小型農(nóng)田水利設施建設的困境與對策研究

趙明佳

（黔東南州水資源管理中心）

我國有近十四億的人口，是世界人口大國，淡水資源總量占據(jù)全球水資源的6%，然而人均水資源量水平只是世界平均水平的1/4。我國還是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水資源，我國雖然不斷的在建設水利工程，解決了很多地區(qū)的用水問題，然而還是沒有從根本上解決我國農(nóng)田水利設施不足的問題，水旱災害還是對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有威脅。部分農(nóng)村雖然有一些水利工程，但是在建設中存在各種問題，如，功能退化、配套不足、標準低、老化失修等，這就出現(xiàn)了小型農(nóng)田水利工程，因此，加強小型農(nóng)田水利設施建設十分重要。

1 小型農(nóng)田水利設施建設的困境

1.1 資金缺口較大

農(nóng)村基礎設施建設一直是國家重點工作內(nèi)容之一，國家對于小型農(nóng)田水利設施建設也十分重視，一直在推進小型農(nóng)田水利設施建設，然而因為點多面廣，建設項目的數(shù)量很大。貴州有超過八十個縣市，耕地面積中有超過六千萬畝還需要建設水利設施，其建設離不開資金作為保障，但是每年下到貴州省用來進行建設的資金還較為不足，只能解決一小部分問題，還有很多的灌區(qū)只是解決了干渠部分，渠系配套嚴重不足，無法滿足當前灌區(qū)對于蓄水的需求，所以，在小型農(nóng)田水利設施建設方面，資金缺乏較大成為一個重要的影響因素[1]。

1.2 高效節(jié)水灌溉等先進的灌溉方式推行難度大

當前貴州省內(nèi)很多耕地都使用的是渠道灌溉這一方式，節(jié)水灌溉一般都是停留在渠道防滲上，能夠使用高效節(jié)水灌溉的很少，比例還不足耕地面積的1%，之所以會出現(xiàn)這種情況，就是因為這些先進的灌溉方式在推廣上存在很大的難度[2]。貴州省在灌溉方面一般主要都是渠道灌溉，農(nóng)民在農(nóng)田灌溉方面的觀念還是停留在過去，即靠天吃飯，在灌溉中喜歡亂灌、漫灌，這就讓水資源的浪費增加，但是縣級水利部門對于高效節(jié)水缺乏全面、有效的推廣和普及，管道輸水因為出水流量不多，使得農(nóng)民不愿意使用，這就使得小型農(nóng)田水利建設中不能有效的落實高效節(jié)水灌溉，或者是在采取高效節(jié)水灌溉后容易被大面積破壞，這也是影響小型農(nóng)田水利設施建設的一個重要影響因素。

1.3 運行管護機制不健全

在小型農(nóng)田水利設施建設中，落實的主體是各級水利部門，但是落實建設完成之后在運行管理維護方面卻成為現(xiàn)階段貴州省內(nèi)的一個困境，一些縣中建設了用水戶協(xié)會，通過這種方式對小型農(nóng)田水利設施進行管理，還有一些縣則是完全依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，在人手配置以及管護機制運行方面都存在嚴重的不足，無法將運行管護機制的作用全面發(fā)揮出來，使得小型農(nóng)田水利設施建設出現(xiàn)被人破壞而不能正常運行的問題。所以，沒有健全的運行管護機構以及配套的運行管理資金，這使得貴州省小型農(nóng)田水利設施建設受到限制。

2 小型農(nóng)田水利設施建設的對策

2.1 加強對小型農(nóng)田水利設施的管理和維護

小型農(nóng)田水利設施建設目的就是要促進糧食產(chǎn)量的提升，讓農(nóng)民可以獲得更多的收益，因此，修建小型農(nóng)田水利設施，直接收益的人也是農(nóng)民，所以，在對小型農(nóng)田水利設施進行管理中，也要讓農(nóng)民參與進來，只有這樣才能夠推動其更好的進行建設。這就需要改變以往政府為主體的管理方式，讓農(nóng)民積極的參與到管理中，積極的建言獻策，要加大小型農(nóng)田水利設施管理力度。要想讓管理工作能夠正常的進行，就需要加大宣傳力度，利用報紙媒體進行宣傳。讓農(nóng)民可以掌握其中的利害關系，全面認識水利設施的建設重要性，促進農(nóng)民參與熱情的提升。在小型農(nóng)田水利設施建設中，需要采取民主決策方式，做到一事一議，以政府財政支持為主，加上多樣化的方式，如，以獎代補等，號召農(nóng)民可以參與到水利工程修建中，在整個建設過程中都需要加強監(jiān)管工作，調(diào)動農(nóng)民的熱情，讓他們主動參與到建設中。

2.2 多方面多層次解決資金投入問題

小型農(nóng)田水利設施建設需要具備足夠的資金提供支持，政府的資金投入是建設中的主要資金渠道，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及農(nóng)民投資效益的提升具有積極作用，但是僅靠政府的資金投入是遠遠無法從根本上解決問題的[3]。這就需要對投資渠道進行拓展，要有效利用民間資本，讓具有能力的個人或組織也參與進行，一起進行小型農(nóng)田水利設施的建設、經(jīng)營以及管理，鼓勵那些具有較好資質(zhì)和運營水平的水利管理單位上市，通過發(fā)行債券以及股票能夠吸引更多有能力的人投資。

還需要向發(fā)達國家學習，對我國的小型農(nóng)田水利設施進行市場化的改革，對水利工程實行企業(yè)化的改制，進行收費制度改革，利用多種方式對水利設施的使用權或者是產(chǎn)權方法進行改變，進而吸引更多的投資者，為小型農(nóng)田水利設施建設增加資金投入。

2.3 創(chuàng)新體制機制，提高科學管理水平

農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施建設包含很多內(nèi)容，因此，要想確保其順利的進行建設，就需要對這些加大管理力度，要構建系統(tǒng)科學的管理機制，讓工程效益能夠得到有效的發(fā)揮。這就需要對機制進行變革和創(chuàng)新，對有關的管理程序進行優(yōu)化和健全，促進管理質(zhì)量的提升[4]。①需要先構建系統(tǒng)的管理機制，節(jié)省用水，要提升管理水平，就需要構建考核機制，小型農(nóng)田水利設施建設具有重要意義，其兼具社會、環(huán)保以及經(jīng)濟效益。②要分門別類，構建業(yè)績管理模式，考核結(jié)果出來就需要堅定的進行落實，落實好獎勵和懲罰。特別是新建設的小型農(nóng)田水利設施項目，需要采取新的管理政策，清楚的規(guī)定工程的所有權，落實好責任以及義務，讓其能夠全面的發(fā)揮出自身的效益。

2.4 落實運行管護機制

為了避免一些公司或個人在獲得農(nóng)田水利權利后的管理方面出現(xiàn)問題，就需要對通過各種形式獲得農(nóng)田水利權利的個人或公司進行清楚的規(guī)定，要清楚他們對工程的管護機制，進而做好防汛抗旱的工作[5]。農(nóng)民用水協(xié)會需要清楚自己的義務以及責任，在管理水戶農(nóng)民時，要讓他們一起參與到各種管理制度的制定中，對用水、財務以及渠系工程管理制度進行優(yōu)化，進而可以在實際管理中進行更好的應用，還需要制定健全的水價制定以及財務公開制度，所有都需要讓水戶農(nóng)民能夠滿意，水戶審議通過執(zhí)委成員分工負責和責任追究制度，監(jiān)督農(nóng)民用水協(xié)會的工作，保證管理的工作能夠順利、規(guī)范的進行。對于委托專業(yè)人員承包管理的小型提水工程，需要清楚在設備使用以及管理方面的要求，掌握設備的使用以及維護等有關方面的標準和要求，讓所有的用水農(nóng)戶一起落實，確保其公正性以及公平性。

3 結(jié)束語

綜上所述，小型農(nóng)田水利設施建設因為受到多種因素影響，當前在建設中存在很多的問題，使得其建設受到限制，當前需要采取有效的措施進行解決，更好的解決貴州水利設施薄弱的問題，充分發(fā)揮出小型農(nóng)田水利設施的作用。