市政工程造價控制與管理中的不足及改進

孫維舟

（建銀造價咨詢有限責任公司江蘇分公司 江蘇南京 210000）

目前國內(nèi)市政工程造價管理過程中，成本造價管理過程中存在著很多影響因素，實踐中應(yīng)當做好各環(huán)節(jié)施工造價管控，這有利于提高工程建設(shè)效益。

1 市政工程項目建設(shè)特點及其造價管理不足

1.1 市政工程是建設(shè)特點

（1）資源消耗量非常的大。目前國內(nèi)多數(shù)市政建筑工程項目施工建設(shè)時所消耗的資源量非常的大，這主要表現(xiàn)在兩個方面：①市政工程項目施工建設(shè)規(guī)模大，經(jīng)濟效益高；②需注意規(guī)模相對較大的市政工程項目，雖然經(jīng)濟效益不錯，但是造價卻非常的高，這對市政工程項目建設(shè)及其發(fā)展造成了不利影響，加強分析管控至關(guān)重要。

（2）工程造價動態(tài)化。在市政工程項目施工建設(shè)過程中，因不同市政工程項目的特點與規(guī)模存在較大差異，所以造價成本層面上也有較大的區(qū)別。值得一提的是，部分市政工程項目建設(shè)特點較為復(fù)雜和特殊，工程造價管控難度也不盡相同。在籌建市政工程時，通常會消耗很多的時間，而擬建市政工程施工中若遇到突發(fā)事件將會影響造價，這說明市政工程項目施工建設(shè)造價并非一成不變的，而是動態(tài)變化的。

1.2 市政工程造價管理不足

（1）設(shè)計變更隨意。市政工程施工建設(shè)過程中，應(yīng)當先進行可行性分析，并且對投資額度進行嚴格審批。從現(xiàn)階段國內(nèi)很多市政工程項目開工建設(shè)現(xiàn)狀來看，并未做好準備工作，對擬建工程建設(shè)規(guī)模、設(shè)計、招標以及承包內(nèi)容和投資額度等缺乏有效的管控，以致于出現(xiàn)施工過程中設(shè)計更改現(xiàn)象，工程建設(shè)無序化，項目變更表現(xiàn)出較大的隨意性。

（2）工程造價管控方法落后。現(xiàn)階段，在部分市政工程項目施工建設(shè)過程中，缺乏行之有效的管理方法和手段，以致于工程項目施工造價預(yù)算缺乏科學合理性，而且造價管控效果不佳，造價管理工作程序化以及形式化現(xiàn)象嚴重，無法從根本解決這一問題。同時，部分市政工程項目造價管理過程中，未能結(jié)合擬建工程工況特點構(gòu)建科學、可觀的造價管理方案；管理方式和方法落后，很多造價管理工作依然沿襲傳統(tǒng)模式，以致于造價管控難見成效。

（3）市場影響因素。對于市場因素而言，其中包含中很多方面的內(nèi)容，比如市場價格波動、行情變化以及經(jīng)濟環(huán)境條件等。在諸多影響因素中，市場價格波動對工程造價產(chǎn)生的影響最大，而且人工費用以及原材料價格也有波動，這些都是影響造價的重要因素。

（4）監(jiān)督乏力。從現(xiàn)階段市政工程項目建設(shè)現(xiàn)狀來看，部分市政工程造價管理實踐中，除缺乏行之有效的管理制度外，監(jiān)督管理力度不夠，造價管理監(jiān)督乏力，不利于擬建市政工程造價管理工作的全面開展。市政工程造價監(jiān)督管理體制不規(guī)范，體現(xiàn)在體系不健全、構(gòu)建不科學等方面。監(jiān)督體系不完善、不健全是因為建筑造價監(jiān)管體系的架構(gòu)不合理造成的，未能結(jié)合實際情況進行構(gòu)建監(jiān)督管理體系；部分造價管控工作的開展過缺乏有力的監(jiān)督，以致于造價管理乏力。

2 加強市政工程造價管控的有效路徑

通過以上對目前國內(nèi)市政工程造價變化特點及其主要原因分析，筆者認為要想加強市政工程造價管控，提高造價管理水平和工程建設(shè)效益，應(yīng)當嚴格落實以下工作。具體而言，就是要從宏觀上構(gòu)建工程造價管控體系，從微觀方面細化全過程造價管控措施。

2.1 構(gòu)建完善的市政工程造價管控體系

無規(guī)矩不成方圓，市政工程造價管控過程中也應(yīng)當有明確的管理制度作為行為指南，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建切實可行的造價管控體系。實踐中，應(yīng)當擬建工程工況特點，大膽借鑒國內(nèi)外先進工程造價管理理念和模式，結(jié)合本地實際情況進行改進和創(chuàng)新。在市政工程造價管理體系構(gòu)建時，建議大力發(fā)展造價咨詢服務(wù)業(yè)，建立完善的市政工程造價信息資源庫，開拓資金渠道、豐富資源，同時硬件方面還應(yīng)多不斷完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，使他們能夠熟練掌握計算機技術(shù)。在當前市場經(jīng)濟體制改革不斷深化的時代背景下，工程項目建設(shè)造價管理工作也應(yīng)當與時俱進，實施動態(tài)化管理，這樣才能有效提高工程造價管理的實效性。同時，還要從根本上發(fā)現(xiàn)摒棄傳統(tǒng)的靜態(tài)定額計價管理方式，以免影響建筑工程造價管理工作效率，甚至造成信息失真問題。

2.2 對市政工程施工全過程加強造價管控

從微觀層面來講，市政工程造價管理工作應(yīng)當滲透到各個環(huán)節(jié)和各個施工階段。①決策階段。根據(jù)市政工程建設(shè)要求制定方案。建筑主管部門需對投資方案進行嚴格的考評，并對項目的可行性建設(shè)嚴格論證。在市政工程項目決策時，應(yīng)當對市政工程建設(shè)經(jīng)濟與社會效益全面的評估。②設(shè)計階段。設(shè)計圖紙需由專業(yè)技術(shù)人員進行審核和分析，以此來保證其準確性。設(shè)計概算是對建筑工程造價全面審核，以合理的資金數(shù)額為基數(shù)，這有利于杜絕資金浪費。③招投標階段。在計算工程量時，要求工作人員有耐心和保持冷靜，并且仔細計算數(shù)據(jù)，減小誤差。招標階段應(yīng)當堅持公平、公正的原則，促進工程項目建設(shè)招標規(guī)范化，杜絕壓價、暗箱操作等不良現(xiàn)象。④施工階段。在項目動工前應(yīng)當嚴格審核施工方案，根據(jù)施工現(xiàn)場的情況做好預(yù)防工作，以免出現(xiàn)較大范圍的變動。⑤竣工驗收階段。對擬建市政工程項目竣工決算階段的造價嚴格核算，排除不再本項目支出之列的內(nèi)容，以免資金浪費。在擬建市政工程決算編制時，主要有施工協(xié)議、費用以及原材料市場價格和工程項目設(shè)計變更審核等內(nèi)容；在對變更圖紙審核時需對圖紙審核記錄以及公章等仔細審查，以免出現(xiàn)作假現(xiàn)象，不利于工程造價管控。

3 結(jié)束語

總而言之，在市政工程項目施工建設(shè)過程中，工程造價管控工作涉及面非常的廣，而且意義深遠，就要較強的系統(tǒng)性，始終貫徹于整個工程建設(shè)全過程之中。從宏觀和微觀兩個層面著手，提高工程造價管控水平，從而實現(xiàn)市政工程建設(shè)效益最大化。

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