新常態(tài)下蘇中沿江地區(qū)水利治理現(xiàn)狀及對策思考

凌 哲，袁文秀，羅龍洪，呂馨怡

（江蘇省水利工程規(guī)劃辦公室，江蘇 南京 210029）

江蘇省蘇中沿江地區(qū)位于江蘇省中部，承接蘇南與蘇北地區(qū)，涉及南京、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、南通5個市，東瀕黃海，南臨長江，西至蘇皖邊界線，北至江淮分水線—蜀岡脊線、淮河入江水道歸江控制線、老328國道、南通與鹽城市界縣，總面積15080 km2。本區(qū)地處長江及淮河兩大江河流域下游，季風氣候特征明顯，地勢低平、氣候多變、水問題突出。本區(qū)位于我國東部沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶交匯處，資源條件優(yōu)越、戰(zhàn)略地位突出、發(fā)展?jié)摿薮螅瑸檫M一步推進區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)和水利現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，探討該區(qū)防洪減災(zāi)和水資源利用及保護問題十分必要。

1 水利治理現(xiàn)狀分析

1.1 防洪治澇工程

本區(qū)外圍已基本形成防御長江、淮河、滁河流域洪水及沿海高潮的防洪工程體系，具備抵御中小型洪澇災(zāi)害及應(yīng)對較大型洪澇災(zāi)害的能力[1]。長江干流堤防可抵御1954年型洪水，淮河流域下游防洪標準接近100年一遇，滁河干流防洪標準達20年一遇，主海堤防潮標準達50年一遇，流域防洪安全基本得到保障。本區(qū)區(qū)域防洪標準大部分達到10～20年一遇，滁河及儀揚山區(qū)僅為5～10年一遇；治澇標準總體達到10年一遇，少部分地區(qū)不足10年一遇；城鎮(zhèn)防洪標準基本達到20～50年一遇、治澇標準達到10～20年一遇[2]。相對于流域防洪和社會經(jīng)濟發(fā)展對本區(qū)區(qū)域防洪治澇的要求來說，本區(qū)區(qū)域防洪防澇安全度仍顯不夠，城市防洪治澇標準也跟不上本區(qū)城市的不斷擴張及南京江北新區(qū)等開發(fā)區(qū)的迅速發(fā)展。

1.2 水資源配置工程

本區(qū)利用長江水源已建成比較完備的供水體系，與本區(qū)相關(guān)的南水北調(diào)、江水東引的跨流域水資源調(diào)配工程基本形成，一般情況下，本區(qū)依靠沿江涵閘站引提長江水基本可以滿足區(qū)域用水需求。但本區(qū)供水能力尚不平衡，如遇干旱年且處在灌溉高峰期時，供水呈現(xiàn)出季節(jié)性缺水，而在東部沿海墾區(qū)、西部丘陵山丘區(qū)及骨干輸水線末梢地區(qū)則呈現(xiàn)出資源型缺水。2015年，本區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉保證率基本達到80%以上，其中滁河區(qū)75%，山丘區(qū)及沿海灘涂開發(fā)區(qū)則不足75%。顯然，本區(qū)現(xiàn)有的水資源配置工程依然無法滿足現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展和沿海開發(fā)區(qū)的加快推進，水資源配置工程仍然有很大的工作量。

1.3 水生態(tài)環(huán)境保護和水管理

江蘇省在大力推進水資源開發(fā)利用與保護下，使本區(qū)的水資源利用效率有所提高，水源地達標率100%，基本保障了本區(qū)的水資源用水安全。但經(jīng)濟發(fā)展給本區(qū)的水生態(tài)環(huán)境保護和水管理持續(xù)加壓，使水資源保障問題沒有得到根治，如南通市部分地區(qū)地下水超采、城鎮(zhèn)生活和工業(yè)廢水排放量增加、非法侵占河湖水域等現(xiàn)象依然存在，這些現(xiàn)象直接或間接導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害、水污染、水生態(tài)退化等問題。2015年水功能區(qū)水質(zhì)評價調(diào)查顯示，本區(qū)區(qū)域內(nèi)部河道上共區(qū)劃有242個省級水功能區(qū)，采用年均值法評價的水功能區(qū)達標率僅為65%，現(xiàn)狀達到III類及III類以上水質(zhì)標準的水功能區(qū)只有63.8%。

2 規(guī)劃總體布局及對策

2.1 防洪減災(zāi)

（1）關(guān)于洪澇災(zāi)害情勢

本區(qū)處于長江、淮河兩大流域的下游，西北部山丘區(qū)高地密集，南部沿江則有大量的圩區(qū)低地，瀕江臨海，承泄上游汛期高水的同時又受下游潮汐的影響。本區(qū)降水主要集中在5～10月份[3]，6～7月的梅雨易造成本區(qū)流域性洪水，8～9月的臺風暴雨則給本區(qū)帶來區(qū)域性洪澇災(zāi)害。雖然本區(qū)依傍長江，有著天然的排水優(yōu)勢，但如遇降水量大且長江潮位高漲時，因洪致澇問題時有發(fā)生。特殊的地理位置和顯著的季風氣候特點使本區(qū)成為洪、澇、潮、臺“四災(zāi)”易發(fā)地區(qū)，防洪保安任務(wù)艱巨。

（2）防洪治澇工程布局分析

統(tǒng)籌本區(qū)流域、區(qū)域、城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，以“洪澇分開、高低分排、自排為主、抽排為輔”為原則，形成以下防洪治澇工程體系：外圍依靠長江、淮河、滁河流域堤防及主海堤抵御洪、潮襲擊，區(qū)域內(nèi)部以流域、區(qū)域堤防合理分區(qū)排出內(nèi)部澇水，城鎮(zhèn)則在流域、區(qū)域治理的基礎(chǔ)上合理劃分排水片構(gòu)筑防洪自保體系。在此基礎(chǔ)上，針對防洪排澇能力不足的問題，本區(qū)采取以下措施進行改善：①鞏固外圍防洪（潮）工程體系，提高流域防洪能力；②強化區(qū)域防洪治澇工程建設(shè)，重點進行骨干河道清淤、除險加固、擴大外排口門、增建圩區(qū)抽排泵站等措施，提高區(qū)域防洪治澇標準；③提升城鎮(zhèn)防洪除澇能力，依托流域和區(qū)域規(guī)劃，加固城市外圍防洪堤防，合理增設(shè)排澇泵站，提高防洪澇自保能力。

2.2 水資源調(diào)配

（1）水資源供需特點

本區(qū)地表水時空分布不均衡，連續(xù)干旱的情況也時有發(fā)生，旱季發(fā)生時，長江潮位低，沿江涵閘站引提困難，而且由于本地地勢低平，蓄水能力薄弱，當?shù)貜搅鞯睦靡彩掷щy，如果恰好還遇到灌溉高峰期，農(nóng)作物會受到嚴重的旱情影響。

（2）水資源調(diào)配工程布局分析

本區(qū)以“充分利用本地水、扎根長江、蓄引提并舉”為指導(dǎo)方針進行調(diào)配水工程建設(shè)。水資源主要是水庫、塘壩及區(qū)內(nèi)河網(wǎng)攔蓄的本地凈雨，長江水由于其水量豐富且年際變化穩(wěn)定而成為本區(qū)主要的補水水源，當本地水不足時，利用沿江口門、抽水泵站自引、抽引長江過境水補給。在現(xiàn)有的供水體系基礎(chǔ)上，需進一步優(yōu)化水資源配置以提高本區(qū)的供水保證率：①山丘區(qū)通過提升改造骨干翻水線一級站和水源供水通道，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉供水保證率；②加快完成水庫清淤及重點塘壩除險加固，恢復(fù)水庫、塘壩的蓄滯能力；③結(jié)合防洪治澇工程整治骨干輸水河網(wǎng)，加固改造引水涵閘，改善供水條件；④對于泰州市和南通市高沙土區(qū)里供水線路較長或者供水任務(wù)較重的骨干輸水河道，如古馬干河、九圩港等，通過增建沿江補水泵站，提高引江能力，緩解干旱年引水困難及輸水線路末梢地區(qū)水資源短缺問題；⑤南通市沿海開發(fā)區(qū)通過增建平原湖庫，如東凌水庫、遙望水庫，建設(shè)輸水線路，保證港口、港城及臨海工業(yè)區(qū)的供水量，提高應(yīng)急供水能力。

2.3 水資源保護與管理

（1）水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

本區(qū)地勢低平，水體流動性差，交換周期長，自凈能力弱，水環(huán)境脆弱。山丘區(qū)及通南平原沙土區(qū)水土流失問題突出，導(dǎo)致河道淤積，化肥、農(nóng)藥大量入河入庫，污染水體。城市河湖水體污染和水生態(tài)退化問題嚴重，部分水體出現(xiàn)了季節(jié)性或常年性黑臭現(xiàn)象。

（2）水生態(tài)保護與修復(fù)

本區(qū)落實十八大生態(tài)文明建設(shè)理念，貫徹實施最嚴格水資源管理制度，結(jié)合區(qū)域河湖特點，策應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展對水利的新需求，建立人水和諧共生的水環(huán)境保護體系，為達到水生態(tài)保護與修復(fù)的目的，采取以下措施：①控源截污，嚴格控制入河湖污染物排放，以減少河湖內(nèi)源和外源污染；②實施河網(wǎng)水系綜合整治，形成河道清淤疏浚的長效機制，連通河湖，暢通河網(wǎng)[4]，增加河湖水環(huán)境容量；③加強地下水控采，減緩地面沉降；④實施河道岸坡生態(tài)化改造，恢復(fù)河道自然岸線；⑤加強山丘區(qū)水生態(tài)修復(fù)，推進水土流失治理。

2.4 骨干河湖管理

（1）水管理現(xiàn)狀

目前本區(qū)還存在著部分河湖和水利工程管理范圍邊界不清、土地權(quán)屬不明、違法侵占河湖水域、破壞水利工程設(shè)施等現(xiàn)象，影響河湖健康與水利工程安全運行。

（2）河湖管理策略分析

依據(jù)《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇省河道管理實施辦法》《江蘇省水庫管理條例》等法規(guī)規(guī)章，積極推進“河長制”，劃定河湖及水利工程管理范圍，明確管理界線，設(shè)立界樁標志，建立信息共享系統(tǒng)，逐步建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責任落實的河湖管理與保護體系，努力實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的美好愿景。

3 思考與建議

3.1 蓄泄關(guān)系

本區(qū)既有山丘區(qū)高地，又有圩區(qū)低洼地區(qū)，在防洪治澇工程規(guī)劃時，若過分依賴排水，則可能導(dǎo)致骨干河道和長江的防洪壓力增大，從而危害圩區(qū)防洪安全，應(yīng)以“以泄為主，蓄泄兼顧”為原則，在實施拓浚河道、增設(shè)外排口門、修建排澇泵站等提高外排能力的措施，同時，增加區(qū)域內(nèi)湖泊洼地，在山丘區(qū)構(gòu)筑水庫攔蓄山洪等方式提高調(diào)蓄能力，降低河網(wǎng)水位，從而達到防洪治澇的效果；在城市防洪治澇上，應(yīng)引入海綿城市理念，實現(xiàn)“雨水存積”，從而達到削峰調(diào)蓄的作用，減小骨干河道排水壓力。

3.2 防汛抗旱關(guān)系

本區(qū)雖依傍長江，有著天然的引排水優(yōu)勢，但由于降雨時空分布不均勻，依舊會造成洪澇和干旱兩個相互矛盾的災(zāi)害問題，調(diào)節(jié)洪澇災(zāi)害的主要方法是排、泄，而抗旱的方法則是保、供[5]。在本區(qū)水利治理過程中實現(xiàn)雨洪資源化是解決這一矛盾的有效途徑。雨洪資源化就是在汛期利用水庫、湖泊、自然洼地、地下水庫等對降雨、洪水進行攔蓄，通過工程和非工程措施，將回收的泄棄洪水化為資源供干旱期供水使用，實現(xiàn)了以豐補枯，也是對降雨徑流過程的再分配，這樣既兼顧了防汛，緩解汛期河道排水壓力，又解決了干旱期供水問題，同時也能有效遏制南通地區(qū)由于地下水超采而帶來的一系列水生態(tài)問題，是符合新時期水資源可持續(xù)利用的新思路。

3.3 河道治理與河道生態(tài)關(guān)系

為達到河道防洪、排澇、引水、蓄水和航運的功用，通常在河道治理過程中使河道溝渠化、硬質(zhì)化，這樣的做法往往會導(dǎo)致河道生態(tài)功能降低、自凈能力差等后果。針對區(qū)域內(nèi)八百河、白塔河、紅旗河、通呂運河等骨干輸水河道和重要的飲用水源地，以及水環(huán)境問題突出的河道，應(yīng)強化生態(tài)修復(fù)或補償，在滿足防洪、排澇、供水等功用的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建生態(tài)護坡、前置庫、生態(tài)濕地、景觀帶以及增加河道生物多樣性等措施[4]，攔污截污，提高河道水環(huán)境容量，形成河湖健康、生態(tài)良好的生態(tài)系統(tǒng)。

4 結(jié)語

蘇中沿江地區(qū)是在江蘇省有著“承東接西”、“連南接北”重要作用的區(qū)域，本區(qū)作為我國東部沿海經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶的組成部分，要在充分認識區(qū)域水利治理現(xiàn)狀、面臨形勢和發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，以保障水安全、水資源、水生態(tài)為重點，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，科學制定區(qū)域治理目標，統(tǒng)籌流域、區(qū)域、城市水利之間的關(guān)系，構(gòu)建防洪治澇、水資源配置、水生態(tài)保護修復(fù)綜合體系，提高水利綜合保障能力，管理與建設(shè)并重，促進本區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)良好。

[1]江蘇省水利廳 . 江蘇省防洪規(guī)劃[Z] . 2011 .

[2]江蘇省水利工程規(guī)劃辦公室 . 江蘇省蘇中沿江地區(qū)水利治理規(guī)劃（2016-2030）[Z] . 2017 .

[3]喻君杰 . 江蘇防洪減災(zāi)與水資源保障規(guī)劃思路探討[J] .水利規(guī)劃與設(shè)計 ，2015（12）.

[4]毛媛媛 . 里下河地區(qū)河湖水生態(tài)保護與修復(fù)措施沿江[J] .江蘇水利 , 2015（3）.

[5]張婧 . 水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理解析[J] . 甘肅科技 . 2016（6）.