提高檢疫監(jiān)督工作水平的對策

鄭斌

（河南省周口市項城市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，周口 466200）

0 引言

隨著我國畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展壯大，動物疫病的發(fā)生嚴重危害了動物及動物產(chǎn)品的安全。新形勢下動物疫情爆發(fā)不確定性和危害嚴重性不斷加深，在全新歷史時期，動物檢疫監(jiān)督部門面臨越來越大的壓力，進一步提高動物檢疫監(jiān)督工作水平成為新時期需要重點解決的難題。

1 嚴格申報制度，規(guī)范產(chǎn)地檢疫

首先，完善檢疫申報制度。動物檢疫申報點要明確職責(zé)任務(wù)、張榜制度流程、公示人員，堅持先申報后檢疫、不申報不檢疫的制度。官方獸醫(yī)必須熟悉養(yǎng)殖情況，定期開展養(yǎng)殖調(diào)查摸底，對養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖、疫病防控、動物流通等基本情況建立專門的檔案，加強對畜（貨）主的宣傳教育，實施全程監(jiān)管；其次，對符合檢疫條件的檢疫申報，及時派員到場、到點、到戶或到指定地點實施檢疫，務(wù)必做到工作到位、操作規(guī)范。經(jīng)檢疫合格的動物，強制免疫必須在有效期內(nèi)，需實驗室檢測的必須經(jīng)實驗室檢測合格，并規(guī)范填寫動物檢疫證明，不得錯填、漏填、涂改，由此造成的損失由出證人承擔(dān)；最后，對檢出的病害動物應(yīng)填寫《檢疫不合格動物處理通知單》，并監(jiān)督貨主進行無害化處理，同時，規(guī)范化做好產(chǎn)地檢疫和無害化處理記錄[1]。

2 強化檢疫工作，加大監(jiān)督執(zhí)法力度

2.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要進一步強化基層檢疫申報點建設(shè)，科學(xué)配置檢疫、日常辦公所需設(shè)施設(shè)備，合理安排檢疫工作人員，優(yōu)化檢疫申報點設(shè)置，明確檢疫申報點功能，產(chǎn)地檢疫申報點和屠宰檢疫申報點應(yīng)分開設(shè)置，嚴禁混合辦公。要進一步完善檢疫人員準入、退出、考核、獎懲和監(jiān)督管理制度，加強崗前培訓(xùn)和在崗人員輪訓(xùn)，提高檢疫人員業(yè)務(wù)水平。

2.2 加強監(jiān)督執(zhí)法工作

要加強養(yǎng)殖、運輸、屠宰3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進一步落實養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)的主體責(zé)任。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要加大違法案件查處力度，嚴厲打擊逃避檢疫，出售、販賣病死畜禽，轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造動物檢疫合格證明、檢疫標志，給檢疫不合格或點外私宰的豬肉加施檢疫合格驗訖印花、出具檢疫合格證明等違法行為，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為做到有案必查，觸犯刑法的及時移送司法機關(guān)。

3 加強檢查與管理

3.1 加強檢疫申報工作管理

動物檢疫是依申請的行政許可事項，檢疫申報管理工作的好壞對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的行政效能、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等產(chǎn)生重要影響。因此，必須加強對檢疫申報工作的管理。第一，落實專人負責(zé)，并做好受理情況登記，做到檢務(wù)公開，在相關(guān)場所張掛申報檢疫流程、檢疫收費標準、出證條件、片區(qū)檢疫負責(zé)人基本情況等。二是建立檢疫申報工作相關(guān)管理制度，并及時受理，統(tǒng)籌安排，嚴格按照預(yù)約時間派出檢疫員到現(xiàn)場實施檢疫[2]。

3.2 加強隊伍培訓(xùn)教育和管理

對動物檢疫監(jiān)督員開展定期與不定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。要教育動物檢疫員嚴格按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程實施現(xiàn)場檢疫，使用地區(qū)統(tǒng)一的表格做好現(xiàn)場檢疫記錄，嚴格出證條件，規(guī)范出具檢疫證明，禁止只收費不檢疫、檢疫合格后不出證或不規(guī)范出證等行為。

3.3 加強日常監(jiān)督檢查

要組織開展相關(guān)監(jiān)督檢查，對無防偽標簽或者雖有防偽標簽但未加蓋檢疫員名章的檢疫證明進行重點鑒別，視鑒別結(jié)果作相應(yīng)處理。鑒別結(jié)果為假冒檢疫證明的，對貨主進行處罰并溯源；鑒別結(jié)果為真檢疫證明但沒有專用防偽標簽或加蓋檢疫員名章的，對出證檢疫員批評教育并進行責(zé)任追究。

4 強化監(jiān)督，維護檢疫正常秩序

4.1 嚴格檢疫監(jiān)管，規(guī)范檢疫執(zhí)法

首先，進一步加強官方獸醫(yī)管理，全面提升動物檢疫隊伍的整體素質(zhì)能力，確保官方獸醫(yī)熟練掌握有關(guān)檢疫規(guī)程規(guī)范的內(nèi)容、認真履行檢疫職責(zé)、規(guī)范出具檢疫證明；其次，采取多種形式、多種方法，廣泛宣傳動物防疫法律法規(guī)，進一步提升社會關(guān)注度、公信度和支持力；再次，加強對行政管理相對人的監(jiān)管，全面提升動物及動物產(chǎn)品檢疫率。建立養(yǎng)殖場、販運戶、屠工、屠商等與動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的單位人員檔案，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確定官方獸醫(yī)實施全程監(jiān)管，隨時掌握動物產(chǎn)品來源、數(shù)量、去向和檢疫情況，確保檢疫率達到100%；最后，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要加大工作紀律整頓和違法行為打擊力度，全力推動動物檢疫工作有序開展。

4.2 嚴格境外調(diào)入審批，規(guī)范落地檢疫監(jiān)管

境外調(diào)入動物存在疫情傳入的巨大風(fēng)險，各地要高度重視和切實依法做好境外調(diào)入動物的檢疫審批和落地監(jiān)管工作。首先，嚴格調(diào)入動物備案審批。對境外調(diào)入種用、乳用動物實行“鄉(xiāng)級審查（主要是隔離條件）、縣級審核、市級審批”的三審程序，申報材料一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所審核，縣核準送市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，市批準的審批表由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所送達鄉(xiāng)鎮(zhèn)交申請人。對市外調(diào)入屠宰動物和動物產(chǎn)品、縣外調(diào)入再飼養(yǎng)動物，通過動監(jiān)指揮調(diào)度平臺，實行“鄉(xiāng)級審核、縣級審批”的兩審制度；其次，嚴格到達檢疫報告。調(diào)入動物達到目的地2 h前，調(diào)入人必須通知所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或掛牌獸醫(yī)實施落地檢疫，嚴格落地檢疫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或掛牌獸醫(yī)接到調(diào)入報告后，必須到場實施檢疫，查驗調(diào)入審批表、備案單、檢疫證明、免疫標識、檢測報告、道口簽章，檢疫合格、手續(xù)齊全，下達《調(diào)入動物隔離觀察通知書》，準予卸車進入隔離場所。檢疫不合格的監(jiān)督貨主進行無害化處理，手續(xù)不全的報縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所依法查處。再次，嚴格隔離觀察監(jiān)管。在引進動物到達指定的隔離場所后，要派人進行巡回監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)調(diào)入人落實定期消毒、抗體檢測、強化免疫、巡回觀察、無害化處理等隔離觀察措施；最后，嚴格隔離觀察結(jié)果備案。隔離觀察期屆滿，掛牌獸醫(yī)必須到場實施檢疫，經(jīng)檢疫合格，下達《調(diào)入動物解除隔離觀察通知書》，填寫隔離觀察結(jié)果備案單，準予投入生產(chǎn)，將每批動物所有資料上報縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所備案[3]。

4.3 嚴格績效考核

各地要按照有關(guān)法律法規(guī)和考核辦法，結(jié)合本地實際，創(chuàng)新思路，將動物檢疫工作的各項指標與官方獸醫(yī)的評先選優(yōu)、職稱評聘、職務(wù)晉升、績效工資考核掛鉤，進一步調(diào)動檢疫隊伍的主觀能動性和工作積極性。

5 結(jié)束語

目前廣大消費者對新產(chǎn)品的需求越來越高，畜禽市場交易越來越頻繁，杜絕疫情疫病的發(fā)生及傳播蔓延，讓消費者吃上放心肉是動物檢疫監(jiān)督工作的主要職責(zé)和義務(wù)。因此，應(yīng)做好規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作，加強檢查和管理，強化監(jiān)督，全力維護動物檢疫正常秩序。