麗水市農(nóng)村水電綠色發(fā)展的思考

沈春玲

(麗水市水利水電管理站， 浙江麗水323000)

1 概 述

麗水地處浙江省西南部，全市國(guó)土面積17 298 km2，占浙江省陸地面積的1/6，地形地貌的構(gòu)成有“九山半水半分田”之稱。東南與溫州市接壤，西南與福建省寧德市、南平市毗鄰，西北與衢州市相接，北部與金華市交界，古稱“處州”，迄今已有1 400多年歷史。2000年7月撤地設(shè)市，下轄蓮都區(qū)、龍泉市和青田、縉云、遂昌、松陽(yáng)、云和、慶元和景寧等9個(gè)縣(市、區(qū))，全市總?cè)丝?56萬(wàn)。麗水市資源物產(chǎn)豐富，森林、水能、礦產(chǎn)、野生動(dòng)植物資源的總量居浙江省首位。全市森林覆蓋率達(dá)到81.7%，并被譽(yù)為“秀山麗水、浙江綠谷”和華東地區(qū)最大的“天然氧吧”，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。

轄區(qū)內(nèi)分布甌江、錢(qián)塘江、閩江、飛云江、椒江等6大水系，素有“六江之源”之稱。甌江水系為本區(qū)域主要水系，其流域面積占全市的75.82%。全市年平均降雨量1 568.4 mm，水能資源豐富，轄區(qū)內(nèi)水能資源理論蘊(yùn)藏量396.36萬(wàn)kW，可開(kāi)發(fā)常規(guī)水電資源327.83萬(wàn)kW，約占浙江省可開(kāi)發(fā)量的40%。目前，全市已建成水電站811座，總裝機(jī)容量268.33萬(wàn)kW；其中大中型電站4座，總裝機(jī)容量107.8萬(wàn)kW；農(nóng)村水電站(裝機(jī)容量5萬(wàn)kW以下)共807座，總裝機(jī)容量160.53萬(wàn)kW，占浙江省農(nóng)村水電站數(shù)量近40%。2016年全市水電發(fā)電量達(dá)79.33億kW·h，其中農(nóng)村水電發(fā)電量達(dá)51億kW·h。

2 麗水水電的發(fā)展特點(diǎn)及新階段面臨的問(wèn)題

麗水水電已經(jīng)形成了集水能資源前期規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)、融資方式、經(jīng)營(yíng)管理的獨(dú)特“麗水模式”。麗水水電從先前的解決照明等最基礎(chǔ)的民生需求，到集發(fā)電、防洪、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入多功能綜合開(kāi)發(fā)；從在山區(qū)家門(mén)口建設(shè)水電站到后來(lái)走向全國(guó)乃至國(guó)外投資水電；從改革開(kāi)放初期的6.53萬(wàn)kW水電裝機(jī)到現(xiàn)在的268.33萬(wàn)kW；從粗獷型的家庭式經(jīng)營(yíng)管理到所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理；“麗水模式”為水能資源的開(kāi)發(fā)利用提供了寶貴的、可以復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。2006年，下轄的景寧畬族自治縣被命名為“中國(guó)農(nóng)村水電之鄉(xiāng)”；2008年，麗水市被水利部命名為“中國(guó)水電第一市”，麗水水電已經(jīng)形式了獨(dú)特的水電文化，成為麗水的一張金名片。

2.1 麗水水電的主要發(fā)展階段及其特點(diǎn)

2.1.1 解決照明為主的初始階段(1980年之前)

為了解決當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)人民群眾基本生活的照明需要和“三線”工業(yè)用電的特定需求，麗水人因陋就簡(jiǎn)建設(shè)了一批規(guī)模小、調(diào)節(jié)性能差的徑流電站，同時(shí)建設(shè)了獨(dú)立的區(qū)域供電小電網(wǎng)。如1958年在盤(pán)溪流域興建了縉云縣第一座水電站——仁岸電站，裝機(jī)容量14.8 kW；1965年建設(shè)的縉云縣普化電站(250 kW)是經(jīng)周恩來(lái)總理批示購(gòu)買(mǎi)的機(jī)組；1972年建設(shè)的慶元縣馬蹄岙電站(1 250 kW)等。這一階段，電站投資主體是國(guó)家和農(nóng)村集體，電站的建設(shè)資金主要靠當(dāng)?shù)厝罕娡豆ね秳诤蛧?guó)家補(bǔ)貼。到1980年底，全市電站裝機(jī)容量只有6.53萬(wàn)kW。

2.1.2 農(nóng)村電氣化發(fā)展階段(1981—1994年)

20世紀(jì)80年代初期，國(guó)家啟動(dòng)了全國(guó)農(nóng)村初級(jí)電氣化縣建設(shè)，縉云、龍泉、慶元等縣被列入第一批農(nóng)村電氣化化建設(shè)縣，麗水進(jìn)入了第一波的農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)建設(shè)高潮。開(kāi)發(fā)技術(shù)逐步成熟，單機(jī)容量不斷增大，全市的水電站裝機(jī)容量從1980年前的6.53萬(wàn)kW增加到1994年底的78.57萬(wàn)kW。區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村電網(wǎng)也聯(lián)成了一片，并形成以35 kV和110 kV干線為主的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，供電質(zhì)量不斷提高。

2.1.3 振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)階段(1995—2004年)

為了山區(qū)農(nóng)村脫貧，充實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，原麗水地區(qū)行署出臺(tái)了鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)發(fā)水能資源的政策。1994年，浙江省進(jìn)行了電價(jià)調(diào)整，提高了農(nóng)村電站的上網(wǎng)電價(jià)，并且明確新電站新電價(jià)。2000年撤地設(shè)市后，市委、市政府提出了“生態(tài)立市、綠色興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確在“十五”期末全市水電裝機(jī)容量200萬(wàn)kW的奮斗目標(biāo)。2001年，省委、省政府又出臺(tái)了“關(guān)于扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)”，明確支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)水電資源的開(kāi)發(fā)。在這些利好的大背景下，麗水水電得到了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，以社會(huì)資本參與投資的股份制電站猶如雨后春筍般的增長(zhǎng)。到2004年底，全市已建成水電站609座，總裝機(jī)容量已達(dá)120.38萬(wàn)kW。

在曾是全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特定經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村水電為麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。2002年，景寧畬族自治縣水電業(yè)總產(chǎn)值約2億元,增加值占全縣生產(chǎn)總值的12%；稅費(fèi)收入2 526萬(wàn)元，占全縣當(dāng)?shù)刎?cái)政總收入的25.9%。水電產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是麗水的支柱產(chǎn)業(yè)之一和主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，水電產(chǎn)業(yè)對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)率曾高達(dá)8%。

2.1.4 生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展階段(2004年以后)

為了加強(qiáng)水電資源的合理開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧各方利益，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，2003年9月，浙江省水利廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水電資源開(kāi)發(fā)若干規(guī)定》，規(guī)定明確提出：“堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，確保下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水流量”。要求“建造引水式電站要盡量避免造成壩后河道斷流；引起部分河段斷流的電站，必須在規(guī)劃、可行性研究階段和水資源論證中進(jìn)行重點(diǎn)討論，分析修建電站后對(duì)下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水可能造成的影響，確定下游必需的保證流量，在設(shè)計(jì)中設(shè)置專用放水設(shè)施，保證壩后徑流受影響河段的流量滿足不小于10年一遇最枯月平均流量的要求”。 同時(shí)，提出了水電資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償、資源補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償“三大補(bǔ)償機(jī)制”，并在麗水專門(mén)召開(kāi)了全省的專題動(dòng)員大會(huì)。

經(jīng)過(guò)“振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)階段”的大建設(shè)大開(kāi)發(fā)，麗水水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)影響的矛盾也逐漸暴露。針對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，市人民政府及相關(guān)部門(mén)相繼下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范水電資源開(kāi)發(fā)管理 促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)出讓工作的通知》等一系列文件，要求水電開(kāi)發(fā)要逐步從側(cè)重單一經(jīng)濟(jì)效益向注重生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民利益和防洪減災(zāi)的綜合效益轉(zhuǎn)變。市人民政府根據(jù)水利部《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的若干意見(jiàn)》的要求，組織編制了《甌江干流水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)總體規(guī)劃(2006—2020)》，并申請(qǐng)將麗水市作為水利部開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作的試點(diǎn)城市。市本級(jí)率先做好開(kāi)發(fā)理念轉(zhuǎn)變，主動(dòng)取消了甌江干流蔡村、九龍和蘇埠3座梯級(jí)電站(總裝機(jī)容量達(dá)6.5萬(wàn)kW)，以避免影響甌江干流的河流生態(tài)連通性。轄區(qū)內(nèi)，自省水利廳2003年發(fā)文以后審批建設(shè)的164座電站，有157座電站生態(tài)流量下泄設(shè)施完備，具備泄放條件；其余7座為河床式水電站，沒(méi)有造成河床脫水段。全市已履行農(nóng)村水電環(huán)評(píng)手續(xù)的達(dá)335座，還有29座正在辦理。

2.2 發(fā)展新階段面臨的問(wèn)題

隨著社會(huì)的進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展要素，越來(lái)越受到政府和人民大眾的重視，人們對(duì)生存環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量要求也越來(lái)越高，勢(shì)必將對(duì)農(nóng)村水電的發(fā)展提出更高的要求。盡管農(nóng)村水電在不同的社會(huì)發(fā)展階段都作出了重大貢獻(xiàn)，但事物都有正反兩方面，農(nóng)村水電在快速發(fā)展過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生一些局部的負(fù)面影響。

(1)由于在2003年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施之前，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批不是項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的前置條件，受當(dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)理念的限制和法律法規(guī)的不配套，部分引水式電站確實(shí)沒(méi)有設(shè)置生態(tài)泄流放流措施。電站建成后，廠壩之間的河流縱向連續(xù)性受到了影響，對(duì)河流生態(tài)造成了局部影響。通過(guò)對(duì)全市造成河流脫水的204座電站進(jìn)行調(diào)查，平均脫水段長(zhǎng)度為2.48 km，其中長(zhǎng)度2 km以內(nèi)的102座，大于2 km的102座。在脫水段范圍有村莊的達(dá)69座，占脫水段電站總數(shù)的33.8%。

(2)水電生態(tài)流量下放的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制還不健全。一些早期的電站，原設(shè)計(jì)時(shí)就沒(méi)有考慮生態(tài)流量這部分水量，政府審批時(shí)也無(wú)下泄生態(tài)流量的功能，如果按現(xiàn)行要求下泄生態(tài)流量，對(duì)電站企業(yè)效益會(huì)造成一定影響。另外，個(gè)別已設(shè)置了生態(tài)放水設(shè)施的電站，在實(shí)際運(yùn)行中，生態(tài)放水也不規(guī)范，沒(méi)按相關(guān)要求下放生態(tài)流量。盡管在204座電站的廠壩之間脫水段內(nèi)有154處有較大支流的天然徑流水量注入，但由于山區(qū)性河道的河床大多由砂礫石和卵石組成，覆蓋層較厚，在枯水期下放生態(tài)流量的情況下，河道內(nèi)只形成地下潛流，只能滿足生產(chǎn)、生活用水，仍缺少必要的表層徑流的生態(tài)流量。還有，山區(qū)性的小型電站，由于上游無(wú)可調(diào)蓄的水庫(kù)，本來(lái)在枯水季節(jié)河床本身就無(wú)徑流。

(3)部分水庫(kù)高壩的建設(shè)，改變了河流水生生物的生存環(huán)境，如緊水灘、灘坑電站配套的大型水庫(kù)，沒(méi)有配套相應(yīng)的魚(yú)道設(shè)施。水庫(kù)蓄水也淹沒(méi)一些生物資源，不同程度對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生一些影響。個(gè)別有水庫(kù)調(diào)節(jié)的引水式電站，由于有大庫(kù)容調(diào)節(jié)能力，在枯水期內(nèi)廠壩之間的河流長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有徑流或徑流明顯減少，河道納污能力降低，出現(xiàn)水環(huán)境變差的趨勢(shì)。

(4)農(nóng)村電站的經(jīng)營(yíng)管理還跟不上現(xiàn)代企業(yè)的要求，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。全市小于1 000 kW的電站，雖然總裝機(jī)容量不大，但占總座(處)數(shù)的54%,給管理增加了難度。已投入運(yùn)行35 a的老電站高達(dá)155座，部分電站雖已進(jìn)行了技改，但與現(xiàn)代企業(yè)的要素要求還存在一定的距離。

3 農(nóng)村水電綠色轉(zhuǎn)型是社會(huì)發(fā)展的必然要求

3.1 是踐行“兩山理論”的要求

習(xí)近平總書(shū)記在浙江擔(dān)任省委書(shū)記期間曾先后八次親臨麗水視察、檢查指導(dǎo)工作，并在麗水檢查指導(dǎo)工作時(shí)提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，并殷切希望麗水市委市政府要把生態(tài)保護(hù)好，真正使麗水成為浙江省乃至華東地區(qū)的生態(tài)屏障。歷屆麗水市委市政府堅(jiān)決貫徹執(zhí)行習(xí)總書(shū)記的指示精神，并把“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷確定為麗水的發(fā)展戰(zhàn)略。把麗水豐富的水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山是麗水全市人民的共同愿望。麗水市水利局為了更加科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，開(kāi)展了水資源開(kāi)發(fā)利用、水工程建設(shè)、水生態(tài)、水環(huán)境等涉水的10大課題研究，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)高校、科研院所、設(shè)計(jì)單位參與研究，獲得了水利部主要領(lǐng)導(dǎo)和省水利廳的充分肯定。麗水市還提出了實(shí)踐總書(shū)記治水思路的試點(diǎn)市的設(shè)想，在水利部沒(méi)有最終確定之前，浙江省水利廳已經(jīng)同意該市先期列入省級(jí)試點(diǎn)單位。

3.2 是建設(shè)浙江“大花園”的需要

2017年6月，浙江省第十四次黨代會(huì)提出“培育新引擎，建設(shè)大花園”的發(fā)展戰(zhàn)略，麗水為全省大花園建設(shè)的核心區(qū)，將精準(zhǔn)全力實(shí)施“生態(tài)保護(hù)行動(dòng)”，打好綠色發(fā)展牌。2017年8月25日，省人民政府辦公廳發(fā)布《浙江(麗水)綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)總體方案》，要求麗水市要為全省綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)和示范，并建成全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)樣板區(qū)、山區(qū)集聚發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)深度融合先導(dǎo)區(qū)、健康養(yǎng)生旅游示范區(qū)、市域統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)，為綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。其中，構(gòu)筑綠色能源網(wǎng)是麗水大花園建設(shè)的重大平臺(tái)之一，要求大力發(fā)展可再生能源，著力提高清潔能源利用水平。2018年9月3日，市人民政府辦公室發(fā)文公布了《麗水市生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》，提出了麗水生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)主要目標(biāo)，到2022年，各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)處于全國(guó)前列，生態(tài)文明建設(shè)政策制度基本落實(shí)。

3.3 是促進(jìn)麗水水電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

麗水水電已進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是麗水市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和實(shí)現(xiàn)與全省同步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。麗水曾在水電資源開(kāi)發(fā)和管理方面創(chuàng)造了多個(gè)奇跡，在水能資源開(kāi)發(fā)有償出讓、民間資本參與投資、水能資源“三大補(bǔ)償機(jī)制”實(shí)踐和行業(yè)監(jiān)管的制度創(chuàng)新等方面都走在全國(guó)前列，是“中國(guó)水電第一市”。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期面臨挑戰(zhàn)的敏感關(guān)口，麗水理應(yīng)勇立改革創(chuàng)新的潮頭，繼續(xù)做好生態(tài)水電、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)者。

經(jīng)過(guò)近30年，特別是撤地設(shè)市以來(lái)的大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，麗水已積累了豐富的水電開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，培育了一大批水電建設(shè)、管理人才，有投資省外300萬(wàn)kW水電裝機(jī)的經(jīng)歷。麗水水電人早在80年代就漂洋過(guò)海，承建斐濟(jì)國(guó)2座水電站和區(qū)域電網(wǎng)的援外項(xiàng)目，曾參與了非洲、亞太地區(qū)的多座電站建設(shè)。麗水水電人應(yīng)帶著技術(shù)、帶著理念走出國(guó)門(mén)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，向沿線國(guó)家特別是非洲等水電投資熱點(diǎn)區(qū)域輸出國(guó)內(nèi)水電產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、管理等方面的產(chǎn)能，共同推動(dòng)水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。這既有利于加強(qiáng)不同文明交流互鑒，促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展；也有利于麗水水電的資本、人才、和先進(jìn)的管理技術(shù)走向世界。

4 幾點(diǎn)思考

綠色水電可理解為在水電站工程的整個(gè)生命周期，河流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能處于良好狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)水資源與生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

“綠水青山就是金山銀山，這是當(dāng)前水能資源開(kāi)發(fā)的另一個(gè)歷史定位”。在社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何把農(nóng)村水電建設(shè)成踐行“綠水青山就是金山銀山”的標(biāo)桿和綠色水電的樣板，值得我們思考，也是“中國(guó)水電第一市”應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

4.1 重新全面認(rèn)識(shí)水電屬性，客觀評(píng)價(jià)水電的貢獻(xiàn)和不足

水電作為世界上最為經(jīng)濟(jì)、成熟的可再生能源，一直備受聯(lián)合國(guó)國(guó)際環(huán)保組織、國(guó)際基金組織的重視和青睞。聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織在我國(guó)杭州還專門(mén)設(shè)置了“國(guó)際小水電中心”。為了減少化石能源消耗，世界各國(guó)都在大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全面發(fā)展綠色能源；歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家水能資源的開(kāi)發(fā)率達(dá)80%以上。我國(guó)政府一直以來(lái)都十分重視水能資源開(kāi)發(fā)，水電在每一個(gè)發(fā)展階段都扮演了解決農(nóng)村供電、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、減少有害氣體和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要角色。

事物都有兩面性，水電工程也是如此。一些早期建設(shè)的農(nóng)村水電站，特別是引水式水電站，對(duì)當(dāng)?shù)氐暮恿魃鷳B(tài)造成了一定的影響。但這些具有局部性、時(shí)段性的負(fù)面影響，都可以通過(guò)工程或非工程措施加以解決。

4.2 組織編制全市綠色水電發(fā)展規(guī)劃

綠色水電發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想應(yīng)以兩山理論、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)持服務(wù)麗水“培育新引擎、建設(shè)大花園”和綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新為根本，堅(jiān)持“綠色發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、正視現(xiàn)狀、分類指導(dǎo)”原則，以促進(jìn)本市農(nóng)村水電的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，并為全國(guó)的綠色水電發(fā)展、改革創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。

(1)對(duì)全市811座水電站的現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，摸清家底，客觀評(píng)估現(xiàn)有水電的規(guī)劃布局和開(kāi)發(fā)程度。針對(duì)每一座水電站，進(jìn)行綠色水電發(fā)展的綜合評(píng)估，詳細(xì)評(píng)價(jià)各電站對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)的正反兩方面影響，并針對(duì)其對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，“一站一策”提出對(duì)應(yīng)建議措施。

(2)根據(jù)各縣(市、區(qū))的實(shí)際情況，在全市范圍內(nèi)，以統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的工作內(nèi)容，對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的電站進(jìn)行“綠色水電發(fā)展規(guī)劃”。在綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合原“十三五”和相關(guān)部門(mén)的專業(yè)規(guī)劃，以縣(市、區(qū))為單位，分類進(jìn)行綠色水電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，提出項(xiàng)目實(shí)施的建設(shè)時(shí)序、工作措施，并分析預(yù)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。

(3) 對(duì)于已規(guī)劃但未建設(shè)的水能資源開(kāi)發(fā)點(diǎn)，應(yīng)以原規(guī)劃成果為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域內(nèi)旅游、鄉(xiāng)村發(fā)展、交通等相關(guān)專業(yè)的規(guī)劃要求，統(tǒng)籌河流上下游、左右岸的生態(tài)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適度進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。

(4)對(duì)于已建電站，則結(jié)合規(guī)劃符合性、建設(shè)程序合法性、運(yùn)行期對(duì)河流生態(tài)的影響程度、水資源利用效果、運(yùn)行安全性和經(jīng)濟(jì)效益等綜合因素，分類開(kāi)展綠色水電建設(shè)。一是通過(guò)差別化的電站水庫(kù)功能調(diào)整、生態(tài)化的技術(shù)改造等措施，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化電站建設(shè)；二是鼓勵(lì)運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、裝機(jī)規(guī)模小、存在嚴(yán)重安全隱患的電站報(bào)廢退出；三是對(duì)個(gè)別存在嚴(yán)重河流生態(tài)問(wèn)題的電站，則要求通過(guò)工程措施或通過(guò)調(diào)度、改變運(yùn)行方式、調(diào)整上網(wǎng)生態(tài)電站等非工程措施限期整改。

4.3 開(kāi)展綠色水電技術(shù)和政策研究

通過(guò)理論研究和工程實(shí)踐，運(yùn)用合理的行政、政策、技術(shù)、資金等手段，有效推動(dòng)綠色水電可持續(xù)發(fā)展。

(1)開(kāi)展綠色水電生態(tài)修復(fù)主要技術(shù)研究，包括對(duì)部分脫水河段修復(fù)技術(shù)和水生物保護(hù)技術(shù)研究。對(duì)有些河段僅依靠下泄的生態(tài)流量難以達(dá)到充分保護(hù)減水河段生態(tài)系統(tǒng)及河流景觀的目的，要研究采取適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)修復(fù)措施來(lái)緩解減水造成的影響。對(duì)由于河流減水造成水生生物生活區(qū)域壓縮和生境適宜度改變的河流，要研究水生生境的修復(fù)。

(2)開(kāi)展河流生態(tài)流量的研究。河流生態(tài)不僅僅只是流量問(wèn)題，還要考慮河流沿岸的村莊、農(nóng)田等要素及發(fā)展階段等因素。流量也與流域上游是否有水庫(kù)調(diào)蓄功能、河床的下墊面因素、廠壩之間的集水面積或是否有支流注入有關(guān)。針對(duì)每座電站的綜合因素，差異化地合理確定每座電站的下放生態(tài)流量值和下泄時(shí)段，即“因站定量，定時(shí)下泄”。

(3)開(kāi)展綠色水電退出補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)性的財(cái)政扶持政策研究。建議對(duì)符合規(guī)劃和建設(shè)程序，并通過(guò)政府部門(mén)審批，需要報(bào)廢退出的電站，應(yīng)通過(guò)合法評(píng)估，給予合理的補(bǔ)償。對(duì)電站功能調(diào)整、或生態(tài)流量調(diào)度而引起電站業(yè)主電量損失的，則通過(guò)生態(tài)電價(jià)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等形式給予補(bǔ)償。對(duì)綠色水電建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼、銀行融資等扶持政策，并且鼓勵(lì)村級(jí)集體、社會(huì)資本入股參與建設(shè)。

4.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立綠色水電發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，正確引導(dǎo)農(nóng)村水電健康持續(xù)、環(huán)保生態(tài)良性發(fā)展。相關(guān)專業(yè)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，并對(duì)綠色水電建設(shè)給予技術(shù)指導(dǎo)。水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，督促電站業(yè)主遵守水利法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)水電安全生產(chǎn)措施，科學(xué)調(diào)度水量，提高有限水量的發(fā)電效益。環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河流流域生態(tài)的監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)河流生態(tài)流量的監(jiān)管。金融等部門(mén)給予資金扶持，優(yōu)先支持綠色水電等建設(shè)項(xiàng)目。

4.5 探索綠色水電發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新

(1)建立甌江干流綠色水電生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)區(qū)。甌江干流已建成龍頭水庫(kù)緊水灘電站，總庫(kù)容為13.93億m2，集水面積占流域集水面積9 806 km2的28.2%，下游分別建有石塘、玉溪、開(kāi)潭站、五里亭、外雄等8座梯級(jí)電站。通過(guò)調(diào)度模式和技術(shù)措施結(jié)合產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)，使通過(guò)麗水主城區(qū)的緊水灘水庫(kù)到開(kāi)潭電站的70 km大溪干流沿線達(dá)到任何時(shí)段都滿足22.08 m3/s的生態(tài)基流和10—3月份的44.16 m3/s、4—9月份的88.32 m3/s生態(tài)景觀需水流量要求。

(2)創(chuàng)建“聯(lián)合國(guó)際小水電中心綠色水電示范區(qū)”。根據(jù)市政府與國(guó)際小水電中心達(dá)成的意見(jiàn)，編制綠色水電示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案，全面開(kāi)展創(chuàng)建工作。

(3)開(kāi)展水電產(chǎn)股權(quán)改革試點(diǎn)工作，盤(pán)活水電資產(chǎn)。根據(jù)市政府的工作要求，全面鋪開(kāi)農(nóng)村水電企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作；完善水電交易平臺(tái)建設(shè)。

(4)對(duì)甌江干流和各主要支流的梯級(jí)電站、骨干電站全面開(kāi)展國(guó)家綠色水電認(rèn)證，到2020年前完成100座以上水電站綠色認(rèn)證。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村水電的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評(píng)相關(guān)工作，到2020年前完成300座電站的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。