基于全面河長(zhǎng)制的水文監(jiān)測(cè)服務(wù)能力建設(shè)初探

徐 委，萬(wàn)永智，李 波

（江蘇省水文水資源勘測(cè)局徐州分局，江蘇 徐州　221006）

“河長(zhǎng)制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問(wèn)責(zé)制衍生出來(lái)的水污染治理制度[1-2]。全面推行河長(zhǎng)制是黨中央加強(qiáng)河湖管理和保護(hù)的一個(gè)重要舉措。河長(zhǎng)制以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，明確每一條河流、每一個(gè)湖泊都有協(xié)調(diào)、監(jiān)管、保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河湖管理保護(hù)全覆蓋。河長(zhǎng)制的核心是“河長(zhǎng)”，讓各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人親自“掛帥”，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，最大程度整合各級(jí)政府及有關(guān)部門的執(zhí)行力，構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、分級(jí)管理、地方負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)參與”的河湖管理保護(hù)體系。

水文是研究水運(yùn)動(dòng)規(guī)律的一門學(xué)科，水文工作的重要內(nèi)容是做好各種水文要素的監(jiān)測(cè)、收集、應(yīng)用，開展水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測(cè)分析以及河湖健康的研究評(píng)價(jià)。目前，全面推行河長(zhǎng)制的各項(xiàng)工作已經(jīng)展開，全面提升水文監(jiān)測(cè)服務(wù)能力水平是更好服務(wù)河長(zhǎng)制工作的重要基礎(chǔ)。“河長(zhǎng)制”是在嚴(yán)峻水環(huán)境污染情勢(shì)下，針對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期“職能交叉、權(quán)責(zé)不清”水管理制度的一種創(chuàng)新[3]。面對(duì)當(dāng)前新的形勢(shì)，水文部門需要趁勢(shì)而為、主動(dòng)作為，如何理順管理體制、優(yōu)化整合人才隊(duì)伍、共享水文監(jiān)測(cè)信息、加強(qiáng)水文科技研究等，當(dāng)好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)管理的“哨兵”，當(dāng)好河湖健康診治的“水醫(yī)生”，是擺在水文部門面前一個(gè)新的課題。

1　河長(zhǎng)制對(duì)水文的需求

1.1　由水文的行業(yè)特性決定

水文信息是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性、資源性、公益性信息，信息準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生活水平的提高。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，落實(shí)河長(zhǎng)制作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)在全國(guó)迅速、全面推行。水是河流、湖泊的控制性因素，因此水文信息就是河流、湖泊健康與否的一個(gè)重要的基礎(chǔ)性信息，河長(zhǎng)制離不開水文的支撐和保障。

1.2　體現(xiàn)國(guó)家法律法規(guī)明確的水文監(jiān)測(cè)職能

《中華人民共和國(guó)水文條例》及各?。ㄊ?、區(qū)）水文條例（或管理辦法）都明確了水文部門的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)職能，可見在河長(zhǎng)制的實(shí)施過(guò)程中，需要水文部門提供水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息。

1.3　與水文服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展密切相關(guān)

傳統(tǒng)水文偏重對(duì)區(qū)域或流域性重要河道水位、流量、降水、蒸發(fā)量的監(jiān)測(cè)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，現(xiàn)代水文擴(kuò)展至水環(huán)境、水生態(tài)、水土流失等方面的監(jiān)測(cè)，當(dāng)前更注重量質(zhì)同步監(jiān)測(cè)、水環(huán)境全覆蓋監(jiān)測(cè)，可為各級(jí)河長(zhǎng)提供河湖基本情況。適應(yīng)河長(zhǎng)制工作需要，不少水文部門已經(jīng)完成河湖健康評(píng)估、“一河一策”水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治方案編制等開辟性的工作，水文在服務(wù)河長(zhǎng)制工作中的角色和地位越來(lái)越突出和重要。

2　水文監(jiān)測(cè)服務(wù)現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1　管理體制有待進(jìn)一步理順，規(guī)劃及前期工作需要加強(qiáng)

當(dāng)前，不少市級(jí)水文機(jī)構(gòu)改變傳統(tǒng)的垂直管理體制，實(shí)行雙重管理體制，有利于水文更好服務(wù)地方、服務(wù)水利工作。但在縣級(jí)及以下水利部門，水文服務(wù)功能難以有效發(fā)揮，服務(wù)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)制工作力不從心。規(guī)劃是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、謀定后動(dòng)做好各項(xiàng)工作的前提和保障，面對(duì)新形勢(shì)，水文需要探索新路徑推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，亟需從站網(wǎng)、管理方式、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面做好謀劃部署，不斷增強(qiáng)水文服務(wù)能力。

2.2　水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)尚需不斷完善

水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)是收集水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的重要工具，大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是水文技術(shù)支撐的基礎(chǔ)。隨著城市化進(jìn)程及其它人類活動(dòng)的影響，導(dǎo)致降水、產(chǎn)匯流、水質(zhì)等水文要素發(fā)生改變，水文現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)難以支持現(xiàn)實(shí)需求。2017年2月28日，江蘇省委常委第十三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于在全省全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見》，明確了省河長(zhǎng)制工作目標(biāo)，全省要建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系，實(shí)現(xiàn)河道、湖泊、水庫(kù)全覆蓋。而水文現(xiàn)有水質(zhì)站網(wǎng)主要以水功能區(qū)為主，覆蓋面不足，不能滿足全面落實(shí)河長(zhǎng)制對(duì)水文的內(nèi)在需求。

2.3　人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化和整合

當(dāng)前水文擁有一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精干的職工隊(duì)伍，但在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，水文、水資源等專業(yè)相對(duì)集中。隨著河長(zhǎng)制、水生態(tài)建設(shè)等全面落實(shí)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)支撐作用愈來(lái)愈重要，任務(wù)會(huì)更加艱巨，需要更加全面、科學(xué)、精確的數(shù)據(jù)。亟需調(diào)整人才建設(shè)思路，優(yōu)化整合人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大水生態(tài)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)等相關(guān)專業(yè)人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度。

2.4　水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮

水文事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，水文在供水水源地、水功能區(qū)等水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作中形成了大量寶貴的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析成果，大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是水文技術(shù)支撐的基礎(chǔ)。但目前大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還沒(méi)有充分發(fā)揮其作用，還沒(méi)能有效轉(zhuǎn)化為水文服務(wù)產(chǎn)品以成為政府和水利部門的決策依據(jù)。同時(shí)，水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息共享滯后，嚴(yán)重削弱了水文公共服務(wù)能力。

2.5　水文基礎(chǔ)研究薄弱，技術(shù)創(chuàng)新與成果應(yīng)用不多

新的形勢(shì)下，亟需圍繞河長(zhǎng)制，圍繞與水相關(guān)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，開展科技攻關(guān)，為支撐服務(wù)河湖生態(tài)保護(hù)與治理提供不竭后勁和動(dòng)力。

3　提升水文監(jiān)測(cè)服務(wù)能力的幾點(diǎn)思考

3.1　理順管理體制，超前規(guī)劃主動(dòng)作為

為更好貼近、服務(wù)地方水利工作，明確各縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)為各縣河長(zhǎng)制成員單位，將雙重管理體制延伸至各縣、鎮(zhèn)，在基層水利站設(shè)立水文服務(wù)站，更方便水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集，靠前做好水文技術(shù)支撐服務(wù)，建立水文水利工作快速落實(shí)的工作機(jī)制。做好頂層設(shè)計(jì)，圍繞河長(zhǎng)制、水生態(tài)建設(shè)、“六大水利”落實(shí)，對(duì)站網(wǎng)建設(shè)、管理方式、服務(wù)能力建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，主動(dòng)作為，以服務(wù)“河長(zhǎng)制”為契機(jī)，加快推進(jìn)水文由技術(shù)導(dǎo)向型、數(shù)據(jù)服務(wù)型向服務(wù)導(dǎo)向型、成果服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

3.2　優(yōu)化水文站網(wǎng)，提檔升級(jí)監(jiān)測(cè)功能

根據(jù)河長(zhǎng)制工作需要，對(duì)現(xiàn)有國(guó)家、省級(jí)水文站點(diǎn)進(jìn)行功能性升級(jí)改造，完善市級(jí)、縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)完善縣級(jí)以上骨干河道水文站網(wǎng)。主要任務(wù)：一是對(duì)河長(zhǎng)制河湖進(jìn)行量質(zhì)同步監(jiān)測(cè)；二是對(duì)重點(diǎn)入河排污口進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，為科學(xué)監(jiān)管入河排污口和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估奠定基礎(chǔ)；三是對(duì)重要河湖進(jìn)行水生態(tài)監(jiān)測(cè)，為開展河（湖）健康評(píng)估和河長(zhǎng)制提供技術(shù)服務(wù)；四是加強(qiáng)對(duì)較大用水戶取水水量的監(jiān)測(cè)，為科學(xué)管理水資源提供技術(shù)支撐。

3.3　加強(qiáng)水生態(tài)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)

適應(yīng)當(dāng)前工作需要，在專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)上，重視熟悉現(xiàn)代水環(huán)境監(jiān)測(cè)趨勢(shì)，掌握先進(jìn)監(jiān)測(cè)方法等領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)與補(bǔ)充；在技能人才隊(duì)伍建設(shè)上，重視對(duì)先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)、大型監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備熟練操作應(yīng)用等技能的培養(yǎng)，適應(yīng)與滿足各類涉水信息監(jiān)測(cè)服務(wù)的需要。

3.4　建立水文信息綜合服務(wù)平臺(tái)

當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，作為基礎(chǔ)水信息采集處理的水文部門迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。在對(duì)水利系統(tǒng)自建各類監(jiān)測(cè)站與水文局監(jiān)測(cè)站網(wǎng)進(jìn)行資源整合的基礎(chǔ)上，將水功能區(qū)、河長(zhǎng)制、水生態(tài)、防汛防旱、水資源管理等信息有效融合,集中數(shù)據(jù)處理，打造基于物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的水文信息綜合服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮大量水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的作用，使其有效轉(zhuǎn)化為水文服務(wù)產(chǎn)品，成為政府和水利部門的決策依據(jù)，讓一流的水文產(chǎn)品服務(wù)得以共享。

3.5　重視科技攻關(guān)，建立河長(zhǎng)制研究基地

依托高校和科研機(jī)構(gòu)、水利學(xué)會(huì)、水文水資源學(xué)會(huì)等平臺(tái)，結(jié)合新形勢(shì)下水利水文前沿工作，開展一批水利水文科研課題研究。有條件的話還可以建立河長(zhǎng)制監(jiān)測(cè)研究基地，圍繞河長(zhǎng)制、功能區(qū)達(dá)標(biāo)等方面開展污染源調(diào)查、污染物入河量及變化規(guī)律研究，為河長(zhǎng)制“一河一策”方案編制提供技術(shù)支撐，助推河長(zhǎng)制。

4　結(jié)語(yǔ)

全面推行河長(zhǎng)制要解決的就是如何建立橫向的黨委政府及職能部門乃至社會(huì)各界的生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制問(wèn)題[4]，對(duì)保護(hù)江河湖泊具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。作為江河湖泊水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的技術(shù)部門，水文部門必須正確認(rèn)識(shí)河長(zhǎng)制工作給水文監(jiān)測(cè)服務(wù)能力建設(shè)帶來(lái)的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極改革創(chuàng)新，主動(dòng)作為，全面提高水文監(jiān)測(cè)服務(wù)能力和水平，在水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)等方面真正起到技術(shù)支撐作用，為河長(zhǎng)制管理、考核、決策提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ]劉曉星，陳樂(lè) . “河長(zhǎng)制”:破解中國(guó)水污染治理困局[ J ] .環(huán)境保護(hù)，2009（9）:18-20 .

[ 2 ]李云生 .從流域水污染防治看“河長(zhǎng)制”[ J ] . 環(huán)境保護(hù)，2009（9）:24-25 .

[ 3 ]劉超，吳加明 . 糾纏于理想與現(xiàn)實(shí)之間的“河長(zhǎng)制”：制度邏輯與現(xiàn)實(shí)困局[ J ] . 云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版），2012，25（4）：39-44 .

[ 4 ]朱玫 . 全面推進(jìn)河長(zhǎng)制要破解三道難題[ N ] . 中國(guó)環(huán)境報(bào)，2016-10-21 .