費組成。投資控制就是為實現(xiàn)建設(shè)項目既定的投資額進行的一系列工作，基本目標是使既定投資不被突破或在突破不可避免時，使突破幅度盡可能小。長期以來“三超”問題嚴重困擾著建設(shè)工程投資管理。全過程控制就是為了提高投資效益，在確保質(zhì)量、工期的前提下，對工程項目各個階段進行動態(tài)造價控制，將工程造價控制在批準的投資限額內(nèi)，保證項目管理目標的實現(xiàn)，因此工程建設(shè)項目全過程控制不可或缺。全過程控制要求我們從項目可行性研究、初步設(shè)計、招投標、工程施工、竣工驗收階段進行全程跟蹤，使項目投資控制貫穿于建設(shè)全過程。投資控制要兼顧側(cè)重，投資決策階段和初步設(shè)計階段對投資的影響最大，其次為技術(shù)設(shè)計階段，而過去所看重的施工階段對投資的影響僅有10%左右，因此，工程項目只有實現(xiàn)全方位、全過程管理，才能有效控制工程投資，實現(xiàn)投資效益最大化。

2 項目決策階段方案可行性控制

建設(shè)項目前期投資決策是工程造價的源頭，是對建設(shè)項目進行合理選擇、經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置的重要手段。項目前期造價控制是整個項目造價控制的重要階段，對建設(shè)工程造價以及項目建成后的經(jīng)濟效益起決定性作用，它直接影響到整個項目全過程的合理控制。

2.1 決策階段投資控制現(xiàn)狀

項目投資決策階段是項目建設(shè)程序中的最初階段。由于此時項目的方案尚屬初步設(shè)想，設(shè)計未達一定深度，項目的估算難以準確。為此，大多采用同類工程的資料或估算指標大致確定，此階段業(yè)主大多主觀上希望項目能立即上馬，投資控制的意識比較淡薄，投資估算的嚴肅性、科學性、合理性被人為左右，往往采用低投資額的方式上項目，導(dǎo)致“釣魚”項目屢有發(fā)生。

2.2 決策階段投資控制方法

①在項目建議書或可行性研究報告編制階段及時組織評審，對項目技術(shù)、經(jīng)濟進行可行性評價，根據(jù)比較、分析，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的建設(shè)方案；②在優(yōu)化設(shè)計方案的基礎(chǔ)上編制出高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設(shè)中確實起到控制項目總投資的作用。為此，需要做好以下幾個方面的工作：①做好基礎(chǔ)資料收集，確保項目評價資料準確、詳實、可靠；②做好市場調(diào)研，綜合分析項目建設(shè)的必要性；③合理確定基準評價參數(shù)，在經(jīng)濟評價中，基準參數(shù)的合理選擇直接影響項目評價質(zhì)量，因此，要根據(jù)行業(yè)、市場變化情況，針對項目的不同特點，結(jié)合不確定因素分析，選取多種方案加以比較，盡可能減少項目投資風險；④做好方案優(yōu)化比選，采用動、靜態(tài)相結(jié)合的分析方法進行多方案技術(shù)、經(jīng)濟比較，遵循“綜合效益”至上的優(yōu)選原則。

3 項目設(shè)計階段造價控制

項目決策確定后，設(shè)計就成為工程造價控制的關(guān)鍵。該階段設(shè)計內(nèi)容已十分清晰，此時，設(shè)計的每一筆都將體現(xiàn)在投資上。設(shè)計方案及質(zhì)量的優(yōu)劣對整個工程項目投資效益影響較大，必須引起足夠重視。

3.1 優(yōu)化設(shè)計對造價控制的影響

優(yōu)化設(shè)計方案對接下來的項目投資控制至關(guān)重要，主要體現(xiàn)在三個方面：

（1）設(shè)計方案直接影響投資。以往的研究分析，該階段設(shè)計費用只相當于項目全壽命費用的1%左右，對壽命周期的投資影響高達75%以上，項目在該階段采用什么建筑、選用什么結(jié)構(gòu)、使用什么材料的方案選擇對后續(xù)造價控制影響巨大。

（2）設(shè)計質(zhì)量間接影響投資。在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責任占40%左右，不少建設(shè)項目由于優(yōu)化設(shè)計方案不嚴謹，出現(xiàn)方案、配套不合理，影響正常功能使用，更有甚者，造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和企業(yè)帶來巨大的投資浪費。

（3）設(shè)計方案不僅影響一次性投資，還影響經(jīng)常性費用的支出。一次性投資與經(jīng)常性維護費用有反比關(guān)系，但是通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合點，使項目建設(shè)的全壽命周期費用最低。

3.2 做好優(yōu)化設(shè)計方案選擇的幾點建議

3.2.1 強化主管部門對項目設(shè)計階段監(jiān)管職能

為保證優(yōu)化方案效果，主管部門應(yīng)承擔對設(shè)計方案的全面優(yōu)化審查職能，加強對設(shè)計市場的管理力度，規(guī)范設(shè)計單位資質(zhì)、從業(yè)人員資格、設(shè)計招標、圖紙審查等環(huán)節(jié)，總結(jié)、推廣設(shè)計規(guī)范和標準，公布行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟指標，為項目方案優(yōu)化設(shè)計提供服務(wù)。

3.2.2 加強設(shè)計監(jiān)理職能

政府監(jiān)管還不能完全滿足設(shè)計方案優(yōu)化的需要，需引入社會設(shè)計監(jiān)理職能，打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。主管部門在完善政府監(jiān)管職能的同時，盡快建立和完善設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批，制定設(shè)計監(jiān)理工作規(guī)范，通過行政手段為設(shè)計監(jiān)理職能的社會化提供支持。

3.2.3 綜合平衡技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一

優(yōu)化設(shè)計方案不能片面強調(diào)投資節(jié)約或技術(shù)超前。設(shè)計中既要反對片面強調(diào)節(jié)約投資，忽略功能使用上的合理需求，又要反對強調(diào)功能使用忽視經(jīng)濟效益。設(shè)計及設(shè)計監(jiān)理人員要用價值工程的原理來衡量方案優(yōu)劣，以功能分析為核心，以提高價值為目標，通過綜合分析，優(yōu)選綜合價值最好的設(shè)計方案。

4 招投標階段造價控制

招投標階段是工程進入實施并優(yōu)選承包商的過程，也是業(yè)主控制項目造價避免后續(xù)索賠費用的階段。招標文件、工程量清單、招標控制價的編制質(zhì)量尤為關(guān)鍵，編制質(zhì)量的好與壞直接影響到施工、結(jié)算階段的造價控制質(zhì)量。

4.1 嚴謹?shù)恼袠宋募谙靸r糾紛

嚴謹?shù)恼袠宋募艹浞煮w現(xiàn)承發(fā)包雙方的實際意圖，項目管理目標是實現(xiàn)質(zhì)量、工期、造價、健康安全環(huán)保等方面的和諧統(tǒng)一。根據(jù)項目特點，編制出符合投資方意愿的招標文件，投標人在充分響應(yīng)招標文件的前提下，結(jié)合自身實際情況，經(jīng)綜合平衡作出投標響應(yīng)，確保投資方的投資意愿得以實現(xiàn)，有利于消除后期的造價糾紛。

4.2 運用工程量清單合理控制造價

按照《建設(shè)工程工程量清單計價》規(guī)范，投資方根據(jù)自身實力，可以自己或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制。實際運用中工程量清單、招標控制價最好委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)完成，盡可能減少計算失誤，避免施工、竣工結(jié)算階段的造價索賠。在招投標階段，對于設(shè)計深度不夠、圖紙中沒有明確的項目，編制人就要充分運用積累的工作經(jīng)驗，將施工中可能出現(xiàn)的清單項先列出來，避免將來在施工中出現(xiàn)時導(dǎo)致造價糾紛。

4.3 開、評標與工程造價控制

開、評標過程要做好清標及評審工作，把真正的最低綜合報價找出來。由于清標工作量大，評標時間短，應(yīng)借助計算機輔助完成，將剩下少量的卻很重要的定性分析工作交給評標委員會，有助于評審出綜合費用最低的合理報價，實現(xiàn)投資方的造價控制意圖。

5 施工階段造價控制

施工階段作為實現(xiàn)投資項目的重要階段，歷經(jīng)時間長，影響工程造價的多種不利因素都集中在這個階段。投資方在施工階段應(yīng)牢固樹立控價意識，充分發(fā)揮自己的造價控制職能，盡量避免預(yù)算外支出，防止結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生，做好施工階段的造價控價管理。

5.1 嚴把合同、投標書承諾兌現(xiàn)關(guān)

目前，建設(shè)領(lǐng)域流行“中標靠低價，盈利靠索賠”。合同、招標文件、投標書是約束施工方履約的重要文件，更是投資方控制投資造價的法律依據(jù)。投資方應(yīng)注意施工方在以下幾個方面的履約情況：①是否按照投標書的承諾組織施工機具和人力。②是否按照投標書的承諾派駐項目經(jīng)理。③施工進度是否與投標書的施工組織安排相吻合。④是否實施了合同包括的全部工作內(nèi)容。⑤分部分項工程質(zhì)量是否達到規(guī)范要求。

5.2 嚴控材料進場質(zhì)量檢測關(guān)

材料費用在項目建設(shè)中占比很大，由于質(zhì)量不同，市場價格差異很大，為確保進場材料貨真價實，投資方必須嚴控材料采購的質(zhì)量關(guān)，嚴格出入庫管理，避免低價中標后，通過以次充好獲取利潤空間。

5.3 嚴控設(shè)計變更和簽證流程關(guān)

由于設(shè)計缺陷、不可預(yù)見因素的出現(xiàn)會導(dǎo)致設(shè)計變更，投資方要嚴格變更程序，將變更與造價實時結(jié)合。對施工中發(fā)生的不可抗力、材料代用、額外用工等因素造成的預(yù)算外費用，堅持“先算賬，后施工”的原則，同時，要健全簽證管理制度，對實施的簽證項目編號、拍照存檔，簽證單據(jù)逾期不補。執(zhí)行“造價師計價，項目經(jīng)理簽字，甲方代表核準”制度，確保額外費用支出真實有效。

5.4 嚴把進度款項撥付關(guān)

工程進度款的撥付做到及時、準確、合理非常重要，明確造價人員審核已完工程量后才能撥付工程款的原則。確保工程進度款撥付的準確、真實，保障施工方有足夠施工費用，保質(zhì)保量完成施工任務(wù)，防止施工進度款撥付過多或延遲給承發(fā)包雙方在管理上造成困惑。

5.5 積累資料，為竣工結(jié)算做準備

承發(fā)包雙方在施工過程中必須注意與結(jié)算有關(guān)的各種資料的收集，對于部分施工圖設(shè)計深度不夠的隱蔽項目，一定要做好現(xiàn)場簽證記錄，對整個工程進行跟蹤，檢查實際施工內(nèi)容與投標清單內(nèi)容是否相符，根據(jù)實際施工情況在結(jié)算中進行調(diào)整。

6 竣工結(jié)算階段投資控制

竣工結(jié)算階段的工程造價管理是最后確定工程總造價的重要環(huán)節(jié)。長期以來，竣工結(jié)算超預(yù)算已是屢見不鮮，是工程造價管理亟待解決的“三超”難題之一，為加強竣工結(jié)算階段工程造價管理，合理確定工程造價，從以下環(huán)節(jié)加以控制。

6.1 嚴把造價管理人員質(zhì)量關(guān)

工程施工項目涉及面廣、影響因素多、施工周期長、政策變化大、人材機價格波動頻繁，給竣工結(jié)算審核工作帶來很多困難。這就要求工程造價從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有較強的法律、政策水平，能熟練掌握工程計量、計價規(guī)則和造價取費標準。

6.2 嚴把工程造價審核關(guān)

工程量、材料單價、設(shè)計變更等等都是引起竣工結(jié)算造價變化的因素之一。其中：設(shè)計變更是主要因素。杜絕變更簽證手續(xù)不完善、事后補簽等現(xiàn)象，造價審核人員要嚴格按照合同要求，確保結(jié)算審核合法、合規(guī)。抓住上述各環(huán)節(jié)，合理確定工程造價。通過不斷完善建設(shè)項目全過程造價控制，提高項目投資效益。

7 結(jié)束語

工程建設(shè)投資全過程造價控制，強調(diào)從源頭開始樹立成本控制意識，全過程參與項目可行性研究、決策、設(shè)計、招投標、施工、竣工驗收等階段的造價控制，通過全過程造價控制，不斷完善投資控制的相關(guān)程序和制度細則，形成科學、有效的造價控制體系，促進建設(shè)工程項目的健康、可持續(xù)發(fā)展。

[1]劉長濱，任宏.建筑經(jīng)濟專業(yè)知識與實務(wù).2009.

[2]張仕廉.工程造價管理理論與相關(guān)法規(guī).2003.