廣州琶洲區(qū)域總工程師制度的思考

付力瀾

（畢節(jié)市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)）

本次參加市委組織部組織的《畢節(jié)市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專題培訓(xùn)》，學(xué)習(xí)內(nèi)容知識(shí)豐富、專業(yè)跨度大（包含規(guī)劃、建筑、園林綠化）、覆蓋部門多（包括規(guī)劃、住建、城管、創(chuàng)園）。收獲頗豐、感觸多多。我在職與市城規(guī)委從自身工作崗位對(duì)本次培訓(xùn)中廣州琶洲區(qū)域總工程師（以下簡(jiǎn)稱“總師”）制度談點(diǎn)淺薄看法。

1 畢節(jié)項(xiàng)目評(píng)審組織現(xiàn)狀

目前，畢節(jié)中心城區(qū)規(guī)劃（建設(shè)）項(xiàng)目評(píng)審審查呈現(xiàn)“分級(jí)、分層、分階段”評(píng)審體系。“分級(jí)”即技術(shù)評(píng)審與行政審查分離，專家管技術(shù)，僅為行政決策提供專業(yè)意見(jiàn)；“分層”即根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、重要性、特殊性等因素，行政審查形成專題會(huì)、副主任會(huì)、主任會(huì)、城規(guī)委全會(huì)四個(gè)層級(jí)；“分階段”即根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)不同階段規(guī)劃部門要素控制內(nèi)容不同，組織相應(yīng)審查。用地規(guī)劃階段主要控制要素是指標(biāo)要素、功能要素（居住、公共建筑、工業(yè)建筑）、地塊周邊空間要素（天地線、豎向設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀）、城市景觀要素（建筑外立面用材、用色）、人性化要素（電梯數(shù)量、智慧樓宇、綠化、亮化）。專家評(píng)審圍繞其形成空間結(jié)構(gòu)體系，立面色彩，與周邊基礎(chǔ)設(shè)施銜接、公共安全進(jìn)行。工程證階段的評(píng)審原則，方案調(diào)整不影響控制要素質(zhì)與量，可直接領(lǐng)取工程證。如發(fā)生不影響核心控制要素的重大調(diào)整，需進(jìn)行建筑方案深度的專家評(píng)審。評(píng)審深度按“2016年建筑工程設(shè)計(jì)深度要求”。

2 當(dāng)前工作難點(diǎn)

目前，工作中發(fā)現(xiàn)較多設(shè)計(jì)單位人員水平參差不齊，對(duì)控制要素、設(shè)計(jì)深度把控不準(zhǔn)或遵循“業(yè)主至上”設(shè)計(jì)違反“功能性、美觀性、經(jīng)濟(jì)性、個(gè)性化、舒適性、安全性”設(shè)計(jì)原則，項(xiàng)目缺陷體現(xiàn)為“空間布局單一、呆板；建筑外立面用材破壞城市景觀、日照分析不真實(shí)”。同時(shí)，畢節(jié)中心城區(qū)丘陵地貌，豎向設(shè)計(jì)尤為重要，較多設(shè)計(jì)單位將地塊理解為平地，不考慮安全工程-護(hù)坡、擋墻等工程措施的尺寸，不注重消防登高面對(duì)道路坡度要求，地下空間開(kāi)發(fā)與利用與實(shí)際不符。加大復(fù)核審批人員工作量，影響審批時(shí)效。社會(huì)資本參與項(xiàng)目，業(yè)主取得土地后，有些不到有關(guān)部門溝通（規(guī)劃、住建、消防、交警）自行設(shè)計(jì)；有些遵循“利益最大化”違反控制要素設(shè)計(jì)；有些突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性，使用低劣外墻材料，空間形成屏風(fēng)樓。廣州琶洲新城建設(shè)引入?yún)^(qū)域總工程師制度有效解決相關(guān)問(wèn)題。

3 引入規(guī)劃前期介入的好處

（1）不管是廣州琶洲新城建設(shè)引入?yún)^(qū)域總工程師制度，還是畢節(jié)市規(guī)劃局前規(guī)劃對(duì)接機(jī)制，都是前期規(guī)劃交底，事中跟蹤服務(wù)。目前，市局規(guī)劃對(duì)接機(jī)制效果較好，由于沒(méi)有相關(guān)制度進(jìn)行保障，沒(méi)有全面鋪開(kāi)，同時(shí)，也是各科室認(rèn)識(shí)不到位。市局規(guī)劃對(duì)接機(jī)制有效解決設(shè)計(jì)單位和業(yè)主對(duì)畢節(jié)中心城區(qū)城市空間布局、城市規(guī)劃管控認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。通過(guò)溝通、技術(shù)交底，強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位、業(yè)主對(duì)控制要素的了解，節(jié)約大量時(shí)間、人力、物力及資金。

（2）不管是廣州琶洲新城建設(shè)引入?yún)^(qū)域總工程師制度，還是畢節(jié)市規(guī)劃局前規(guī)劃對(duì)接機(jī)制均加深規(guī)劃管理人員的本區(qū)域城市定位、發(fā)展優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)。會(huì)為服務(wù)對(duì)象提供更專業(yè)、更合理技術(shù)建議。避免設(shè)計(jì)成果反復(fù)修改，加快項(xiàng)目審批。

（3）不管是廣州琶洲新城建設(shè)引入?yún)^(qū)域總工程師制度，還是畢節(jié)市規(guī)劃局前規(guī)劃對(duì)接機(jī)制。使我們能提前預(yù)見(jiàn)到控制要素如何合理設(shè)置，引導(dǎo)出要素前置制度，使規(guī)劃管理的合法性、管控性得以強(qiáng)化。規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性得到加強(qiáng)。