特色小鎮(zhèn)培育計(jì)劃下的村莊規(guī)劃策略研究
——以天津薊縣大巨各莊村為例

王琳 張軍

1. 機(jī)械工業(yè)第六設(shè)計(jì)研究院有限公司天津分公司 天津 300000；2. 天津大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 天津 300000

前言

2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》。《通知》中提出了培育目標(biāo)：到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

具體培育要求如下：

（1）特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)，特色鮮明，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展良好、前景可觀。產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強(qiáng)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)成長快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)效果明顯，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸。

（2）和諧宜居的美麗環(huán)境

空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，整體格局和風(fēng)貌具有典型特征，路網(wǎng)合理，建設(shè)高度和密度適宜。居住區(qū)開放融合，提倡街坊式布局，住房舒適美觀。建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效突出。

（3）彰顯特色的傳統(tǒng)文化

傳統(tǒng)文化得到充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到良好保護(hù)和利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。形成獨(dú)特的文化標(biāo)識(shí)，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（4）便捷完善的設(shè)施服務(wù)

基礎(chǔ)設(shè)施完善，自來水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生活污水全面收集并達(dá)標(biāo)排放，垃圾無害化處理，道路交通停車設(shè)施完善便捷，綠化覆蓋率較高，防洪、排澇、消防等各類防災(zāi)設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)。

（5）充滿活力的體制機(jī)制

發(fā)展理念有創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有創(chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)管理有創(chuàng)新，鼓勵(lì)多規(guī)協(xié)調(diào)，建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃合一，社會(huì)管理服務(wù)有創(chuàng)新。體制機(jī)制建設(shè)促進(jìn)小鎮(zhèn)健康發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

本文在這樣的背景下，以天津薊縣大巨各莊村為例，對(duì)大巨各莊村的特色資源進(jìn)行深入挖掘與提升，進(jìn)一步通過規(guī)劃手段引導(dǎo)大巨各莊村走向“特色村莊發(fā)展之路”[1]。

1 現(xiàn)狀解讀——總體概況與特色要素解析

1.1 區(qū)域位置

大巨各莊村位于天津薊縣穿芳峪鎮(zhèn)東南部，地處于橋水庫與喜邦公路間的狹長地帶中。

1.2 村莊概況

大巨各莊村村域面積56.9公頃，土地資源有限導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，特色不突出。同時(shí)因其處于水源地周邊，也不宜進(jìn)行工業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。但其良好的交通區(qū)位、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)基礎(chǔ)可以充分開展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

1.3 土地情況

村域均為平原地勢，現(xiàn)狀農(nóng)村宅基地位于東南部?，F(xiàn)狀村莊建設(shè)用地總面積約19.92公頃，占總用地的34.92%。村域范圍內(nèi)一般耕地23.33公頃，基本農(nóng)田24.47公頃，園地3.38公頃，林地3.24公頃，其他農(nóng)用地2.62公頃。

1.4 人口與村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2013年大巨各莊村共233戶，總?cè)丝?236人，其中男性832人，女性404人，村莊男女比例為206:100。村內(nèi)20歲以下人群為403人，占村莊總?cè)藬?shù)的32.6%；20-59歲青壯年人群為653人，占村莊總?cè)藬?shù)的52.84%；60歲以上老年人群為180人，占村莊總?cè)丝诘?4.56%。村內(nèi)勞動(dòng)力人數(shù)為721人，占村莊總?cè)藬?shù)的58.33%，主要從事農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和服務(wù)業(yè)。

1.5 宅基地情況

全村共有宅基地307宗，其中，一戶一宅270戶、270宗；一戶兩宅14戶、28宗；一戶三宅1戶、3宗；一宅兩戶12戶、6宗。一宅兩戶12戶、6宗。非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員占有宅基地10宗。宅基地平均面積0.55畝。5年內(nèi)的宅基地需求9宗。規(guī)劃考慮生態(tài)敏感控制原則，不對(duì)村莊新增宅基地，申請(qǐng)宅基地的村民建議于新城或鎮(zhèn)區(qū)購置房屋。

1.6 村莊道路

村莊有兩條道路對(duì)外聯(lián)系到喜邦公路，路面寬度為4～5米，兩側(cè)各有0.5米綠化。道路路面質(zhì)量較好，但缺乏指示系統(tǒng)，入村道路較窄。村莊道路分為主要道路和巷道兩種。村內(nèi)主要道路路面平均寬度約4～5米，道路狀況較好。村莊巷道路面寬度約1.5米，道路狀況較差，只有很小部分路面已硬化，大部分路面為石子路或土路。

1.7 村莊公共設(shè)施

村委會(huì)位于村莊北側(cè)原大巨小學(xué)內(nèi)，小學(xué)已并入附近的唐莊戶中心小學(xué)，大巨小學(xué)停用。目前村委會(huì)基本處于閑置狀態(tài)，村干部辦公都在村莊北側(cè)大棚內(nèi)進(jìn)行。村莊內(nèi)無醫(yī)療設(shè)施，村民需到周邊村莊就醫(yī)。村內(nèi)商業(yè)設(shè)施僅在村莊中心主路旁設(shè)有一所零售商店，一處金融服務(wù)站。村莊中部設(shè)有中心廣場一個(gè)，是村民休閑、娛樂、交流、活動(dòng)的主要場所，配有相應(yīng)的戶外健身設(shè)施，同時(shí)設(shè)有公共籃球場一個(gè)。

1.8 村莊市政設(shè)施

現(xiàn)狀水源為地下水。村莊北部設(shè)有給水深水井，通過給水管網(wǎng)供水。村內(nèi)已鋪設(shè)污水管道，但初步使用后，管道堵塞，隨即停用。現(xiàn)狀村民生活污水基本為隨意傾倒。村內(nèi)雨水自然排放。村莊電信引自東部電信線路，村內(nèi)開通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。村莊電力由村北部的35kv線路引進(jìn)，并于村莊北部轉(zhuǎn)為低壓線路。目前村內(nèi)無燃?xì)庠O(shè)施，村民生活主要采用煤氣或天然氣罐以及木柴，村民采暖主要以土暖氣為主。

1.9 村莊建筑

大巨各莊村建筑整體風(fēng)貌較為統(tǒng)一，以傳統(tǒng)院落為主，房屋建設(shè)年代始于1980年，部分村民對(duì)房屋進(jìn)行過修葺和改建。建筑多為一層平房，部分為改建的二層小樓，建筑體量較為統(tǒng)一；墻體材料以普通紅磚和白色飾面磚為主，屋頂多為傳統(tǒng)坡屋頂形式且以紅色瓦面為主色調(diào)，整個(gè)村莊色彩基調(diào)大體一致。

1.10 村民調(diào)查

家庭和住房情況：大巨各莊村的村民受教育程度大多為小學(xué)或初中。主要依靠年輕人在外打工掙錢。住宅質(zhì)量多數(shù)較為一般，也有需修整的危房。村民對(duì)自家房屋和村莊整體建設(shè)的風(fēng)格的期望，大多為北方民居風(fēng)格。

村民生活和設(shè)施滿意度：村民對(duì)于購買生活用品、交付水電費(fèi)、教育醫(yī)療等的方便程度較滿意。但對(duì)村莊現(xiàn)狀的衛(wèi)生情況普遍不滿，且認(rèn)為村莊道路過窄，希望增加道路硬化以及建設(shè)更多的公園廣場的健身活動(dòng)場地。

村民規(guī)劃建設(shè)意見：村民對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展、新的旅游項(xiàng)目，大多持支持的態(tài)度。認(rèn)為村莊的特色為山水田園風(fēng)光。村民對(duì)水庫的保護(hù)意識(shí)很強(qiáng)，支持對(duì)水岸的生態(tài)保護(hù)。

1.11 小結(jié)

通過以上分析，大巨各莊村有別于薊縣多數(shù)山地型旅游村，有其獨(dú)有的自然稟賦和先天制約因素。如何將制約因素通過規(guī)劃思維合法、合理地轉(zhuǎn)變?yōu)殚_拓大巨各莊村未來發(fā)展的優(yōu)勢要素，將是實(shí)現(xiàn)走上特色村莊發(fā)展的決定性環(huán)節(jié)[2]。

2 規(guī)劃策略——因村制宜與特色村莊營造

2.1 規(guī)劃策略

（1）規(guī)劃先行，多規(guī)合一

在規(guī)劃先行的同時(shí)，注重把多規(guī)合一的理念通過技術(shù)手段貫穿到特色村莊營造里面去。不只是把建設(shè)部門的城市總體規(guī)劃、國土部門的土地總體規(guī)劃、發(fā)展部門的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，還要把鎮(zhèn)域村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等統(tǒng)一考慮。特色村莊的生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)空間和生活空間能夠有機(jī)融合、和諧共生。

（2）因村制宜，以特興村

充分挖掘大巨各莊村的特點(diǎn)：①地勢平坦，土壤肥沃；②生態(tài)紅線，條件制約；③產(chǎn)業(yè)單一，收入低下；④村民意愿，旅游體現(xiàn)。進(jìn)而全力突顯上述特點(diǎn)，構(gòu)建“景在村外繞，村在景中游”的空間布局。

（3）產(chǎn)村融合，聚業(yè)延鏈

為了給大巨各莊村注入新的發(fā)展動(dòng)力，特為其“量身定制”紫云水岸香草園概念，紫云水岸以百畝荷花、千畝香草、萬畝水域?yàn)橹黝}，本著“扎根本土、效法自然”的規(guī)劃原則，依村就勢、借水造園，營造符合大巨各莊獨(dú)有的大地景觀，真正實(shí)現(xiàn)一村一品、產(chǎn)村融合。

2.2 規(guī)劃模式

（1）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與

政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在組織發(fā)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、財(cái)政引導(dǎo)上，形成整體聯(lián)動(dòng)、資源整合、社會(huì)共同參與的建設(shè)格局。政府主導(dǎo)不是政府包辦一切，要形成多元參與機(jī)制。在資金投入上，發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)作用，積極吸引企業(yè)和社會(huì)資金。

（2）規(guī)劃引領(lǐng)，項(xiàng)目推進(jìn)

注重規(guī)劃引領(lǐng)，并通過項(xiàng)目形式進(jìn)行推進(jìn)。做到規(guī)劃因地制宜，尊重群眾意愿，同事注重規(guī)劃的可操作性。

（3）產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村經(jīng)營

村莊的發(fā)展必須有產(chǎn)業(yè)支撐。體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)營的理念，通過空間改造、資源整合、人文開發(fā)，達(dá)到鄉(xiāng)村的永續(xù)發(fā)展。注重挖掘特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“產(chǎn)品變禮品、園區(qū)變景區(qū)、農(nóng)民變股民”。同時(shí)抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升和富民增收[3]。

2.3 規(guī)劃目標(biāo)

保護(hù)和合理利用村莊的生態(tài)資源，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)村民的凝聚力、認(rèn)同感和歸屬感，提高村民的生活品質(zhì)，改善村莊的環(huán)境品質(zhì)，全力“構(gòu)建擁有薰衣草莊園的美麗新鄉(xiāng)村，營造翠屏湖畔的生態(tài)新家園?！?/p>

3 結(jié)束語

特色小鎮(zhèn)是國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)自下而上的主體，特色村莊的建設(shè)無疑是組成這個(gè)主體的最基本單元，是一個(gè)能夠有效集聚產(chǎn)業(yè)和發(fā)展要素的新平臺(tái)。通過特色村莊的建設(shè)，為拉動(dòng)國家新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型和升級(jí)貢獻(xiàn)不可或缺的力量。

上述大巨各莊規(guī)劃策略的提出，從規(guī)劃理論、現(xiàn)實(shí)狀況的角度出發(fā)，創(chuàng)造性地利用本土特有資源，對(duì)其獨(dú)特村莊空間格局進(jìn)行強(qiáng)化，為大巨各莊村的發(fā)展贏得新的機(jī)遇，使其在周邊的眾多村莊中先行一步，同時(shí)也為其他村莊走特色發(fā)展之路提供良好經(jīng)驗(yàn)借鑒。

[1]趙小蕓.國內(nèi)外旅游小城鎮(zhèn)研究綜述[J].上海經(jīng)濟(jì)研究,2009,(8):114-119.

[2]王忠誠,李金蓮.小城鎮(zhèn)旅游開發(fā)模式研究[J].江蘇城市規(guī)劃,2009,(3):27-29.

[3]何勇,鄧濤,曹英.小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)形成因素分析[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2008,(2):87-89.