緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求 加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)□羅 文

由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是以質(zhì)量第一、效益優(yōu)先為原則的發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)是制造業(yè)中創(chuàng)新最活躍、成果最豐富的領(lǐng)域，也是價(jià)值鏈上高利潤(rùn)、高附加值的領(lǐng)域。在制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，必須緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，將加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

1 加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

先進(jìn)制造業(yè)既包括新技術(shù)催生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，也包括利用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、流程、材料、管理等改造提升后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，是破解發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。中國(guó)制造落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，關(guān)鍵是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。先進(jìn)制造業(yè)具有技術(shù)先進(jìn)、知識(shí)密集、附加值大、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)等特征。有研究表明，美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域年人均產(chǎn)出是非先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的兩倍，每個(gè)先進(jìn)制造業(yè)崗位可帶動(dòng)供應(yīng)鏈上3.5個(gè)工作崗位。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，支撐制造業(yè)快速增長(zhǎng)的成本優(yōu)勢(shì)日益弱化，能源資源和環(huán)境約束不斷趨緊，傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更多依靠技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高，不斷提高全要素生產(chǎn)率。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高先進(jìn)產(chǎn)能比例，能夠推進(jìn)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升，促進(jìn)發(fā)展模式向綠色集約方向轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是破解發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑。我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在低端供給過剩和高端供給不足。在一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的同時(shí)，大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還不能滿足需求。供給結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)需求的新變化，產(chǎn)業(yè)整體處于價(jià)值鏈中低端。比如，近年來(lái)我國(guó)消費(fèi)者到海外購(gòu)買電飯煲等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品國(guó)內(nèi)完全能夠生產(chǎn)而且產(chǎn)量還很大。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？關(guān)鍵是我們的產(chǎn)品在質(zhì)量與品牌上與國(guó)外高端產(chǎn)品仍有較大差距。先進(jìn)制造業(yè)不僅體現(xiàn)為產(chǎn)品技術(shù)上的先進(jìn)，也體現(xiàn)為先進(jìn)的生產(chǎn)模式和管理方式。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，能夠強(qiáng)化創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，優(yōu)化要素配置，提升質(zhì)量品牌附加值，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率，破解發(fā)展不平衡不充分問題，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國(guó)家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心是制造業(yè)。制造業(yè)從低端逐步向中高端升級(jí)邁進(jìn)，是支撐大國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的根本力量。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，能夠促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和保障國(guó)防安全提供強(qiáng)有力的支撐。

2 準(zhǔn)確把握我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜，需要科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握新的形勢(shì)。

1）我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)穩(wěn)步提升，綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，世界第一制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固。特別是制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，在全社會(huì)重視制造業(yè)、關(guān)心制造業(yè)的氛圍下，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，集成電路、新能源汽車、大型飛機(jī)、新材料、移動(dòng)通信等領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性成果，制造業(yè)創(chuàng)新已從跟跑為主，進(jìn)入跟跑再加快、并跑再增多、領(lǐng)跑在涌現(xiàn)的新階段。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度不斷加大，產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平全面提高；增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略深入實(shí)施，質(zhì)量品牌效益明顯改善。制造業(yè)生產(chǎn)模式深刻變革，智能制造深入推進(jìn)，各行業(yè)服務(wù)型制造快速發(fā)展。智能手機(jī)、無(wú)人機(jī)、移動(dòng)支付等基于現(xiàn)代信息技術(shù)的新業(yè)態(tài)新模式快速成長(zhǎng)，涌現(xiàn)出一批有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。2017年，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.4%，快于規(guī)模以上工業(yè)6.8個(gè)百分點(diǎn)；電子制造業(yè)、裝備制造業(yè)增速分別達(dá)13.8%和10.7%，合計(jì)拉動(dòng)整個(gè)工業(yè)增長(zhǎng)3.2個(gè)百分點(diǎn)。

2）我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展面臨難得歷史機(jī)遇

當(dāng)前，新一代信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)正在帶動(dòng)群體性技術(shù)突破，新的商業(yè)組織形態(tài)和商業(yè)模式層出不窮。特別是新一代信息技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，柔性制造、網(wǎng)絡(luò)制造、智能制造日益成為全球制造業(yè)發(fā)展的重要方向。以智能制造為例，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目智能化改造前后對(duì)比，生產(chǎn)效率平均提升30%以上，運(yùn)營(yíng)成本平均降低20%左右。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，也是互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系、堅(jiān)實(shí)的制造基礎(chǔ)和吸收新技術(shù)的巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在新興科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已取得一定突破，具有抓住這次科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇的有利條件。面對(duì)歷史機(jī)遇，必須順勢(shì)而為、前瞻部署，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)快速健康發(fā)展。

3）培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)任重道遠(yuǎn)

應(yīng)當(dāng)看到，與建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的要求相比，與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平相比，我國(guó)培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。一方面，制造業(yè)創(chuàng)新體系不健全，工業(yè)基礎(chǔ)還有大量短板，企業(yè)普遍存在研發(fā)投入低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題；產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌，企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)能力不足；先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化，企業(yè)綜合成本負(fù)擔(dān)較重，高端人才和高技能人才短缺；資金 “脫實(shí)向虛”的傾向比較突出。另一方面，先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。國(guó)際金融危機(jī)后，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施 “再工業(yè)化”戰(zhàn)略，持續(xù)加力推動(dòng)本國(guó)制造業(yè)發(fā)展。無(wú)論是美國(guó)突出創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的 “先進(jìn)制造”，德國(guó)突出智能制造的 “工業(yè)4.0”，還是英國(guó)強(qiáng)調(diào) “制造業(yè)+服務(wù)業(yè)”的 “高價(jià)值制造”，以及日本以大數(shù)據(jù)為主的 “下一代制造”，著力點(diǎn)雖不盡相同，但核心都是通過發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。國(guó)外跨國(guó)公司也在積極利用全球化的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和組織模式，以核心技術(shù)和專業(yè)服務(wù)牢牢掌控價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展面臨被“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)。

3 凝神聚力加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，振興制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)，短期看是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵，長(zhǎng)期看是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。要將發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略任務(wù)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施 “中國(guó)制造2025”為抓手，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)、融合帶動(dòng)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的跨越。

1)抓住一個(gè)關(guān)鍵

創(chuàng)新是先進(jìn)制造業(yè)的主引擎，也是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要以先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐，形成高效立體的制造業(yè)創(chuàng)新體系。當(dāng)前，要突出抓好制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，面向行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，解決行業(yè)反映突出的專用設(shè)備、材料、工藝等共性問題，跨越科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化的 “死亡之谷”。按照聚焦戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性的要求，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)域總體布局，明確共性技術(shù)研發(fā)定位，抓好以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的輻射帶動(dòng)能力，強(qiáng)化基于自我造血循環(huán)發(fā)展的商業(yè)模式創(chuàng)新，形成細(xì)分領(lǐng)域明確、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作、上下銜接發(fā)展的建設(shè)格局。

2)落實(shí)兩條思路

推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持做強(qiáng)增量和調(diào)優(yōu)存量并舉。一方面，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。突出抓好大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)、集成電路、新材料、新能源汽車、5G等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)采取鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管模式。在夯實(shí)基礎(chǔ)、掌握核心技術(shù)上下功夫，推動(dòng)重大技術(shù)突破和關(guān)聯(lián)技術(shù)升級(jí)，打造一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。另一方面，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)。要充分運(yùn)用好、發(fā)揮好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品性能，持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)制造，更好地適應(yīng)和引領(lǐng)消費(fèi)需求。以深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展為重心，支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，大力發(fā)展個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、云制造，促進(jìn)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型供給能力。

3)推動(dòng)三大變革

質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的根本要求。以質(zhì)量變革為核心，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。著力提升要素投入質(zhì)量，全面提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)重大生產(chǎn)力布局，高質(zhì)量建設(shè) “中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)，加快建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。以效率變革為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，培育發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新型制造模式。提高資源配置效率，加快土地、資金、能源等要素市場(chǎng)化配置改革，強(qiáng)化數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)等新要素支撐，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)成本。以動(dòng)力變革為重點(diǎn)，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。建立健全國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

4)強(qiáng)化四個(gè)保障

強(qiáng)化市場(chǎng)保障，實(shí)施負(fù)面清單制度，建立透明公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)壟斷行業(yè)有序開放，促進(jìn)市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。強(qiáng)化資金保障，創(chuàng)新投融資機(jī)制，更好發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，拓寬先進(jìn)制造業(yè)融資渠道，形成促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的合力。強(qiáng)化人才保障，健全多層次人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)技術(shù)技能人才和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培訓(xùn)計(jì)劃，吸引海內(nèi)外制造業(yè)人才特別是領(lǐng)軍人才投身先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化服務(wù)保障，深化 “放管服”改革，鞏固和擴(kuò)大行政審批制度改革成果，推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政、貨幣、區(qū)域等政策的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。