淺析市政路燈工程造價(jià)中的管理問(wèn)題與對(duì)策

林彬

（寧波市市政管理處 浙江寧波 315000）

引言

在城市化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅猛推進(jìn)的今天，市政建設(shè)作為城市有效運(yùn)行的脈絡(luò)與血管，與城市的發(fā)展和人民的生活休戚相關(guān)，有著舉足輕重的地位。日落黃昏時(shí)，道路上的路燈按時(shí)亮起，照亮百姓匆忙而幸福的回家路；夜幕降臨間，江畔河岸邊的景觀燈光，成為城市名片，讓城市流光溢彩，璀璨動(dòng)人；夜深人靜后，背街小巷、小區(qū)角落，盞盞路燈溫暖晚歸人的歸途。以上，便是市政路燈工程的積極意義。為更好地開(kāi)展市政路燈工程建設(shè)，在市政路燈工程中，針對(duì)路燈工程造價(jià)中的管理問(wèn)題，下面進(jìn)行展開(kāi)論述。

路燈工程造價(jià)，就是指路燈工程的建設(shè)價(jià)格，是指為完成一個(gè)路燈工程的建設(shè)，預(yù)期或?qū)嶋H所需的全部費(fèi)用總和。從業(yè)主（投資者）角度來(lái)定義，路燈工程造價(jià)是指路燈工程的建設(shè)成本，即為建設(shè)一項(xiàng)路燈工程預(yù)期支付或?qū)嶋H支付的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。[1]市政路燈工程造價(jià)貫穿了整個(gè)路燈建設(shè)工程的始終。路燈工程造價(jià)的一個(gè)完整周期，主要分為三個(gè)階段，分別為：概算階段、預(yù)算階段、決算階段，在這三個(gè)階段中，分別可能會(huì)遇到不同的管理問(wèn)題。

1 市政路燈工程造價(jià)中可能存在的管理問(wèn)題

（1）概算階段，是指建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段計(jì)算工程投資與造價(jià)的階段。概算階段決定了市政路燈工程的投入框架。市政路燈工程項(xiàng)目概算階段，主要可能存在的問(wèn)題是，投資概算與預(yù)算之間的偏差較大，準(zhǔn)確性較差，導(dǎo)致項(xiàng)目初期可行性研究與后期實(shí)際施工存在較大差距，影響項(xiàng)目進(jìn)展。

在市政路燈工程造價(jià)管理過(guò)程中的初步設(shè)計(jì)階段，工程量不明確，所以本階段的投資概算，準(zhǔn)確性較差。同時(shí)由于建設(shè)單位通常不是投資概算和造價(jià)管理的行家，且對(duì)施工的工藝流缺乏認(rèn)真研究，更在增大了概算與預(yù)算偏差較大的可能性。

（2）預(yù)算階段，細(xì)化了市政路燈工程的脈絡(luò)，根據(jù)施工圖紙及相關(guān)預(yù)算定額，進(jìn)行編制預(yù)算，為項(xiàng)目的推進(jìn)，項(xiàng)目合同的訂立提供依據(jù)。

市政路燈工程的預(yù)算階段，主要可能存在的管理問(wèn)題有：由于當(dāng)前我國(guó)對(duì)預(yù)算編制誤差沒(méi)有嚴(yán)格的法律法規(guī)約束，對(duì)工程造價(jià)的控制側(cè)重于事后結(jié)算階段，而輕視前期預(yù)算階段，造成效率較低和管理粗放的問(wèn)題。由于現(xiàn)存的預(yù)算編制定額依據(jù)，是建立在幾年前的市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，這種刻板的價(jià)格決定依據(jù)，約束了對(duì)工程預(yù)算編制階段進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整，無(wú)法滿足日新月異的市場(chǎng)變化需求。

（3）決算階段，是對(duì)所完成的市政路燈工程在竣工驗(yàn)收后的最后經(jīng)濟(jì)審核，包括各類(lèi)工料、機(jī)械設(shè)備及管理費(fèi)用等，其應(yīng)包括從項(xiàng)目初期到竣工全過(guò)程的全部費(fèi)用。

這一階段，梳理了工程的枝葉，但也有可能存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：由于在路燈工程實(shí)際施工中，對(duì)合同履行得不嚴(yán)格，造成的決算造價(jià)控制乏力。由于現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員及監(jiān)理人員不規(guī)范簽證，或設(shè)計(jì)階段的考慮不周，引起的設(shè)計(jì)變更等因素，造成的決算編制偏差。由于決算編制人員，專(zhuān)業(yè)技能不足造成的決算造價(jià)偏差等。

2 針對(duì)各階段問(wèn)題的解決方案

2.1 科學(xué)化、精細(xì)化設(shè)計(jì)階段，以提高概算階段的準(zhǔn)確性

市政路燈的設(shè)計(jì)資料是工程造價(jià)概算的基礎(chǔ)，影響著概算造價(jià)的合理性，因而在項(xiàng)目設(shè)計(jì)決策階段必須提高對(duì)可行性研究報(bào)告及相關(guān)初步設(shè)計(jì)的重視程度。可聘請(qǐng)相關(guān)市政路燈方面的專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目情況作出較為專(zhuān)業(yè)、全面、可靠的調(diào)研，尤其是針對(duì)一些較為關(guān)鍵的技術(shù)性問(wèn)題，及重大材料必須進(jìn)行科學(xué)有序的調(diào)研和評(píng)估，當(dāng)影響較小時(shí)，可以對(duì)該路燈項(xiàng)目作出較為合理的評(píng)估，以避免先天不足的現(xiàn)象。

2.2 加強(qiáng)預(yù)算人員在工程前期的參與度，提高預(yù)算階段的效率

市政路燈工程的施工圖紙是整個(gè)工程的引導(dǎo)者和指揮者，若不能有效地加強(qiáng)前期階段的預(yù)算控制，就可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算和決算造價(jià)偏差較大，給工程管理造成不便。加強(qiáng)預(yù)算人員在工程前期的參與度，使得預(yù)算人員從設(shè)計(jì)及施工圖的繪制階段，就參與到工程造價(jià)中，能夠從根本上較好地調(diào)控整個(gè)階段的工程造價(jià)。

2.3 提高動(dòng)態(tài)管理能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算階段在提高效率的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新

市政路燈工程預(yù)算管理，同其他領(lǐng)域的工程預(yù)算管理一樣，兼具周期性和階段性的特點(diǎn)，并不是靜態(tài)不變的。其會(huì)隨著工程進(jìn)度的變化而發(fā)生改變。如果對(duì)于市政路燈工程預(yù)算階段的工作管理模式，一旦將其僵化，就會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，以致于對(duì)工程整體造價(jià)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。所以，提高市政路燈工程預(yù)算階段的動(dòng)態(tài)管理能力，是勢(shì)在必行的。主要通過(guò)全工程階段的跟蹤適應(yīng)價(jià)與量的變動(dòng)，及時(shí)地、果斷地采取相應(yīng)解決措施，來(lái)避免管理模式僵化。

2.4 嚴(yán)把緊守，膽大心細(xì)，勤學(xué)苦練，確保決算階段的精準(zhǔn)性

要切實(shí)做到：嚴(yán)把合同履行關(guān)；嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證單關(guān)；嚴(yán)把工程量計(jì)算關(guān)；嚴(yán)把定額套取運(yùn)用關(guān)等。在前期概算預(yù)算階段，提出建議問(wèn)題，要敢于提問(wèn)，要膽大；在決算階段，力求的是路燈工程決算的精確性，需要的就是心細(xì)，以保證項(xiàng)目決算的精準(zhǔn)性。此外，要不斷加強(qiáng)決算人員自身的專(zhuān)業(yè)技能學(xué)習(xí)，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)要求和市場(chǎng)環(huán)境，從自身角度去提升決算的精準(zhǔn)度。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，市政路燈工程造價(jià)貫穿了整個(gè)路燈工程的始終，對(duì)路燈工程起著至關(guān)重要的作用。不斷完善和強(qiáng)化市政路燈工程造價(jià)的管理，對(duì)其中存在的問(wèn)題，查漏補(bǔ)缺，以追求對(duì)整體市政路燈工程項(xiàng)目的精益求精，做到市政建設(shè)項(xiàng)目的高效化，精細(xì)化，為美麗城市，美麗中國(guó)的建設(shè)，添磚加瓦。

[1]胡新萍.工程造價(jià)管理.華中科技大學(xué)出版社，2013.

[2]張大為.建設(shè)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相關(guān)問(wèn)題[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2015.

[3]黃菊.工程結(jié)算審計(jì)中應(yīng)注意的問(wèn)題[J].工程與建設(shè)，2007.