城市規(guī)劃管理創(chuàng)新研究

何航

粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì) 廣西 梧州 543000

城市規(guī)劃管理是城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的理論保障，其目的是以維護(hù)公眾利益為前提，以城市建設(shè)發(fā)展活動(dòng)為管理對(duì)象，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

1 城市規(guī)劃管理的主要作用

城市規(guī)劃管理的作用表現(xiàn)為：①規(guī)范作用。城市規(guī)劃通過(guò)編制管理和審批管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范作用。城市規(guī)劃管理的規(guī)范作用能夠有效保障市場(chǎng)秩序，給予投資者安全感，是持續(xù)投資的基礎(chǔ)。②調(diào)控作用。城市規(guī)劃是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一。通過(guò)對(duì)規(guī)劃編制和投資項(xiàng)目的審批對(duì)政府與投資者之間、各級(jí)政府之間及各投資者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，平衡利益關(guān)系。此外，規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用還體現(xiàn)在有效控制投資開(kāi)發(fā)的速度和規(guī)模上。③引導(dǎo)作用。城市規(guī)劃管理是經(jīng)由招商政策、規(guī)劃編制和規(guī)劃信息的管理，對(duì)投資的種類(lèi)、規(guī)模和布局予以規(guī)范引導(dǎo)。政府出臺(tái)并實(shí)施城市發(fā)展總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，以之作為對(duì)城市自然資源實(shí)行優(yōu)惠配置的總綱[1]。

2 城市規(guī)劃管理創(chuàng)新中的分區(qū)規(guī)劃編制要求

城市規(guī)劃管理中的分區(qū)規(guī)劃編制要求主要表現(xiàn)為：①充分發(fā)揮分區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)同作用。隨著大城市的范圍不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求越來(lái)越高，全域規(guī)劃理念逐漸深入人心。因此分區(qū)規(guī)劃的編制需要改變?cè)瓉?lái)只關(guān)注建設(shè)用地的思路，既要實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的合理布局，又要關(guān)注外圍地區(qū)，深化和完善總規(guī)內(nèi)容，彌補(bǔ)總規(guī)的不足，主要包括保護(hù)和利用外圍自然生態(tài)空間；科學(xué)合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村開(kāi)發(fā)邊界，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)序蔓延；統(tǒng)籌各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)交通、市政與公共設(shè)施等建設(shè)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。②不斷完善分區(qū)規(guī)劃編制內(nèi)容。隨著社會(huì)的變化發(fā)展，城市規(guī)劃管理面臨諸多新挑戰(zhàn)、新方向和新問(wèn)題，如“多規(guī)融合”、生態(tài)紅線、海綿城市、地下空間和非建設(shè)用地規(guī)劃等，分區(qū)規(guī)劃需要根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新編制思路，更新原有的編制內(nèi)容和方法，彌補(bǔ)現(xiàn)階段規(guī)劃編制內(nèi)容的不足。③城市規(guī)劃管理中的分區(qū)規(guī)劃編制要求符合新的發(fā)展理念。分區(qū)規(guī)劃編制要從過(guò)去偏重追求經(jīng)濟(jì)上的數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，樹(shù)立人與生態(tài)環(huán)境、歷史文化是一個(gè)“靈魂永續(xù)的生命共同體”的理念；從關(guān)注物質(zhì)空間形象轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和人居環(huán)境；從圍繞“生產(chǎn)”提供“場(chǎng)地”轉(zhuǎn)向圍繞“生活”設(shè)計(jì)“場(chǎng)所”，實(shí)現(xiàn)以人為本的理念[2]。

3 城市規(guī)劃管理中的分區(qū)規(guī)劃編制創(chuàng)新分析

以某城市的城西片區(qū)為例，對(duì)其分區(qū)規(guī)劃編制創(chuàng)新進(jìn)行分析，該城市的城西片區(qū)總面積約為139km2，是某未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要空間載體。長(zhǎng)期以來(lái)，該城市的城西片區(qū)處于總規(guī)建設(shè)用地之外，上位規(guī)劃缺失，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式為主，管理主體多，土地利用粗放，發(fā)展動(dòng)力缺失，亟須進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌。

3.1 某城市規(guī)劃管理的主要內(nèi)容

具體表現(xiàn)為：①確定發(fā)展定位和目標(biāo)。城市規(guī)劃管理要求從需求和供給看產(chǎn)業(yè)價(jià)值，從城市結(jié)構(gòu)演進(jìn)看空間價(jià)值，從功能演進(jìn)看門(mén)戶價(jià)值，從自然環(huán)境本底看生態(tài)價(jià)值，立足區(qū)域視角，規(guī)劃深度挖掘某城市的城西片區(qū)的價(jià)值，將其定位為該城市的新門(mén)戶以及經(jīng)濟(jì)新引擎。②建設(shè)生態(tài)片區(qū)。規(guī)劃管理必須貫徹生態(tài)優(yōu)先的理念，該片區(qū)劃定16.0 km2的生態(tài)保護(hù)紅線，形成由“一個(gè)生態(tài)環(huán)和多條生態(tài)廊道”組成的生態(tài)格局總體框架。同時(shí)，按照山水連城、生態(tài)成網(wǎng)、以綠為心、海綿為底的思路，規(guī)劃構(gòu)建18條主干河道、6個(gè)市區(qū)級(jí)公園、5條城市主線綠道和3條區(qū)域綠道，以及多處結(jié)構(gòu)性綠地和防護(hù)綠地。③構(gòu)建有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和持續(xù)性的城西片區(qū)。轉(zhuǎn)型升級(jí)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)要素，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。城西北片區(qū)依托相鄰片區(qū)的資源，以體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，形成多彩生活、文化創(chuàng)意和休閑生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造環(huán)機(jī)場(chǎng)的臨空經(jīng)濟(jì)、電子物流和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)圈。

3.2 某城市規(guī)劃管理的分區(qū)規(guī)劃編制創(chuàng)新

具體體現(xiàn)在：①堅(jiān)持核心管控要素的規(guī)劃理念，推進(jìn)規(guī)劃層層傳導(dǎo)落實(shí)。率先在分區(qū)規(guī)劃中提出核心管控要素，并按照邊界管控和布局管控的理念，確定重要管控線和重點(diǎn)布局管控要素。以核心管控要素的形式明確分區(qū)規(guī)劃需強(qiáng)制管控的內(nèi)容，并剛性傳導(dǎo)給控規(guī)和鎮(zhèn)、村規(guī)劃，有效實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的層層傳導(dǎo)和落實(shí)。同時(shí)，劃定控規(guī)編制單元，通過(guò)“一圖一表”的方式將市區(qū)級(jí)公園、公共服務(wù)設(shè)施及市政設(shè)施等重要控制指標(biāo)落實(shí)到控規(guī)編制單元中。②加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新空間布局。按照規(guī)劃全覆蓋、城鄉(xiāng)一體化的要求，打破原有行政體制邊界，改變各自為政的空間布局模式，從整體角度、長(zhǎng)遠(yuǎn)維度和戰(zhàn)略高度組織空間布局。嘗試在分區(qū)規(guī)劃中應(yīng)用區(qū)域城市設(shè)計(jì)的理念，理清城市中心、公共空間與生態(tài)廊道等的關(guān)系；依托軌道樞紐建中心、依托軌道廊道建軸線，以軌道交通廊道為軸構(gòu)建城市發(fā)展骨架；按照先底后圖的思路，落實(shí)生態(tài)優(yōu)先思路；運(yùn)用遠(yuǎn)景總圖控制方法，處理好近遠(yuǎn)期關(guān)系同時(shí)，按照全覆蓋的編制方式，不僅關(guān)注建設(shè)用地，還提出了外圍村莊、生態(tài)廊道、山體和生態(tài)基底等非建設(shè)用地的控制與管理措施。③創(chuàng)新分區(qū)規(guī)劃編制內(nèi)容。該市城西片區(qū)的分區(qū)規(guī)劃編制內(nèi)容的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是嘗試在空間層面落實(shí)低碳生態(tài)理念，通過(guò)構(gòu)筑綠色開(kāi)放空間系統(tǒng)穩(wěn)固城市格局，對(duì)生態(tài)紅線、城市綠地、河網(wǎng)水系進(jìn)行合理規(guī)劃和有效控制；二是突出生態(tài)滲濾，改變綠地的設(shè)計(jì)理念和建設(shè)方案，明確藍(lán)線控制要求；四是新增建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控、地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)、分區(qū)風(fēng)貌管控等內(nèi)容[3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，科學(xué)的城市規(guī)劃管理分區(qū)規(guī)劃編制創(chuàng)新，能夠有效保證城市土地合理開(kāi)發(fā)與利用，最大程度減輕城市發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存，能夠從宏觀角度，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行布局以及集約利用各種資源，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

[1]云利波等.基于城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響[J].城市建設(shè)理論研究:電子版,2014,5(9):74.

[2]王鯤.大連普灣新區(qū)分區(qū)市政規(guī)劃編制的探索與實(shí)踐[D].大連:大連理工大學(xué),2016.

[3]朱力.城市總體規(guī)劃編制改革與創(chuàng)新的“東莞探索”[J].城市規(guī)劃,2017,(7):42-48.