湖南省國家級、省級自然保護區(qū)水電項目環(huán)境整治指導(dǎo)意見

湖南省水利廳 湖南省環(huán)境保護廳湖南省農(nóng)業(yè)委員會 湖南省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《湖南省國家級、省級自然保護區(qū)水電項目環(huán)境整治指導(dǎo)意見》的通知

湘水發(fā)〔2018〕8號

各市(州)水利(務(wù))局、環(huán)保局、農(nóng)委、林業(yè)局：

為全面完成我省國家級、省級自然保護區(qū)水電項目環(huán)境整治任務(wù)，扎實推進全省水電站綠色發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)以及中央環(huán)保督察、國家“綠盾”專項督查行動要求，我們制定了《湖南省國家級、省級自然保護區(qū)水電項目環(huán)境整治指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

湖南省水利廳

湖南省環(huán)境保護廳

湖南省農(nóng)業(yè)委員會

>湖南省林業(yè)廳>

2018年5月10日

為全面完成我省國家級、省級自然保護區(qū)水電項目環(huán)境整治任務(wù)，扎實推進全省水電站綠色發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)以及中央環(huán)保督察、國家“綠盾”專項督查行動要求，制定以下指導(dǎo)意見：

一、適用范圍

本意見主要用于指導(dǎo)我省國家級、省級自然保護區(qū)內(nèi)水電項目環(huán)境影響問題整治工作，省級以下自然保護區(qū)內(nèi)水電項目環(huán)境整治工作可參照執(zhí)行。

二、工作目標

按照“全面排查、厘清問題、分類施策、穩(wěn)妥推進、精準銷號、確保實效”的原則，采取切實可行措施，將全省國家級、省級自然保護區(qū)水電項目環(huán)境影響問題整改到位，符合綠色水電達標要求。

三、問題排查

由縣級以上人民政府組織或委托具有相應(yīng)環(huán)境評價能力的勘測設(shè)計和咨詢評估機構(gòu)，完成對國家級、省級自然保護區(qū)內(nèi)水電站的實地調(diào)查和核實工作，逐站出具環(huán)境影響評估報告。

一是核查基本情況。全面梳理國家級、省級自然保護區(qū)內(nèi)水電項目的開發(fā)方式、開發(fā)功能、建設(shè)時間、裝機規(guī)模、分布位置、投資規(guī)模等基本情況。

二是核查行政審批情況。全面收集和整理國家級、省級自然保護區(qū)水電項目的立項、可行性研究報告、初步設(shè)計報告及批復(fù)，林業(yè)、環(huán)保、國土等專項報告及批復(fù)，工程驗收文件等。對項目的規(guī)劃、審批、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐個進行清理和復(fù)核，認真梳理項目的規(guī)劃依據(jù)和相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定。

三是核查環(huán)境影響情況。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和政策文件要求，組織調(diào)查和核實國家級、省級自然保護區(qū)水電項目建成后的環(huán)境影響問題，提交環(huán)境和生物多樣性影響評價表，并根據(jù)水電站對環(huán)境和生物多樣性的影響程度，提出生態(tài)修復(fù)和損害賠償方案。

四、分類原則

按照“立即退出一批、限期退出一批、生態(tài)改造一批”的原則，由縣級及以上人民政府逐站制定分類整治建議方案。

一是立即退出一批：適用位于國家級、省級自然保護區(qū)的核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)，且在國家級、省級自然保護區(qū)設(shè)立之后建成的水電項目；也適用在國家級、省級自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)的水電項目。

二是限期退出一批：適用位于國家級、省級自然保護區(qū)的核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)，且在國家級、省級自然保護區(qū)設(shè)立之前建成的合法合規(guī)開發(fā)的水電項目；也適用項目建成時不位于國家級、省級自然保護區(qū)的核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)，后來因保護區(qū)的范圍調(diào)整、功能區(qū)調(diào)整而位于核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)的合法合規(guī)開發(fā)的水電項目。

三是生態(tài)改造一批：適用位于國家級、省級自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，依法依規(guī)開發(fā)的水電項目；也適用其他法律法規(guī)明確規(guī)定允許建設(shè)，且環(huán)境評估論證結(jié)果認定經(jīng)生態(tài)改造后滿足生態(tài)環(huán)境保護要求的水電項目。

五、政策標準

由縣級以上人民政府委托具有水利水電勘測設(shè)計相應(yīng)資質(zhì)的單位，對國家級、省級自然保護區(qū)內(nèi)的水電項目按照“一站一策”和“一站一冊”的原則逐站編制環(huán)境整治設(shè)計方案，在方案設(shè)計中應(yīng)統(tǒng)一以下政策標準：

立即退出水電站的補償費用和標準，可參照市場價格，結(jié)合項目建設(shè)時成本和發(fā)電收益，綜合考慮合法性、運營時間、使用年限、環(huán)境影響程度等因素，委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行綜合核算后確定補償價格，由政府和項目業(yè)主共同認可后簽訂補償協(xié)議。限期退出水電站的退出時限到期，必須無條件關(guān)停。生態(tài)改造水電站應(yīng)履行環(huán)保和生物多樣性保護義務(wù)，其改造費用由業(yè)主自籌解決。

限期退出水電站的退出年限，可參照國家財政關(guān)于固定資產(chǎn)折舊的管理規(guī)定或國家標準《小型水電站機電設(shè)備報廢條件》(GB/T 30951—2014)、行業(yè)標準《水利水電工程合理使用年限及耐久性設(shè)計規(guī)范》(SL 654—2014)的規(guī)定，擇其建安工程投資占比大的分類工程折舊年限，由縣級及以上人民政府合理確定。退出年限，應(yīng)由縣級及以上人民政府與項目業(yè)主共同認可后，簽訂退出協(xié)議作為憑證。

六、規(guī)范整改

國家級、省級自然保護區(qū)水電站環(huán)境影響問題整治工作，不僅政策性強、涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜，同時也是一項跨專業(yè)的技術(shù)工作，必須依法依規(guī)并按以下要求進行，確保安全和穩(wěn)定。

1．立即退出水電站：(1)由縣級以上人民政府責成電網(wǎng)公司依法解除并網(wǎng)，封存運行設(shè)施設(shè)備。(2)由縣級以上人民政府和電站業(yè)主達成補償協(xié)議并簽訂拆除協(xié)議，由縣級以上人民政府制定拆除方案，同時該拆除方案必須滿足生態(tài)和環(huán)保的要求。(3)水電站(含大壩、廠房、升壓站)拆除，應(yīng)由有從業(yè)經(jīng)驗的專業(yè)隊伍完成，確保拆除過程和拆除后的安全，尤其是引水隧洞的處置，應(yīng)采取必要的工程措施進行安全處理(如進、出水口封堵)。(4)大壩拆除，原則上要恢復(fù)河道原貌，并與現(xiàn)行自然河道保持協(xié)調(diào)，不得影響行洪安全；廠房原則上也應(yīng)拆除，如廠房(引水式)不占河道位置且不影響行洪可以不拆除，但機組等機電設(shè)備必須拆除。(5)水電站拆除完成后，應(yīng)由縣級以上人民政府或其委托部門進行驗收，確保達到生態(tài)環(huán)保要求。

2．限期退出水電站：由縣級以上人民政府和項目業(yè)主簽訂退出協(xié)議，明確退出時間、退出條件和退出前的生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)。在退出之前，必須按照水電項目生態(tài)改造的政策標準，同步完成生態(tài)補償措施，滿足相關(guān)生態(tài)環(huán)保要求。

3．生態(tài)改造水電站：由縣級以上人民政府根據(jù)我省綠色水電建設(shè)指導(dǎo)意見制定生態(tài)改造方案，積極開展安全生產(chǎn)標準化達標工作和綠色水電建設(shè)，強制性達到綠色水電評價標準，確保生態(tài)改造滿足環(huán)境保護要求。水電站必須合理設(shè)置泄流設(shè)施(含生態(tài)泄流孔、閥、閘；生態(tài)小機組等)，健全生態(tài)放流的調(diào)度運用方案，加裝生態(tài)泄流監(jiān)測設(shè)施、水面截污與生活排污監(jiān)控設(shè)備，逐步接入省級農(nóng)村水電信息化平臺，確保生態(tài)基流滿足環(huán)保要求，做到“生態(tài)流量零節(jié)制、水面垃圾零下泄、生活污水零排放”，同時滿足防洪和安全監(jiān)管的需求。 自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)已建成的水電項目應(yīng)按照行政許可相關(guān)規(guī)定，補充辦理審批手續(xù)。國家級、省級自然保護區(qū)內(nèi)的水電項目，其水工、房屋建筑等人工構(gòu)筑物應(yīng)加強外觀修飾，力爭與自然環(huán)境深度融合。位于國家級、省級自然保護區(qū)的湘資沅澧四水干流上的水電站，具備魚道建設(shè)條件的應(yīng)當修建或補建魚道。生態(tài)改造完成后，由縣級以上人民政府或其委托部門進行驗收，并逐步接入省級農(nóng)村水電信息化平臺，進入常態(tài)化管理。同時，水電站業(yè)主單位要積極配合保護區(qū)管理機構(gòu)加強周邊水域生態(tài)環(huán)境巡護監(jiān)管，建立工作臺賬。

七、時間節(jié)點

全省國家級、省級自然保護區(qū)內(nèi)水電項目環(huán)境整治工作任務(wù)應(yīng)于2018年年底前全部完成，其中張家界大鯢自然保護區(qū)內(nèi)水電項目按照該市人民政府制定的整改方案執(zhí)行，其余自然保護區(qū)環(huán)境整治的各項工作任務(wù)時間節(jié)點要求如下：

立即退出水電站，應(yīng)于2018年8月底前停止發(fā)電并解網(wǎng)；9月底前完成資產(chǎn)評估并達成拆除補償協(xié)議，編制完成拆除方案；11月底前拆除機電設(shè)備和大壩等水工建筑物，滿足生態(tài)環(huán)保要求。

限期退出水電站，應(yīng)于2018年6月底前完成論證、定性、評估，逐站提出退出時間；11月底前，落實退出前的生態(tài)補償措施。

生態(tài)改造水電站，應(yīng)于2018年11月底前完成安全生產(chǎn)標準化達標工作，同時落實生態(tài)補償措施，全部達到綠色水電標準，滿足生態(tài)環(huán)保要求。

八、問題銷號

根據(jù)湖南省突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，我省國家級、省級自然保護區(qū)水電項目環(huán)境整治工作采取“一單四制”的問題整改銷號制度。由縣級以上人民政府，對國家級、省級自然保護區(qū)內(nèi)應(yīng)退出或應(yīng)進行生態(tài)改造的水電站，研究認定后形成“重大問題整改清單”(一單)，并對每項重大環(huán)境影響問題實行“交辦制、臺賬制、銷號制、通報制”(四制)，做到整改任務(wù)不落實不放過、問題不消除不銷號。

九、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)中央環(huán)保督察問題整改責任分工，各級黨政主要負責人對本地區(qū)環(huán)境影響問題整改負總責，要親自調(diào)查研究，認真安排部署；分管領(lǐng)導(dǎo)要精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體抓；各級發(fā)改、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、住建等相關(guān)部門和電網(wǎng)公司等相關(guān)單位要分工協(xié)作，密切配合，及時提供政策服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成合力。要切實有效防控風險，避免發(fā)生群體性事件，穩(wěn)妥有序推進問題整改。

(二)落實政策支持

由地方政府優(yōu)先安排和配備得力工作人員、工作經(jīng)費和執(zhí)法車輛等，確保工作順利開展。對于環(huán)境整治到位且達到綠色水電標準的水電站，參照火電廠脫硫電價的做法，爭取由省發(fā)改委出臺綠色水電電價政策，執(zhí)行生態(tài)補償電價。對于需要適當補償?shù)乃娬?，由市、縣地方財政進行兜底，同時積極爭取省財政和社會資本支持。

(三)強化督察督辦

由各級政府定期組織監(jiān)管責任單位輪流牽頭負責本級督察工作，省、市、縣三級分別按每半年、每季度、每月的頻率開展國家級、省級自然保護區(qū)水電項目環(huán)境整治工作督察。督察工作采取“四不兩直”方式，從嚴從實督察，真刀真槍督辦。根據(jù)督察反饋意見，對整改不力的單位或個人進行約談，對重大問題進行掛牌跟蹤督辦，嚴肅追責問責。

(四)加強媒體監(jiān)督

切實做好宣傳工作，形成政府重視、社會關(guān)注、群眾關(guān)心的良好氛圍。對國家級、省級自然保護區(qū)水電項目存在重大環(huán)境影響問題，不及時整改到位或故意拖延整改的，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介進行曝光，形成輿論壓力，倒逼問題整改。對整改及時到位的項目，積極主動進行宣傳，樹立正面典型，推介好的做法和經(jīng)驗。

(五)構(gòu)建長效機制

本次環(huán)境整治任務(wù)完成后的水電站，全部納入常態(tài)化環(huán)境保護管理。同時，對新建水電項目的生態(tài)環(huán)保工作進行規(guī)范，在規(guī)劃、設(shè)計、審批、建設(shè)和驗收等重要環(huán)節(jié)，嚴格按照綠色水電標準把關(guān)，禁止在國家級、省級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)新建水電項目，嚴把生態(tài)保護措施關(guān)，嚴格審批國家級、省級自然保護區(qū)實驗區(qū)新建水電項目。