基于人才引進(jìn)戰(zhàn)略的城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)研究

韓書亞，屈曉芒

（北京物資學(xué)院物流學(xué)院，北京101149）

1 引言

城市公共服務(wù)設(shè)施是城市社會(huì)性服務(wù)業(yè)的依托載體,是呈點(diǎn)狀分布于城市地域空間并服務(wù)于社會(huì)大眾的教育、醫(yī)療、文化、體育和商業(yè)等城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施[1]。完善的公共服務(wù)設(shè)施對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化城市至關(guān)重要,是健全城市公共服務(wù)體系和發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的關(guān)鍵因素。近年來，隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，各大城市紛紛出臺(tái)人才引進(jìn)政策，優(yōu)化城市人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。人口的大量增加為城市發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施的健全完善提出要求。人才是城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，公共服務(wù)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)保障，只有建設(shè)完善的城市公共服務(wù)設(shè)施，才能給人才提供宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，推動(dòng)城市化發(fā)展進(jìn)程。

2 城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)對(duì)人才引進(jìn)的重要性

人才戰(zhàn)略已上升為國家頂層戰(zhàn)略，它是實(shí)現(xiàn)民族振興和促進(jìn)國際競爭的戰(zhàn)略資源。2018年3月7日，習(xí)近平主席在參加全國人大廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！彼赋觯袊鴱?qiáng)起來靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才，要將本土人才、海歸人才并用并重，使他們?cè)趫?bào)效祖國中實(shí)現(xiàn)自己的人生夢想。人才的引進(jìn)，需要良好的城市公共服務(wù)設(shè)施作為基礎(chǔ)保障，尤其是商業(yè)、文化、教育和綠地等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)完善。

（1）商業(yè)服務(wù)設(shè)施是人才引進(jìn)的動(dòng)力之源。商業(yè)服務(wù)設(shè)施主要包括購物中心、百貨商場、超級(jí)市場、菜市場、郵政電信、服裝加工、家電修理等公共設(shè)施。完善的商業(yè)服務(wù)設(shè)施是社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑，也是人才引進(jìn)的基礎(chǔ)性生活保障。

（2）文化服務(wù)設(shè)施是人才引進(jìn)的精神之魂。文化服務(wù)設(shè)施主要包括博物館等博覽文化類設(shè)施、圖書館等社會(huì)文化類設(shè)施、藝術(shù)中心等藝術(shù)文化類設(shè)施、圖書城等文化市場類設(shè)施、游樂場等文化產(chǎn)業(yè)類設(shè)施、名人故居等歷史文化類設(shè)施、出版社等新聞出版類設(shè)施和廣播電視中心等廣播電視類設(shè)施8大類。完善的文化服務(wù)設(shè)施是城市形態(tài)的重要要素，是人們進(jìn)行文化活動(dòng)的重要載體，也是人才引進(jìn)的精神源泉。

（3）教育服務(wù)設(shè)施是人才引進(jìn)的成長之門。教育服務(wù)設(shè)施主要包括教育工作所需要的空間和環(huán)境，以及與教育相關(guān)的教學(xué)設(shè)備、教育基建和教育設(shè)施等。完善的教育服務(wù)設(shè)施的培養(yǎng)人才的關(guān)鍵因素，更是高端人才對(duì)于未來子女教育和安家置業(yè)的重要考量指標(biāo)。

（4）綠地服務(wù)設(shè)施是人才引進(jìn)的生命之光。綠地服務(wù)設(shè)施主要包括公園綠地、街頭綠地、濱水綠地、防護(hù)綠地等。通過完善綠地服務(wù)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)良好的宜居環(huán)境，對(duì)于吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)的入駐和人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意義重大。

3 國內(nèi)城市人才引進(jìn)戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀

2016年以來，成都市委、市政府先后出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃加快打造西部人才核心聚集區(qū)的若干政策》、《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)國家中心城市建設(shè)的實(shí)施意見》和《成都實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》等人才政策，針對(duì)人才關(guān)注的住房、落戶、職業(yè)發(fā)展、子女教育等問題做出舉措。

近3年來，杭州連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于杭州市高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)工作的若干意見》、《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革完善人才新政的若干意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)杭州人才國際化的實(shí)施意見》等人才政策，加快人才工作國際化進(jìn)程，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。

2017年，西安正式發(fā)布《西安市深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革 打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》、《西安市人才安居辦法》等人才政策，從人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)和服務(wù)保障等方面吸引人才。

除此之外，廣州、深圳、天津、合肥、濟(jì)南和寧波等城市也紛紛出臺(tái)人才新政，發(fā)揮人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

4 國外城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

4.1 打造蜂族公寓吸引年輕精英

普布諾（Poblenou）地處巴塞羅那大都市區(qū)核心地帶，之前一直是巴塞羅那乃至西班牙制造業(yè)的領(lǐng)先中心。但是，隨著西班牙和歐洲產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，巴塞羅那制造業(yè)中心逐漸衰落。巴塞羅那城市委員會(huì)針對(duì)普布諾區(qū)提出了“22@計(jì)劃”，計(jì)劃主要通過推進(jìn)土地混合開發(fā)、保障地區(qū)彈性規(guī)劃、延續(xù)城市文化肌理、功能改造提升區(qū)域品質(zhì)、提升公共服務(wù)設(shè)施水平和建立良好服務(wù)提升產(chǎn)業(yè)集群等措施進(jìn)行城市更新和經(jīng)濟(jì)復(fù)興。其中，在提升公共服務(wù)設(shè)施水平方面提出了建設(shè)補(bǔ)貼性人才公寓——蜂族公寓。蜂族公寓是成就普布諾區(qū)成為“西班牙硅谷”的重要因素，其主要是將廢棄的廠房等進(jìn)行改造，在原有4614棟住房的基礎(chǔ)上，新建4000套適合年輕蜂族居住的補(bǔ)貼性小型公寓，并強(qiáng)制規(guī)定其中最低25%用于租賃。另外，“22@計(jì)劃”還著力推動(dòng)生產(chǎn)和居住功

能混合使用，保障該地區(qū)白天商業(yè)繁榮，夜晚消費(fèi)旺盛。以公寓為核心建設(shè)的普布諾區(qū)域改造取得了巨大成功，在改造后的8年間，區(qū)域新增就業(yè)人口超過5.6萬（其中50%以上屬于大學(xué)學(xué)歷），新入駐公司約4500家（其中47.3%屬于初創(chuàng)企業(yè)，31%屬于技術(shù)和知識(shí)型企業(yè)），平均每年入駐公司達(dá)545家[2]。

4.2 關(guān)愛兒童建設(shè)家庭宜居城市

內(nèi)珀維爾（Naperville）位于美國芝加哥西部，約有14萬人口，距離芝加哥市區(qū)約40公里，面積102平方公里，區(qū)內(nèi)交通便利、環(huán)境優(yōu)美、人文豐富、居民安居，曾被美國WalletHub網(wǎng)站評(píng)選為十佳最適宜家庭居住的城市之一。在兒童安全方面，內(nèi)珀維爾始終貫徹兒童安全友好政策，在全域內(nèi)設(shè)專門的兒童警察保護(hù)兒童安全；設(shè)置全域化的自行車道和步行系統(tǒng)，為家庭和兒童活動(dòng)提供安全的休閑空間；為每個(gè)街區(qū)和學(xué)校的兒童制定特定的步行安全路線等。在兒童教育方面，內(nèi)珀維爾城市中分布著大量兒童特色見學(xué)設(shè)施，通過傳統(tǒng)歷史文化見學(xué)體驗(yàn)，招募兒童志愿者感受歷史人文，建立專門兒童博物館和戲水樂園等寓教于樂的活動(dòng)，使整個(gè)城市變成孩子們的快樂學(xué)園。內(nèi)珀維爾憑借優(yōu)美的自然環(huán)境和人文情懷，吸引了大量企業(yè)入駐，進(jìn)而促進(jìn)人才的安居和城市的發(fā)展。

4.3 匯聚國際展示多元魅力生活

韓國松島新城（New Songdo City）位于韓國第二大港口城市仁川濱水區(qū)，距離首都首爾65公里左右，占地面積607.5公頃，是一座填海城市。它是東北亞通往世界的大門，未來將是東北亞地區(qū)自由貿(mào)易和國際商務(wù)中心，它將以國際城市形象和高端城市服務(wù)，增強(qiáng)國際競爭力，吸引全球知名企業(yè)和科技精英。松島城市建設(shè)充分體現(xiàn)國際元素，展現(xiàn)全球城市縮影。在公共空間設(shè)計(jì)方面，廣泛擷取全球各大城市的特色元素，建設(shè)包括巴黎香榭大道、紐約中央公園、威尼斯摩登運(yùn)河、悉尼歌劇院等特色國際風(fēng)景。在建筑風(fēng)格方面，使居住區(qū)錯(cuò)落有致，高矮不一，并引入國際化物業(yè)服務(wù)，為國際化精英人群營造舒適的生活環(huán)境和地道的國際氛圍。在配套設(shè)施方面，建設(shè)完善的休閑消費(fèi)環(huán)境，保證購物中心、商業(yè)街、咖啡館、酒吧等場所一應(yīng)俱全，為外國居民提供多彩的樂享生活。未來，韓國松島新城將成為一座融合世界藝術(shù)、美食文化、多元節(jié)慶、國際品牌和民俗交融的國際化新城[3]。

4.4 聚焦文化打造特色旅游城市

韓國坡州黑里（Heyri）藝術(shù)村位于首爾西北郊的京畿道坡州市，占地面積約50萬平方米。黑里藝術(shù)村是首爾人的文化休閑地，是藝術(shù)工作者的修養(yǎng)集聚地，也是各國游客體驗(yàn)韓國創(chuàng)意文化的旅游必到地。該藝術(shù)村具備了博物館、展覽館、音樂廳和書店等眾多藝術(shù)功能為一體的特色建筑，以及各種各樣的咖啡廳和餐廳。其中，以博物館群為主體，開發(fā)具備餐飲、娛樂、休閑等多功能的復(fù)合型文化旅游項(xiàng)目；以藝術(shù)建筑為特色，構(gòu)建多元藝術(shù)群落，實(shí)現(xiàn)藝術(shù)與休閑的有機(jī)統(tǒng)一。另外，根據(jù)該藝術(shù)村的發(fā)展特點(diǎn)，黑里村自發(fā)組織10個(gè)民間化和非政府化的民間委員會(huì)對(duì)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，如建筑委員會(huì)、藝術(shù)委員會(huì)和規(guī)劃委員會(huì)等。經(jīng)過10多年的發(fā)展經(jīng)營，黑里藝術(shù)村如今已成為韓國乃至世界獨(dú)一無二的文化藝術(shù)天堂[4]。

5 基于人才引進(jìn)戰(zhàn)略的城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)建議

5.1 營造高品質(zhì)生活環(huán)境使人才安居

我國目前人才構(gòu)成逐漸趨向年輕化，尤其是城市發(fā)展所需要的科研院所、高等院校、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和縣域基層單位的各類科技工作者，年輕化趨勢更為明顯。據(jù)《第三次全國科技工作者狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，2013年我國科技工作者平均年齡36.8歲，其中35歲以下占比45.7%（較2008年增加7.6%）[5]。對(duì)于青年人才，各個(gè)城市應(yīng)該關(guān)注人才需求，為其營造高品質(zhì)的生活環(huán)境。首先，為青年人才建設(shè)外觀酷炫、交通便利、功能復(fù)合、空間多變、配套完善、社區(qū)友好的居住環(huán)境，充分滿足青年置業(yè)者的生活需求。第二，關(guān)注兒童成長，建設(shè)兒童配套設(shè)施，通過“培養(yǎng)小精英”、“小手拉大手”等兒童友好政策，吸引科技精英家庭，增強(qiáng)精英的城市認(rèn)同感。第三，打破地域界限，為國際人群打造多樣化的信仰服務(wù)和宗教空間，引進(jìn)地道國際美食滿足不同國際人群的飲食習(xí)慣，使用多國語言指示系統(tǒng)方便國際人群生活。

5.2 引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)使人才樂業(yè)

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指用當(dāng)代尖端技術(shù)生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)群，主要包括航空航天技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)、納米技術(shù)、人工智能、國防科技等。它是展現(xiàn)國家和地區(qū)科技實(shí)力的重要標(biāo)志，是支撐我國社會(huì)持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的重要?jiǎng)恿?。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的入駐，對(duì)于地區(qū)人才的引進(jìn)戰(zhàn)略意義重大。首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該致力于完善孵化器的建設(shè)，改善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地運(yùn)行機(jī)制，并為企業(yè)入駐提供一定的優(yōu)惠政策；第二，加大高校、科研院所和企業(yè)進(jìn)行合作，建設(shè)工程技術(shù)研究中心、信息檢索中心等技術(shù)源，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。第三，完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)基金的投資力度，支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并提高傳統(tǒng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

5.3 發(fā)展文化旅游提升城市魅力

生態(tài)文明建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略層面，習(xí)近平主席在十九大報(bào)告中指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。一個(gè)地區(qū)要想吸引人才，必須建設(shè)生態(tài)文明城市和文化旅游城市，通過構(gòu)建宜游公共服務(wù)帶，放大城市特色，提升城市魅力。首先，建設(shè)宜游城市的人文歷史紅線。將歷史建筑、古典園林、名人故居、壇廟祠堂、民俗風(fēng)情等人文節(jié)點(diǎn)進(jìn)行空間串聯(lián)，恢復(fù)文化肌理，深入挖掘與傳承歷史遺跡，提升城市文化底蘊(yùn)。第二，建設(shè)宜居城市的親水生活藍(lán)線。結(jié)合當(dāng)?shù)氐孛埠同F(xiàn)有水系，進(jìn)行脈絡(luò)梳理和流域修復(fù)，利用現(xiàn)有水資源打造魅力河岸，并建設(shè)濱水運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)吸引精英家庭聚集。第三，建設(shè)宜養(yǎng)城市的優(yōu)質(zhì)生態(tài)綠線。擴(kuò)大城市綠地面積，增加城市美學(xué)風(fēng)貌，提高城市自然生態(tài)質(zhì)量。

5.4 借助科技手段打造智慧城市

隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，智慧生活越來越受到人們的歡迎，借助科技手段切實(shí)來提高城市管理，建設(shè)智慧城市，對(duì)于人才的吸引意義重大。在交通出行方面，通過智慧交通打造城市出行一體化模式，通過移動(dòng)手機(jī)等設(shè)備為出行者提供實(shí)時(shí)路況、交通查詢、交通管制、道路施工、突發(fā)事件、停車引導(dǎo)、交通天氣等一系列便捷出行信息服務(wù)。在安防生活方面，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)普及智慧安防，使安防范圍覆蓋學(xué)校社區(qū)、樓宇建筑、銀行郵局、機(jī)動(dòng)車輛、公共交通等，為居民提供全方位的立體防護(hù)系統(tǒng)。在旅游體驗(yàn)方面，通過移動(dòng)客戶端為旅行者提供交通預(yù)訂、旅游攻略、游記分享、電子地圖、導(dǎo)航定位、語音解說等系列服務(wù)，提升旅游體驗(yàn)，增強(qiáng)城市活力。