淺談市政燃?xì)夤こ痰脑靸r(jià)控制及跟蹤審計(jì)

楊小平

天津市液化氣工程有限公司 天津 300250

1 市政燃?xì)夤こ痰脑靸r(jià)控制

1.1 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

從燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計(jì)角度分析，現(xiàn)階段的絕大部分設(shè)計(jì)工作，均由專業(yè)的設(shè)計(jì)單位所負(fù)責(zé)。因而作為燃?xì)馄髽I(yè)，必須要將投資收益與設(shè)計(jì)人員的個(gè)人利益有效結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)燃?xì)夤こ淘靸r(jià)的良好控制。

在燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，通常會(huì)依照限額設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)優(yōu)化等方式，來進(jìn)行工程的造價(jià)控制。由此，便需要對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行壓力等級(jí)的合理匹配問題，做出細(xì)致的考量，以此促進(jìn)管網(wǎng)能夠盡量符合及滿足較為長期的運(yùn)行壓力，進(jìn)而促進(jìn)建設(shè)與安裝成本的進(jìn)一步降低。但在實(shí)施此項(xiàng)考量工作的同時(shí)，也應(yīng)使其滿足《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》，以及《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求標(biāo)準(zhǔn)和安全等級(jí)，避免質(zhì)量與事故等問題的發(fā)生。其中，限額設(shè)計(jì)能夠確保建設(shè)資金得到更為合理且高效的應(yīng)用。其以功能的應(yīng)用性作為基礎(chǔ)，僅需確保設(shè)計(jì)參數(shù)符合工程建設(shè)要求，便可杜絕造價(jià)成本的無端提升。因而，市政燃?xì)夤こ虘?yīng)在設(shè)計(jì)階段便做好造價(jià)控制工作，促進(jìn)社會(huì)收益與經(jīng)濟(jì)收益的雙豐收。

1.2 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

從燃?xì)夤こ痰恼型稑?biāo)角度分析，燃?xì)夤こ淘谡型稑?biāo)階段所進(jìn)行的各項(xiàng)市場交易行為，均受到各項(xiàng)法律法規(guī)（如《招投標(biāo)法》、《合同法》等）的嚴(yán)格約束?，F(xiàn)階段，我國各地區(qū)范圍內(nèi)的建筑市場規(guī)模大多較為龐大，但作為特殊行業(yè)的燃?xì)夤こ碳捌湎嚓P(guān)工程項(xiàng)目等，與建筑工程市場相比，仍存在許多不完善之處。此種情況的普遍存在，必然會(huì)導(dǎo)致燃?xì)夤こ淘谡型稑?biāo)環(huán)節(jié)中的規(guī)范性缺失。因此，一方面，業(yè)主方應(yīng)依照本地區(qū)建設(shè)工程計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，委托造價(jià)咨詢單位進(jìn)行限價(jià)內(nèi)容的編制。同時(shí)，應(yīng)利用工程量清單實(shí)施公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)工作。另一方面，投標(biāo)企業(yè)也應(yīng)依照自身經(jīng)濟(jì)與管理水平，實(shí)行自主性報(bào)價(jià)。此種方式既能夠促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，又能在市場規(guī)范的前提下，促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)通過公平性競爭和各項(xiàng)工藝技術(shù)創(chuàng)新來中得標(biāo)的，從而為招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理做出推動(dòng)。

1.3 施工階段的造價(jià)控制

從燃?xì)夤こ淌┕そ嵌确治?，此階段造價(jià)控制雖缺乏直觀性，但卻切實(shí)蘊(yùn)含于施工的全過程之中。由于燃?xì)夤こ淌芡獠恳蛩赜绊懙那闆r較為明顯，由此導(dǎo)致施工中各項(xiàng)安全設(shè)置的增加，致使工程造價(jià)得以提升。為妥善解決此類問題，既要聘請(qǐng)具備豐富管理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員，對(duì)施工現(xiàn)場實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)理工作，又要進(jìn)行同步的工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)類文件審簽。與此同時(shí)，還應(yīng)在同步處理施工問題的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與工程各方的溝通、交流以及協(xié)調(diào)等。由此便可促進(jìn)工程變更與索賠問題的有效改善，進(jìn)而為工程造價(jià)做出合理性的壓縮[1]。

2 市政燃?xì)夤こ痰母檶徲?jì)

2.1 工程合同審計(jì)

對(duì)燃?xì)夤こ痰氖┕ず贤龀鰧徲?jì)，既能夠明確各項(xiàng)費(fèi)用與資金的收支情況，又能為日后工程造價(jià)工作提供數(shù)據(jù)依據(jù)。該項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容涵蓋多方面內(nèi)容：如合同文件與招投標(biāo)文件等是否具有統(tǒng)一性；合同中是否對(duì)工程名稱、在建區(qū)域、承包范圍以及計(jì)價(jià)與結(jié)算方式等，做出明確的確立與約定；歸屬于業(yè)主方或施工方的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)有哪些，各方是否對(duì)合同內(nèi)容約定一致等。同時(shí)，合同中是否明確工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如何實(shí)施檢驗(yàn)與驗(yàn)收，竣工條件與時(shí)間是否做出明確設(shè)定等，都是審計(jì)工作中的主要內(nèi)容。

2.2 工程施工管理審計(jì)

施工中實(shí)行施工管理審計(jì)，所涉及的內(nèi)容較為繁多。如項(xiàng)目是否實(shí)行法人責(zé)任制，且法人在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資金籌措、建設(shè)施工、投入經(jīng)營以及資產(chǎn)保（增）值等環(huán)節(jié)中，責(zé)任、權(quán)利以及利益等三者的關(guān)系是否具備統(tǒng)一性。同時(shí)，工程項(xiàng)目是否存在改建或擴(kuò)建等超出設(shè)計(jì)預(yù)算的情況；燃?xì)夤こ痰氖┕べ|(zhì)量，能否通過國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢測部門的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)理單位是否具備足夠的資質(zhì)；是否經(jīng)過監(jiān)理、審計(jì)等單位及部門的確認(rèn)等。通常情況下，在經(jīng)由各方認(rèn)可以及通過報(bào)建單位確認(rèn)后，才能以此生成工程價(jià)款的計(jì)算依據(jù)，并由此促使簽證的真實(shí)及有效。

2.3 工程竣工結(jié)算審計(jì)

燃?xì)夤こ炭⒐そY(jié)算階段的審計(jì)工作，其作用相對(duì)突出。一方面，通過真實(shí)、精確的竣工結(jié)算，能夠了解到準(zhǔn)確的工程成本費(fèi)用；另一方面，通過該階段所實(shí)施的審計(jì)工作，便可找尋出竣工結(jié)算環(huán)節(jié)中所存在的諸多問題，便于提升收支決算的精確性，以及國有資金的利用率。其中，該環(huán)節(jié)中審計(jì)工作的關(guān)鍵點(diǎn)為：對(duì)工程量與施工圖紙進(jìn)行審計(jì)，確保燃?xì)夤こ淘谑┕?nèi)容、工藝技術(shù)以及施工范圍等方面具備統(tǒng)一性。查找是否存在虛列項(xiàng)目、高估冒算以及肆意變更或增加結(jié)算費(fèi)用等現(xiàn)象。同時(shí)，工程中所應(yīng)用到的材料及設(shè)備等，是否與合同及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相吻合，是否存在低質(zhì)高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算；以及其他依照地區(qū)政策所做出的費(fèi)用調(diào)整是否存在準(zhǔn)確性等問題。

2.4 財(cái)務(wù)收支決算審計(jì)

為確保燃?xì)夤こ谈檶徲?jì)的完善性，應(yīng)在工程竣工階段，實(shí)行另一審計(jì)內(nèi)容——財(cái)務(wù)收支決算審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)所涵蓋的主要審查方面為：燃?xì)夤こ添?xiàng)目的立項(xiàng)信息審查、招投標(biāo)環(huán)節(jié)的合法性審查、建設(shè)資金應(yīng)用明細(xì)審查；建設(shè)項(xiàng)目的竣工說明與決算報(bào)表是否具備合法性；各項(xiàng)投資核算是否精確且合法（如設(shè)備方面的投資核算、建安投資核算以及待攤分?jǐn)偼顿Y等）；燃?xì)夤こ添?xiàng)目的結(jié)余資金精確性，以及是否存在私自填補(bǔ)或挪用項(xiàng)目資金的現(xiàn)象；債權(quán)債務(wù)等是否做出實(shí)時(shí)清理，以及手續(xù)在遞交或移交環(huán)節(jié)中是否齊備等[2]。

3 結(jié)束語

總而言之，燃?xì)夤こ桃蚱鋸?fù)雜性與特殊性，而成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容。由于燃?xì)夤こ添?xiàng)目施工的特殊性，對(duì)其進(jìn)行良好的造價(jià)管理與跟蹤審計(jì)工作，將促使其能夠在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)收益的同步提升。文中結(jié)合筆者的多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為工程造價(jià)及跟蹤審計(jì)工作的日趨完善，提出了自己的看法與見解。