城市規(guī)劃管理中存在的問題與改善措施

張艷杰

（山西潞安工程勘察設計咨詢有限責任公司 山西長治 046204）

當前我國城市建設已步入現代化發(fā)展的關鍵時期。在全面貫徹科學發(fā)展觀的引導下，積極落實城市規(guī)劃管理工作，有助于優(yōu)化城市空間布局結構，促進城市經濟的可持續(xù)發(fā)展，進而推動民生保障工作的有序運轉。

綠汁鎮(zhèn)在核桃產業(yè)發(fā)展過程中，雖然取得一定的成效，但是科技意識薄弱，核桃單產低，效益差的問題十分突出，主要表現在以下幾個方面：

1 簡述城市規(guī)劃管理的實際意義

1.1 規(guī)范市場行為準則

確立科學合理的市場行為準則，有助于維護投資市場的秩序，降低投資風險，讓投資者可以全身心的投入投資活動中，為城市經濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。在全球經濟一體化風暴的影響下，我國社會主義經濟體制逐步深化變革，這不僅給經濟投資提供了廣闊的發(fā)展平臺，也使其投資行為面臨著巨大風險。一旦盲目追求經濟效益或內部管理出現漏洞，就會嚴重影響投資準確性，帶來無法挽回的經濟損失。而高效落實城市規(guī)劃管理工作，不僅可以建立健全編制體系，提高審批制度的標準化水平，還能約束投資者的實際行為，規(guī)范城市市場秩序，從而促進城市經濟的快速發(fā)展。

1.2 助力政府部門發(fā)揮宏觀調控職能

通過積極開展一系列城市規(guī)劃管理工作，可以全面反映當地政府部門的職能效率和管理水平，而科學合理的規(guī)劃也有助于政府部門發(fā)揮宏觀調控職能優(yōu)勢。政府部門可以通過與社會企業(yè)、投資者等保持良好的信息溝通和協(xié)調配合，推進統(tǒng)籌規(guī)劃，平衡權利與義務。另外，規(guī)劃管理工作也有利于協(xié)調城市經濟建設，促進城市經濟的迅速進步。

2 引導城市經濟建設

隨著城市經濟發(fā)展與民生保證整體規(guī)劃意見的提出，政府部門要結合區(qū)域發(fā)展特征對規(guī)劃內容進行適當的調整，秉承因地制宜的基本原則，實現各項社會資源的優(yōu)化配置，并加大綜合利用率，以完善城市公共基礎設施，優(yōu)化城市空間布局。此外，通過城市規(guī)劃管理，政府部門可以大力推行招商引資工作，制定各項優(yōu)惠政策，拓展發(fā)展資金融合渠道，從而促進城市的快速發(fā)展，充分發(fā)揮政府部門的職能優(yōu)勢。

3 深度剖析城市規(guī)劃管理存在的突出性問題

3.1 環(huán)境污染惡化

我國各大城市的領導者在制定城市規(guī)劃決策的過程中仍舊扮演著主導角色，只有少數城市規(guī)劃專家掌握著有限的規(guī)劃決策權。另外，由于地方政府和城市規(guī)劃管理部門掌握著主體裁量權，使得監(jiān)督管理機制和行政審批工作受到不同程度的約束。從內部制度的權責分化細則來說，規(guī)劃管理部門同時兼任規(guī)劃單位和管理者的直接上級，這就使規(guī)劃管理工作長期停留在規(guī)劃管理者一方的工作權責之中，發(fā)生決策主體錯位問題，并為貪污腐敗提供了機會，該情況不僅損害了公共利益，也使得城市規(guī)劃管理與理想化發(fā)展路線脫軌。以某一線城市為例，在完成階段性城市規(guī)劃后，僅僅是通過官方網站和規(guī)劃展廳公示具體的規(guī)劃成果，完全忽視了公眾的基本參與權，使得規(guī)劃編制缺乏對民生體察的重視。

3.2 文物古跡原始風貌被破壞

城市規(guī)劃管理需充分了解城市的歷史發(fā)展特征，提高歷史街區(qū)及古建筑的文化價值。在城市總體規(guī)劃過程中，需將文物保護確立為重點項目。再者，要協(xié)調處理古建筑與現代城市建設的關系，在尊重傳統(tǒng)文化的前提下，構建具有社會主義特色的現代城市建設體系?；蛘咭部煞e極傳統(tǒng)兼容并蓄的精神，充分遵守城市規(guī)劃建設方案的基本要求，優(yōu)化城市空間布局，維系整體區(qū)域建設的空間美、自然美和和諧美。

3.3 缺乏完善的公眾參與機制

當下，城市規(guī)劃管理面臨的最根本且最突出的問題就是環(huán)境污染。隨著現代化城市建設的不斷推進，我國重工業(yè)的發(fā)展取得了有目共睹的成績，但城市人口激增和環(huán)境污染問題的惡化，也在一定程度上增加了城市規(guī)劃管理的難度。而且當前的城市規(guī)劃管理在不同環(huán)節(jié)存在不同程度的缺陷，如污水排放標準不合理、綠色植物覆蓋面積不達標等，大多數重工業(yè)、化工企業(yè)將未經處理或處理不到位的污水直接排放到自然河流中，進而對水系生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的損害，區(qū)域水系生物物種數量驟減。再者，亂砍濫伐使得綠色植被面積大大減小，空氣質量下降。除上述問題外，城鎮(zhèn)人口的激增也增加了生活垃圾和不可降解垃圾，加劇了城市的環(huán)境污染。

唐玉煙主動承擔起了天葬院一日三餐的任務。她很會做菜，那些普普通通的食材，到了她的手上，便好似被賦予了新的靈魂，都能變成珍饈美饌。一道道菜品色香味形齊全，令人欲罷不能。她又煲制各式各樣的鮮美湯鍋，營養(yǎng)搭配，為天葬師滋補身體。

4 強化城市規(guī)劃管理的具體策略

4.1 協(xié)調經濟建設與生態(tài)文明建設的關系

城市規(guī)劃管理工作的開展需結合城市的發(fā)展現狀，維系經濟建設與生態(tài)文明建設的協(xié)調與平衡?；鶎庸芾硪?guī)劃人員要針對重點項目進行全方位的磋商，避免盲目的為追求經濟效益開展工作。在城市規(guī)劃管理工作環(huán)節(jié)，要秉承人與自然和諧發(fā)展的基本原則，在保障經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎上，減輕環(huán)境污染問題。此外，要加大對生態(tài)環(huán)境保護的重視，針對污染嚴重區(qū)域進行重點治理，為居民提供優(yōu)質的生活環(huán)境，推動城市的和諧發(fā)展。

4.2 保護歷史文物，傳承民族文化

眾所周知，我國擁有上下五千年的悠久歷史和璀璨的民族文化，諸多城市也保留了具有時代象征的歷史街區(qū)和古老建筑。然而，隨著城市現代化規(guī)劃建設工作的推進，為切實滿足整體城建風格，這些古建筑的原始風貌被破壞，極大的降低了文化價值。歷史街區(qū)與古老建筑是提升城市文化品位的工具，也是凸顯城市特色的載體，有助于旅游業(yè)，為城市的經濟發(fā)展奠定基礎。近年來，公眾的文物保護意識逐步深化，但其與城市資源開發(fā)也存在著矛盾沖突，部分職能單位盲目的追求短期經濟效益，未能充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，最終導致文物保護工作落實不到位，對城市整體建設造成不利影響。

我和父親一路走過村頭的果園、麥田、校園，來到奶奶生活的熟悉的街道，我們轉過彎，已經能看見村口那棵百年皂莢樹了。我仿佛望見奶奶在樹下，向我們歸來的方向期盼張望的身影。

4.3 制定完善的公眾參與制度

在城市規(guī)劃管理過程中，首要前提是構建完善的信息公開制度，優(yōu)化群眾參與程序。從法律層面上來說，政府部門應明確城市規(guī)劃管理的范圍，把握時機，結合實際需求采取相應的規(guī)劃管理方式，從而獲取利益主體的認同和支持。由此可見，在這種不穩(wěn)定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境中，需要積極調動社會公眾的智慧，以維系現代化城建工作的有序推進。

5 結語

綜上所述，政府部門在開展城市規(guī)劃管理工作過程中，應注意協(xié)調經濟建設與生態(tài)文明建設的平衡關系，強化文物保護意識，并突出城市特色，確保公眾的高度參與，以此維系城市經濟的可持續(xù)發(fā)展。