水利水電工程造價(jià)管理淺探

羅小巧，呂建紅

(溫州為民工程造價(jià)咨詢有限公司，浙江蒼南325800)

0 引 言

在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展帶動下，水利水電工程的建設(shè)也在飛速增長?！笆濉逼陂g，全國水利建設(shè)投資完成額達(dá)2萬億元，年均投資為4 000億元，是“十一五”年均投資的2.9倍，復(fù)合增長率達(dá)23.73%?！笆濉逼陂g水利建設(shè)投資將達(dá)2.43萬億元。如此重大的資金投入，一旦出現(xiàn)投資失控，產(chǎn)生的后果不堪設(shè)想。因此，水利水電工程建設(shè)如何更有效地運(yùn)用巨額資金，落實(shí)投資計(jì)劃，發(fā)揮工程更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對我國整體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分重要的意義；所以加強(qiáng)水利水電工程造價(jià)管理，是目前水利水電工程建設(shè)急需解決的重中之重。

1 水利水電工程造價(jià)管理的重要性

水利水電工程造價(jià)管理是指在水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目從可行性分析到竣工決算的全過程中，全方位、多層次地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和行政等手段，對投資行為、工程建設(shè)成本和工程承發(fā)包價(jià)格進(jìn)行預(yù)測、分析、計(jì)算、監(jiān)督、管理和控制，協(xié)調(diào)項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、代理、監(jiān)理和施工等眾多機(jī)構(gòu)和單位，達(dá)到以盡可能少的人力、物力和財(cái)力投入來獲取最大經(jīng)濟(jì)利益的一系列行為。作為工程創(chuàng)建項(xiàng)目中的主要組成部分，水利水電工程的造價(jià)管理重要性不言而喻。

1.1 為籌措建設(shè)資金提供必要的條件

目前水利水電工程建設(shè)呈現(xiàn)出多元化的投資背景，主要有中央政府投資、地方政府投資、國內(nèi)貸款、利用外資、企業(yè)和私人投資等形式。只有投資總額準(zhǔn)確、各種投資所占比例協(xié)調(diào)，才能保證建設(shè)資金足額到位以及整個項(xiàng)目運(yùn)行期間的順暢還貸。反之，如果投資總額不準(zhǔn)確或各種投資所占比例失調(diào),就必然影響資金到位率和還貸信用，最終影響整個項(xiàng)目的運(yùn)行。

1.2 為項(xiàng)目投資決策提供了科學(xué)合理的依據(jù)

水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目在投資之前要實(shí)施可行性研究，認(rèn)真調(diào)查研究我國相關(guān)政策及今后的發(fā)展，仔細(xì)評估項(xiàng)目建設(shè)的水文條件、電路情況、施工水平、主要施工設(shè)備等，細(xì)心考證相關(guān)資料的準(zhǔn)確性，詳細(xì)考慮合理的工程規(guī)模、工程范圍等，充分論證技術(shù)的可行性與經(jīng)濟(jì)的合理性。這一階段經(jīng)濟(jì)分析的重要基礎(chǔ)是通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)等科學(xué)方法，合理編制投資估算，合理預(yù)測工程造價(jià)，不留資金缺口，為投資項(xiàng)目進(jìn)行正確決策提供重要的科學(xué)依據(jù)。

1.3 為合理編制初步概算、預(yù)(決)算提供有效對策

在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)投資估算確定初步概算。一般來說，初步概算反映了編制價(jià)格水平年的建筑市場平均生產(chǎn)力水平所需花費(fèi)的費(fèi)用總和，包括靜態(tài)總投資額度和動態(tài)總投資預(yù)測。初步概算編制的標(biāo)準(zhǔn)程度與否,直接影響著工程建設(shè)是否順利進(jìn)展；如果能夠準(zhǔn)確地編制初步概算，就能比較容易控制項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。反之，如果總概算編制偏低,就可能在實(shí)施中被多次突破,一旦突破比率超過可行性研究報(bào)告中總投資的10%，就得重新報(bào)批可行性研究報(bào)告，可能導(dǎo)致工期延誤，資源浪費(fèi)；導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模失控,破壞財(cái)政收支平衡；因而概算投資在建設(shè)期間不能任意突破。

1.4 是實(shí)行工程招標(biāo)的有力杠桿

在水利水電工程建設(shè)管理中，招標(biāo)投標(biāo)制是其中的重要環(huán)節(jié)，而推行的關(guān)鍵所在就是合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)與工程標(biāo)底。通過制定合理的標(biāo)底，作為重要依據(jù)來選擇最優(yōu)的承包商，很大程度上避免了競相壓價(jià)與盲目要價(jià)等不正當(dāng)競爭，有力地保障了承包方、投資方等的合理利益，進(jìn)一步完善競爭機(jī)制，形成有序的水利建筑市場，肩挑工程建設(shè)順利的重任。

1.5 提供了科學(xué)的控制方法

在工程前期，對于工程規(guī)模、工程范圍、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行控制，通過技術(shù)、效益與經(jīng)濟(jì)的合理分析、比較來優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等方法，擬定工程實(shí)施方案，預(yù)先控制資金的投資份額，主動掌握資金的流向與數(shù)額；這減少了資金成本的浪費(fèi)，決定著工程項(xiàng)目的投資成本及經(jīng)濟(jì)效益，占據(jù)了造價(jià)控制的主動性，更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化與需求。工程實(shí)施中，理清影響資金運(yùn)用的主觀和客觀因素,調(diào)整影響投資的客觀因素，降低主觀因素的影響，規(guī)范合同調(diào)整和充分處理方法，協(xié)調(diào)業(yè)主和承包商之間的合作，提升工程質(zhì)量,有效促進(jìn)工程順利發(fā)展。

1.6 為工程施工決策提供重要依據(jù)

工程施工階段是將資金物化的階段，也是資金具體流向且流動最為密集、頻繁的階段，如何有效地將資金控制在計(jì)劃的范圍內(nèi)，保證和監(jiān)督基本建設(shè)資金的合理使用，防止損失和浪費(fèi)，提高投資效益，是這個階段重要的任務(wù)，也是項(xiàng)目順利實(shí)施和提升工程整體質(zhì)量的基礎(chǔ)。

2 水利水電工程造價(jià)管理(現(xiàn)狀)存在的問題

2.1 管理體制不夠健全

水利水電工程建設(shè)的工期一般比較長，容易受國家政策、市場經(jīng)濟(jì)變動的影響，參與建設(shè)的主體眾多，有建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、咨詢、政府部門等，工程造價(jià)管理涉及的過程很復(fù)雜。而我國現(xiàn)階段水利水電工程造價(jià)管理主要實(shí)行“分單位、分階段”的“二分式”管理方式，打破了工程各個階段之間存在的必然聯(lián)系，缺乏統(tǒng)一單位來管理；管理模式不統(tǒng)一, 管理制度不完善，管理系統(tǒng)不全面，這些都制約了對造價(jià)的有效控制，限制了工程造價(jià)管理體制的完善，健全的、貫穿始終的工程造價(jià)全過程管理就更難以實(shí)現(xiàn)。

2.2 計(jì)價(jià)方式不夠科學(xué)

國際上有實(shí)物量法和單位估價(jià)法編制，我國采用單位估價(jià)法,具體計(jì)價(jià)方式有多種，主要是通過預(yù)算確定工程造價(jià)，忽略了不用工程之間的差異性，容易導(dǎo)致工程造價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差。目前工程量清單的報(bào)價(jià)方法，尚未細(xì)化到工程造價(jià)的各個環(huán)節(jié)，不利于在市場中真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映建筑產(chǎn)品造價(jià)，不利于施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢,競爭優(yōu)勝，難以與國際慣例接軌，無法跟上時(shí)代的步伐。

2.3 管理監(jiān)督不夠完善

當(dāng)前我國工程造價(jià)管理全過程監(jiān)督還不到位，有法不依、違規(guī)辦事、競爭不當(dāng)、哄抬造價(jià)、盲目壓價(jià)、墊資施工、壓縮工期、頻繁變更、拖欠款項(xiàng)、躲避監(jiān)督等的情況仍然存在，地方保護(hù)、部門分割、濫用職權(quán)以及行賄受賄等腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)犯罪也難杜絕，這些最終都導(dǎo)致了建設(shè)進(jìn)程不順暢、資金運(yùn)用超預(yù)算、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益低下, 社會影響惡劣等現(xiàn)象，工程造價(jià)管理陷入了被動局面。

2.4 鼓勵機(jī)制不夠有效

目前待遇鼓勵和賞罰約束體制不完善、不嚴(yán)格，施行的有效性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。相關(guān)人員責(zé)任感仍不強(qiáng)，工作還存在消極被動、節(jié)省成本意識不強(qiáng)，未發(fā)揮人力資源重要性，導(dǎo)致延誤工期、資源浪費(fèi)、影響投資效果，在很大程度上制約了水利水電工程的發(fā)展。

2.5 信息技術(shù)不夠先進(jìn)

我國信息技術(shù)起步比較晚，同樣影響到水利水電工程造價(jià)管理，主要是工程造價(jià)信息網(wǎng)站應(yīng)用難以發(fā)揮實(shí)際作用，造價(jià)管理軟件功能不全且智能化程度不高,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用不熟練，這些都阻礙了工程造價(jià)管理的發(fā)展步伐。

2.6 從業(yè)人員素質(zhì)不夠

水利工程造價(jià)管理是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理于一體的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)法、合同法、稅法、水法、環(huán)保法、建筑法等繁多法律法規(guī)；而目前造價(jià)管理的工作人員專業(yè)素質(zhì)、知識認(rèn)知和法規(guī)熟悉程度等方面無法與要求相符合，難以跟上時(shí)代發(fā)展的要求。

3 水利水電工程造價(jià)管理的有效措施

3.1 建立完善工程造價(jià)管理體系

借鑒國際上成功的造價(jià)管理方法，積極貫徹“合理預(yù)測、靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的工程造價(jià)管理模式，建立完善適應(yīng)社會主義主市場經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)水利水電行業(yè)特點(diǎn)的工程造價(jià)管理體系，合理預(yù)測工程造價(jià)，不突破設(shè)計(jì)單位計(jì)算的靜態(tài)投資最高限額，控制和管理可能的需要、風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格及稅率上漲等動態(tài)因素，確保工程造價(jià)與原概算造價(jià)值趨向一致，促進(jìn)造價(jià)管理單位工作的順利開展。

一方面要建立一個統(tǒng)一、精干、高效、科學(xué)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，合理、科學(xué)的強(qiáng)化工程造價(jià)控制管理，合理強(qiáng)化工程造價(jià)管理部門的管理職能，提高威信力，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。

另一方面是理順各種工程造價(jià)管理主管部門之間的相互關(guān)系，構(gòu)建各部門之間定期的聯(lián)系和協(xié)調(diào)制度，促進(jìn)各部門和諧接洽、互相溝通，達(dá)到更好地銜接與配套工程造價(jià)管理的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，更好地與實(shí)際施工工作吻合。國家部門對政府和非政府投資分開管理，從傳統(tǒng)意義的政府組織管理逐漸過渡到具有現(xiàn)代意義的行業(yè)協(xié)會管理。

3.2 制定合理工程造價(jià)核算方式

水利水電工程造價(jià)管理的要害是通過科學(xué)的方法和手段確立工程造價(jià)，推進(jìn)現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)模式下的軟件開發(fā)。招投標(biāo)法提出個別成本報(bào)價(jià)，定額性質(zhì)要變化,計(jì)價(jià)模式要變化。積極推行工程量清單計(jì)價(jià)方式的進(jìn)一步實(shí)施，借鑒國外成功的造價(jià)方式，進(jìn)一步改革我國工程計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)依據(jù)，讓單位估價(jià)法所采用的通用定額這一時(shí)期、行業(yè)或地域的“共性”，與自然條件(地形、地勢、水文、氣象)密切相關(guān)的某個具體水利水電工程項(xiàng)目“個性”有機(jī)融合，體現(xiàn)企業(yè)的真實(shí)水平和競爭優(yōu)勢，讓工程造價(jià)更具科學(xué)性，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)物量法編制，造價(jià)管理規(guī)范化，適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深入發(fā)展和與國際慣例接軌的客觀形勢。

3.3 加強(qiáng)工程造價(jià)管理督查力度

加大監(jiān)管人員和監(jiān)管單位在工程造價(jià)管理全過程中全面性、動態(tài)性的監(jiān)察力度，監(jiān)督落實(shí)責(zé)任管理工作制度，嚴(yán)格審查監(jiān)督建設(shè)資金籌集，建設(shè)地區(qū)合理選址，投資估算準(zhǔn)確性， 總投資總量不變、合理調(diào)整，不予審批未達(dá)到設(shè)計(jì)合理和可行性要求的項(xiàng)目。

明確設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)和校審人員的工作權(quán)責(zé)，保障勘測設(shè)計(jì)質(zhì)量，深入把握設(shè)計(jì)精準(zhǔn)度和深度，精確施工設(shè)計(jì)圖，設(shè)計(jì)概算準(zhǔn)確、合理，盡量避免實(shí)際與設(shè)計(jì)不符、錯漏等帶來的造價(jià)計(jì)算不準(zhǔn)、工程變更、增加投資和索賠等情況，大力推行限額設(shè)計(jì)，提高水利水電預(yù)(決)算編制的精度。

規(guī)范招投標(biāo)活動，合理確定標(biāo)底價(jià)格，嚴(yán)厲打擊人為壓低或抬高工程造價(jià)現(xiàn)象，督促投資方加大檢查承包方和材料供應(yīng)商的審查力度，避免合同漏洞，識破承包方“低價(jià)中標(biāo),索賠盈利”的意圖，嚴(yán)防轉(zhuǎn)包行為。加強(qiáng)施工階段管理，有效控制工程造價(jià)。

強(qiáng)化水利水電工程造價(jià)管理全過程的監(jiān)督和動態(tài)管理,避免出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”情況。監(jiān)督工程建設(shè)管理的項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制的 “三制”推行。進(jìn)一步促進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)程的順利，工程管理質(zhì)量的提升，造價(jià)和預(yù)期目標(biāo)的貼合，最終實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.4 完善工程造價(jià)激勵約束機(jī)制

從充分論證技術(shù)的可行性與經(jīng)濟(jì)的合理性，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案(準(zhǔn)確合理確定估算、概算、預(yù)算、結(jié)算)，編制投資估算，合理預(yù)測工程造價(jià)；到工程實(shí)施階段控制實(shí)際造價(jià)、提早完成工期、完成工程質(zhì)量等，水利水電工程建設(shè)部門要和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等部門制定規(guī)范、詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤?，全面?shí)施合同管理，明確各方的義務(wù)和權(quán)利。完善統(tǒng)計(jì)考核制度，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，反饋合同履行情況，分析原因，實(shí)施超懲、節(jié)獎的策略，完善賞罰清晰的激勵、約束工作機(jī)制，實(shí)行合理、可行的項(xiàng)目分配制度，實(shí)現(xiàn)薪酬與效益掛鉤。激發(fā)各責(zé)任方的積極性、培養(yǎng)性和節(jié)省意識，主動參與到工程成本管理，為提升工程的整體質(zhì)量一起努力。

3.5 推進(jìn)信息技術(shù)快速發(fā)展

建立一套健全的水利水電工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)。

一是建立起全國統(tǒng)一的工程造價(jià)信息網(wǎng)，利用專門統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，提供全國各地的工程造價(jià)信息，便于信息使用者查詢、處理、分析和決策，有利于國家主管部門實(shí)施統(tǒng)一的管理、協(xié)調(diào)與調(diào)整，促使工程造價(jià)管理更加具有統(tǒng)一通用性、規(guī)模有序性和實(shí)際適用性。

二是積極打造工程造價(jià)網(wǎng)絡(luò)市場操作平臺，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理，在網(wǎng)上虛擬定制建材市場，開辟造價(jià)管理電子商務(wù)應(yīng)用，探索招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)上的“中介超市”模式，打造網(wǎng)絡(luò)化、自動化、電子化和共享化的水利水電工程造價(jià)管理。

三是完善工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程，不僅僅是運(yùn)用造價(jià)軟件、套定額、做預(yù)算，還能進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)、分析與初步處理各類信息包，更重要的是具備全面整理與綜合處理功能的終端數(shù)據(jù)庫管理。

四是優(yōu)化和整合造價(jià)及其管理軟件，資源組合、匯總提升造價(jià)管理軟件, 建立一套全國統(tǒng)一通用的網(wǎng)絡(luò)版水利水電工程造價(jià)管理軟件，并適時(shí)或定期進(jìn)行更新。

3.6 培訓(xùn)造價(jià)管理從業(yè)人員

發(fā)達(dá)國家的造價(jià)人員都是經(jīng)過協(xié)會組織考試，繼續(xù)教育培訓(xùn)取得準(zhǔn)入資格執(zhí)業(yè)的。我們要借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化注冊制度，拋棄終身制想法，堅(jiān)持繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，強(qiáng)化人才競爭激勵機(jī)制，與國際接軌，滿足國際公平交易和合作交流的需要，推動市場經(jīng)濟(jì)有序和規(guī)范的發(fā)展。

4 結(jié) 語

水利水電工程項(xiàng)目的創(chuàng)建在國內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)中占領(lǐng)著首要的位置。水利工程造價(jià)管理是融技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理于一體的系統(tǒng)工程，針對各個階段造價(jià)管理中存在的問題，科學(xué)合理地制定相應(yīng)的對策和措施是水利水電工程安全、合理建設(shè)的重要保證。