建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

張鶴立

（長(zhǎng)安大學(xué)建筑工程學(xué)院 陜西西安 710064）

引言

建筑業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力充分就業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。但是，在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)發(fā)展階段的形勢(shì)下，建筑業(yè)目前面臨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的巨大壓力?，F(xiàn)階段，粗放式的傳統(tǒng)建筑業(yè)發(fā)展模式已無法適應(yīng)新形勢(shì)的要求，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化已成為今后建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇與趨勢(shì)?？紤]到建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，并且建筑業(yè)發(fā)展受國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策因素的影響較大[1]，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)亟需相關(guān)政策的有效引導(dǎo)。在此背景下，各級(jí)政府立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定了一系列適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，旨在促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)政策及措施。

但是在政策的具體實(shí)施過程中，前期政策效果不明、后續(xù)調(diào)整缺乏針對(duì)性等一系列現(xiàn)實(shí)問題日益凸顯，影響了政策在實(shí)踐中的效果。在此基礎(chǔ)上，旨在明確產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果的相關(guān)評(píng)價(jià)研究有助于政策的進(jìn)一步調(diào)整，從而引導(dǎo)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是，文獻(xiàn)分析結(jié)果顯示現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)研究對(duì)建筑行業(yè)關(guān)注不足，相關(guān)研究成果不能有效指導(dǎo)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策的實(shí)施及改進(jìn)。因此，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化作為建筑業(yè)的發(fā)展方向，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)將是今后亟待研究的重要領(lǐng)域。

基于上述分析，本文擬重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域的具體應(yīng)用實(shí)踐。從理論層面對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)等相關(guān)概念進(jìn)行界定，并對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。通過文獻(xiàn)分析對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，并基于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則選取恰當(dāng)指標(biāo)，進(jìn)而構(gòu)建建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本次研究旨在為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策的實(shí)施效果評(píng)價(jià)提供依據(jù)，并為政府部門對(duì)后續(xù)政策進(jìn)行調(diào)整與完善提供參考，以加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，助推建筑業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 概念界定及文獻(xiàn)研究

1.1 建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是以綠色低碳為發(fā)展理念，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)施工一體化、技術(shù)和管理手段現(xiàn)代化、建筑產(chǎn)品可持續(xù)為內(nèi)涵，以完整產(chǎn)業(yè)鏈為依托，以提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境綜合效益為目的，在建筑工業(yè)化、住宅產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的現(xiàn)代化建筑業(yè)生產(chǎn)方式[2]。與傳統(tǒng)建筑業(yè)生產(chǎn)方式相比，現(xiàn)代化的建筑產(chǎn)業(yè)在提升生產(chǎn)效率、節(jié)能減排等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。

1.2 產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)

產(chǎn)業(yè)政策是政府結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以各項(xiàng)政策工具為手段，針對(duì)資金、技術(shù)、人才等若干領(lǐng)域制定的旨在對(duì)行業(yè)及經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控、指導(dǎo)及干預(yù)的政策體系[3]。產(chǎn)業(yè)政策工具作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的手段，在增強(qiáng)資源配置效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域發(fā)揮著巨大作用。具體到建筑業(yè)領(lǐng)域，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策是指政府以推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程為總體目標(biāo)，以建筑業(yè)為作用對(duì)象，通過政策干預(yù)建筑業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易等活動(dòng)以引導(dǎo)其持續(xù)健康發(fā)展的一系列產(chǎn)業(yè)政策的總和[4]。

在分別對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策的概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，闡述產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)在產(chǎn)業(yè)政策全過程中的關(guān)鍵作用有助于進(jìn)一步明確相關(guān)研究的必要性。結(jié)合PDCA管理理念，產(chǎn)業(yè)政策的全過程本質(zhì)上是一個(gè)不斷重復(fù)政策制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)以及改進(jìn)的動(dòng)態(tài)循環(huán)過程。產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)作為介于產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施、產(chǎn)業(yè)政策改進(jìn)兩者的中間環(huán)節(jié)，是維持產(chǎn)業(yè)政策全過程中政策延續(xù)性的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)旨在明確產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果，并為后續(xù)政策的持續(xù)調(diào)整、改進(jìn)提供合理的依據(jù)與參考。既是對(duì)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果進(jìn)行有效判定的基礎(chǔ)，同時(shí)也是政策不斷完善的重要前提。

鑒于產(chǎn)業(yè)政策在政策實(shí)踐中具有的重要作用，諸多學(xué)者針對(duì)該領(lǐng)域展開了一系列研究。方真等人構(gòu)建了由產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金支持、科技進(jìn)步以及人才積累4個(gè)維度組成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以遼寧省為例采用模糊評(píng)價(jià)法進(jìn)行實(shí)證分析，并基于研究結(jié)果給出了針對(duì)性的政策建議[5]。黃蕾等人基于模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)江西省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果進(jìn)行實(shí)證研究，并從理論層面提供了針對(duì)性的對(duì)策[6]。劉海濱等人從政策的可行性與有效性兩個(gè)層面出發(fā)，構(gòu)建了煤炭產(chǎn)能調(diào)控政策的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過實(shí)證研究驗(yàn)證其適用性[7]。具體到建筑業(yè)領(lǐng)域，王玉虎對(duì)建筑節(jié)能減排政策的實(shí)施效果進(jìn)行了定性探討，簡(jiǎn)要闡述政策實(shí)施過程中存在的問題[8]。

通過上述分析可知，目前的產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)研究已進(jìn)入實(shí)證研究階段，以模糊綜合評(píng)價(jià)為代表的定量方法已被廣泛用于高新技術(shù)、制造業(yè)以及煤炭等多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)研究。但是具體到建筑業(yè)領(lǐng)域，建筑業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)領(lǐng)域的研究中并未受到足夠的關(guān)注。與此同時(shí)，涉及建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策領(lǐng)域的相關(guān)研究，普遍存在著評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善、實(shí)證研究缺乏等問題，不利于建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策實(shí)施效果的有效評(píng)估，進(jìn)而影響后續(xù)政策的改進(jìn)。因此，本文擬結(jié)合文獻(xiàn)分析結(jié)果選取指標(biāo)以構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策評(píng)價(jià)的后續(xù)實(shí)證研究提供有益借鑒。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 構(gòu)建原則

2.1.1 科學(xué)性

科學(xué)選取指標(biāo)是構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)的首要前提。在選取指標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)現(xiàn)有研究中常用的維度劃分進(jìn)行歸納總結(jié)，并基于專家訪談結(jié)果最終確定可用于建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策評(píng)價(jià)的維度及指標(biāo)。

2.1.2 完備性

由于產(chǎn)業(yè)政策包含的內(nèi)容、涉及的范圍較廣，是一個(gè)復(fù)雜的政策系統(tǒng)。因此，在選取相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)盡可能完備，以較為全面的反映出建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策在各方面的實(shí)施效果，從而保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。

2.1.3 數(shù)據(jù)的可獲得性

在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)行實(shí)證研究以進(jìn)一步驗(yàn)證其適用性及可操作性。由于產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)對(duì)定量分析的要求較高，因此應(yīng)選取合適的數(shù)學(xué)模型或工具進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。為了便于后續(xù)研究中的數(shù)據(jù)收集，在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)需要考慮與指標(biāo)對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)的可獲得性。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成

對(duì)政策評(píng)價(jià)領(lǐng)域的已有文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，通過總結(jié)、歸納常用的維度劃分，明確建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體維度構(gòu)成。文獻(xiàn)分析結(jié)果顯示，資金支持[1，5，9，10]、人才培養(yǎng)[1，5，9]、技術(shù)研發(fā)[1，5，10]是衡量產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果時(shí)最常用的維度。因此，本文擬構(gòu)建由資金支持、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)3個(gè)維度組成的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系維度劃分的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步尋求各維度內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則的前提下，結(jié)合專家訪談結(jié)果，最終構(gòu)建了由10個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：采用稅收減免力度、財(cái)政補(bǔ)貼力度、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)力度測(cè)量資金支持維度；采用管理人才培養(yǎng)成果、技術(shù)人員培養(yǎng)成果、產(chǎn)學(xué)研合作力度測(cè)量人才培養(yǎng)維度；并基于技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的完善程度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓活躍度、預(yù)制構(gòu)配件的生產(chǎn)技術(shù)成熟程度、R&D投入測(cè)量技術(shù)研發(fā)維度。

3 結(jié)論

本次研究對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)等概念進(jìn)行了界定，并從產(chǎn)業(yè)政策全過程的角度進(jìn)一步闡述了產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義。在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合文獻(xiàn)分析和專家訪談結(jié)果，構(gòu)建了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期能為今后的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)提供一定參考。

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