對(duì)寧洱縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的探究

(云南省寧洱縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，云南 寧洱 665199)

1 寧洱縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀

承擔(dān)寧洱縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能職責(zé)的寧洱縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，是隸屬于縣農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)股級(jí)建制的事業(yè)性質(zhì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，成立于2009年12月，其經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理?，F(xiàn)有在編執(zhí)法管理人員9人，其中：高級(jí)農(nóng)藝師3人，農(nóng)藝師4人，助理農(nóng)藝師1人，技術(shù)人員1人，主要負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)履行法定的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，對(duì)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭斜O(jiān)督管理的行為。寧洱縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)農(nóng)藥、種子、化肥、獸藥、飼料、種畜禽的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)登記和監(jiān)督管理工作，受理種子、農(nóng)藥、肥料、畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、養(yǎng)殖投入品生物安全、肉食品加工、菜食品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面違法行為的投訴、舉報(bào)，核實(shí)查處等職責(zé)，對(duì)違章行為給予罰沒款處理。并組織和配合市場(chǎng)管理局、食品安全局、衛(wèi)生局、公安局等相關(guān)部門依法打擊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和主要農(nóng)資產(chǎn)品的假冒偽劣行為，保護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定的大局為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)的行為，嚴(yán)肅處理違法農(nóng)資案件，深入扎實(shí)地搞好農(nóng)資市場(chǎng)的整頓和規(guī)范工作。

2 寧洱縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作存在的問題

2.1 執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，監(jiān)管不到位

雖然成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，但沒有引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視，沒有認(rèn)識(shí)依法治農(nóng)的重要性，所以，沒有把農(nóng)業(yè)執(zhí)法擺上議事日程，導(dǎo)致有機(jī)構(gòu)人員少，農(nóng)業(yè)執(zhí)法依然分散在多個(gè)部門或一個(gè)部門的多個(gè)機(jī)構(gòu)，依然由農(nóng)業(yè)局下屬的植保、種子、肥料、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)等多個(gè)機(jī)構(gòu)開展各行各業(yè)的執(zhí)法，形成了多元的執(zhí)法主體，從而導(dǎo)致“一法一站一人”各自為政，互相推諉，執(zhí)法分散不集中，沒有形成合力，減弱了執(zhí)法力量，影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能。

2.2 執(zhí)法人員不足，執(zhí)法力量薄弱

目前，寧洱縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)共有9人，主要開展收集執(zhí)法信息，農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)，及其農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、營(yíng)銷檢查，制定打假行動(dòng)方案和農(nóng)業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)等日常工作。由于涉及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的范圍點(diǎn)多面廣，全縣9鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)資集貿(mào)市場(chǎng)10個(gè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各種涉農(nóng)物資企業(yè)門點(diǎn)1077個(gè)，其中：經(jīng)營(yíng)化肥127個(gè)、農(nóng)藥62個(gè)、種子135個(gè)、獸藥21個(gè)、飼料95個(gè)、肉食品銷售點(diǎn)308個(gè)、菜類食品攤點(diǎn)236個(gè)，肉食制品加工點(diǎn)59個(gè)（6個(gè)屠宰場(chǎng)點(diǎn)和53個(gè)肉食腌制品加工點(diǎn)），菜類腌制品企業(yè)1個(gè)和經(jīng)營(yíng)戶33戶。由此可見，涉農(nóng)執(zhí)法點(diǎn)多面廣，而現(xiàn)有的9人只能忙于平常的日常事務(wù)，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法和食品加工企業(yè)檢查少至又少，更不能把執(zhí)法工作做到面面具到，影響了執(zhí)法工作的正常開展。

2.3 缺乏專業(yè)知識(shí)，執(zhí)法水平不高

組建縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的人員是從農(nóng)業(yè)局下屬中心、站、所事業(yè)單位抽調(diào)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，這些人都是從事種植業(yè)的科技推廣工作，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)等方面的業(yè)務(wù)執(zhí)法掌握得不夠全面、不夠具體，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法文書應(yīng)用和執(zhí)法程序掌握不夠透徹，尤其對(duì)新出臺(tái)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)不能及時(shí)掌握應(yīng)用，不能恰當(dāng)有力的應(yīng)用到農(nóng)業(yè)執(zhí)法上，使不法商販有機(jī)可乘違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品，給社會(huì)造成一定的違害。

2.4 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入不足，執(zhí)法配套設(shè)施落后

寧洱縣屬國(guó)家重點(diǎn)扶持縣，縣級(jí)財(cái)政入不敷出，財(cái)政發(fā)放人員工資已經(jīng)是困難重重，那能把執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加上所有執(zhí)法罰款收入均全額上繳財(cái)政國(guó)庫。對(duì)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)依法開展業(yè)務(wù)工作所需的執(zhí)法車燃油費(fèi)、執(zhí)法文書耗材費(fèi)，及其2005年購(gòu)買的執(zhí)法車1輛、攝像機(jī)、照相機(jī)等取證設(shè)備和電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，因資金緊缺無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)和更新設(shè)備，使執(zhí)法工作難以有效開展。隨著社會(huì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益需求量的增多，涉農(nóng)違法活動(dòng)隨之增多、及其違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作案手段變換的形勢(shì)，現(xiàn)有執(zhí)法設(shè)施設(shè)備難于適應(yīng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的需要，對(duì)違法行為現(xiàn)場(chǎng)取證和及時(shí)辦理難度較大，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)或應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不夠，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法人員的積極性和信心，從而難于達(dá)到執(zhí)法的公正性和時(shí)效性的要求。

2.5 從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)混亂

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)、個(gè)體戶的從業(yè)人員，普遍文化素質(zhì)低，僅有小學(xué)、初中文化，高中文化以上的極少，并且多數(shù)是企業(yè)下崗職工和農(nóng)村富余勞力及社會(huì)閑散人員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用方法掌握的不多，況且缺乏商業(yè)道德和法律意識(shí)淡薄，不按依法經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)資多、亂、差，為了謀取暴利，銷售假冒偽劣農(nóng)資和病害死畜禽肉時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品我行我素，私設(shè)攤點(diǎn)，亂擺農(nóng)資，甚至沿街叫買，銷售網(wǎng)點(diǎn)遍及到村到組，缺乏監(jiān)管人員，難于保障農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)

縣委、政府要高度重視農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的開展，要把農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為政府的頭等大事來抓，成立由分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)科局局長(zhǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、及其公安、衛(wèi)生、工信、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，充分運(yùn)用依法治農(nóng)手段，制定農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法行動(dòng)方案，緊緊圍繞“打假、護(hù)農(nóng)、保農(nóng)、增收”目標(biāo)，開展實(shí)行常態(tài)化執(zhí)法工作，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法走上法制化管理軌道上來，加大市場(chǎng)整頓力度，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民增收和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法保駕護(hù)航的作用。

3.2 合理定編定人，充實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員

針對(duì)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法人員不足的實(shí)際問題，應(yīng)根據(jù)涉農(nóng)執(zhí)法崗位的需求，增加農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)人員的編制，由現(xiàn)在的9人增加到20人，其中：辦公室處理日常事務(wù)3人、執(zhí)法文書2人、植保2人、種子2人、肥料1人、農(nóng)機(jī)1人、漁業(yè)1人、畜牧獸醫(yī)2人、食品監(jiān)管3人、領(lǐng)導(dǎo)崗位3人。所需人員應(yīng)從農(nóng)科局下屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中抽調(diào)，并且要求年輕精干、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、敢說敢干、易接受法律法規(guī)知識(shí)、公正執(zhí)法的業(yè)務(wù)骨干為執(zhí)法人員，而執(zhí)法文書則面向社會(huì)招考大專院校學(xué)法專業(yè)的畢業(yè)生，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員熟練掌握專業(yè)知識(shí)和技能，知法、懂法、守法、護(hù)法。把農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)組建成精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、秉公執(zhí)法、具有強(qiáng)大的執(zhí)法隊(duì)伍。

3.3 保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，確保農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作正常開展

縣委、政府不但要把開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法日常工作所需辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，還要增加投入，以此補(bǔ)充和更新執(zhí)法車、手提電腦、打字機(jī)、掃描儀，及其執(zhí)法文書所需的設(shè)施設(shè)備等等，保障農(nóng)作物種子、農(nóng)藥化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑、動(dòng)物檢疫、水產(chǎn)漁政、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)等執(zhí)法工作的有效開展，對(duì)執(zhí)法取證、采集信息、上傳上報(bào)、及其處理和解決問題，避免延誤執(zhí)法時(shí)效提供有力的保障，從而提高執(zhí)法效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的有序開展。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管

要加大農(nóng)資、農(nóng)（畜）產(chǎn)品市場(chǎng)的清理整頓工作，由農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)，采取農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)生、工信、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)常規(guī)檢查，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《行政處罰法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《種子法》、《漁業(yè)法》、《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《種畜禽管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《肥料登記管理辦法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》等一系列農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公辦案，清正廉潔，不循私情，規(guī)范服務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)，保證辦案質(zhì)量。要在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行徹底的農(nóng)資、農(nóng)（畜）產(chǎn)品市場(chǎng)的清理整頓，不留“死角”，對(duì)無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假、冒、偽、劣農(nóng)資和農(nóng)畜產(chǎn)品的企業(yè)、個(gè)體工商戶，及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)，經(jīng)營(yíng)者文化程度不夠，違法經(jīng)營(yíng)戶屢教不改的一律按農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法處罰規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的處理，決不手軟，視情節(jié)給予警告、整改、取締、沒收、銷毀、罰款、拘留等進(jìn)行處置，以法律的威嚴(yán)震懾違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)、害農(nóng)違法行為。從而實(shí)行依法治農(nóng)，依法經(jīng)營(yíng)，為推進(jìn)良好的經(jīng)營(yíng)秩序提供法律的保障。

3.5 加強(qiáng)宣傳，提高依法治農(nóng)的法律意識(shí)

要切實(shí)做好農(nóng)業(yè)行政法律法規(guī)的宣傳教育工作，積極營(yíng)造知法、懂法、護(hù)法、守法的良好氛圍，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民的法律意識(shí)。一是采取懸掛橫幅標(biāo)語、趕集市、送科技下鄉(xiāng)、廣播電視報(bào)道等農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，開展農(nóng)業(yè)政策咨詢、法律援助、信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾法律維權(quán)意識(shí)和農(nóng)資識(shí)假辨假能力；二是充分利用脫貧攻堅(jiān)駐村入戶之機(jī)，結(jié)合一對(duì)一幫扶措施，認(rèn)真宣講農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，使農(nóng)業(yè)法制進(jìn)入千家萬戶，做到家喻戶曉，有法必依，相互監(jiān)督，為依法治農(nóng)、依法興農(nóng)營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法環(huán)境。

3.6 加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的綜合能力

為了提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，積極組織執(zhí)法人員參加各級(jí)執(zhí)法培訓(xùn)，采取舉辦專家講座和市場(chǎng)整頓、執(zhí)法檢查等實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的執(zhí)法培訓(xùn)班，開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣講、農(nóng)資質(zhì)量安全教育、違法責(zé)任解讀活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法操作程序，不斷提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。同時(shí)，為了規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和守法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，具體培訓(xùn)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，每年至少舉辦各種農(nóng)業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)班1～2期，達(dá)到取證合法經(jīng)營(yíng)。

[1]龍曉明，劉永華.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)創(chuàng)優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境[J].江西農(nóng)業(yè)，2010（2）：9-10.

[2]裴利華，秦鐵錚.關(guān)于“農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法”的若干思考[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)，2008（6）：137-138.

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[4]段貴祥，夏成云.淺談瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)技推廣，2008，24（2）：12-14.