長沙變速

■童中賢

（作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所所長）

在激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭格局中，長沙一路疾行，順利實(shí)現(xiàn)跨越趕超，是什么力量在支撐著長沙？長沙的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)又能為中西部城市提供什么樣的借鑒？

長沙變了。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年以來，長沙的經(jīng)濟(jì)總量在全國省會(huì)城市中先后超過石家莊、哈爾濱、濟(jì)南、鄭州等4個(gè)城市，在全國省會(huì)城市中躍居第7位；從全國地級(jí)市來看，長沙的經(jīng)濟(jì)總量先后超過廈門、西安、長春、哈爾濱、濟(jì)南等5個(gè)副省級(jí)市。在剛剛過去的2009年里，長沙超過鄭州，躍升到中部榜眼；同年，長沙超過東部經(jīng)濟(jì)大省山東省會(huì)濟(jì)南，引來各方關(guān)注。

這是一種長沙速度，也是一種長沙現(xiàn)象，更是一種長沙模式。而隱藏其后的則是一種長沙精神！

短短幾年時(shí)間，長沙不是小變，而是大變、巨變、快變。那么，長沙變化的內(nèi)在因素是什么？影響長沙發(fā)展的關(guān)鍵幾步是什么？又是哪些力量在支撐著長沙？

大決策：跳出湖南定位長沙

長沙之變，是從做大開始的。

做大，是城市發(fā)展的一條規(guī)律，也是城市發(fā)展的一大趨勢。

長沙“芯”變的第一站是什么？就是要做中部地區(qū)的中心城市。目前中部地區(qū)的中心城市是武漢、鄭州，長沙的目標(biāo)就是趕超它們。而城市只有做大，才能成為中心。

做中心城市，大是第一位的，也只有做大，才能聚集資源。北京、上海大是聚集了全國的資源，長沙只有做大才能聚集中部的資源。如果長沙做不成中部中心城市，不是資源聚集的問題，而是資源流失的問題，是向其它中部中心城市流去。

談到長沙做大，首先不得不提及跨入21世紀(jì)之初的那場規(guī)劃大修編。當(dāng)時(shí)，長沙市的人口規(guī)模和城市建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)明顯滯后城市化進(jìn)程的要求，“一體兩翼”的城市空間結(jié)構(gòu)早已打破，而全球經(jīng)濟(jì)一體化的宏觀背景和長株潭一體化的日趨發(fā)展，促使長沙要早為自身定位定性。

正是這次規(guī)劃改革了傳統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容，把重點(diǎn)放在規(guī)劃層次上，研究城市的動(dòng)態(tài)發(fā)展，分析了城市如何提升在區(qū)域與國際中的競爭力。在此基礎(chǔ)上，突破行政區(qū)劃的束縛，構(gòu)筑“大長沙”的新概念，把與城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用、生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)的周邊城鎮(zhèn)和地區(qū)都納入規(guī)劃的視線；提出發(fā)展“大生態(tài)”，以環(huán)境為中心，規(guī)劃城市綠地，形成長沙系統(tǒng)的綠地空間體系；實(shí)行分區(qū)原則，將城市空間結(jié)構(gòu)分為“一主二次四組團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)宏觀性與微觀性相統(tǒng)一。這份規(guī)劃藍(lán)圖，為長沙新世紀(jì)的發(fā)展指明了方向。

但城市需要有新的增長極，才能不斷促進(jìn)其發(fā)展壯大。

根據(jù)城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力不同，我國城市發(fā)展一般有如下幾種模式：產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式、商貿(mào)集聚模式、居區(qū)開發(fā)模式、行政中心模式、空港發(fā)展模式等。根據(jù)長沙市發(fā)展條件和所面臨的新形勢，長沙應(yīng)該選擇什么樣的模式，就擺在了省市決策者的面前。

從地理版圖上看，長沙位于湖南東部偏北，作為省域中心城市，要發(fā)揮帶動(dòng)作用，向北沒有空間，向東就更無用武之地，而向南向西卻有廣闊天地。于是，決策者們以戰(zhàn)略家的勇氣和膽識(shí)，選擇了行政中心模式，做出了將市府搬遷到河西，將省府搬遷到南邊的大決策。

這是一種大勢，向西輻射省域廣闊的沃土，向南對(duì)接株潭，實(shí)現(xiàn)長株潭大融城，向更大區(qū)域的中心城市邁進(jìn)。

大河西先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)是長沙做大的又一次飛躍。

大河西先導(dǎo)區(qū)一開始就將自己放到了國際一流大都市的起跑線上，規(guī)劃區(qū)面積1200平方公里，核心區(qū)面積570平方公里，起步區(qū)面積230平方公里。先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，一方面在核心區(qū)內(nèi)拉開了構(gòu)建道路框架的大幕，另一方面在起步區(qū)內(nèi)，分濱江新城、梅溪湖、洋湖垸、岳麓山景區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)五個(gè)片區(qū)全面展開了新城建設(shè)。

當(dāng)然，造城也是一件有風(fēng)險(xiǎn)的事情。現(xiàn)在全國各地都在造城，但中國的城市人口容量不是無止境的?！耙粚⒐Τ扇f骨枯”，就像一個(gè)企業(yè)的成功建立在許多企業(yè)失敗的基礎(chǔ)上一樣，一個(gè)造城的成功也是建立在其它地方造城失敗的基礎(chǔ)上的。這是市場經(jīng)濟(jì)的一條規(guī)律。

但是，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，城市做大是發(fā)展中國家必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。湖南是一個(gè)人口大省，人口由鄉(xiāng)村向城市的大規(guī)模遷移也是必然的，而且，城市中的人口高密度可以充分利用有限的土地。

其實(shí)，世界上最大的城市集中了世界上最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。世界上最富有的國家也曾經(jīng)歷過快速城市化和城市大型化。城市擴(kuò)展做大在很大程度上也是其經(jīng)濟(jì)增長速度的反映。長沙造城做大，打造區(qū)域中心城市，正是順應(yīng)了城市發(fā)展大型化趨勢的結(jié)果。

大謀略：咬住錢、才、業(yè)三個(gè)字

物理學(xué)上有一個(gè)現(xiàn)象，就是物質(zhì)的能量不僅取決于物質(zhì)的體積，更取決于物質(zhì)的質(zhì)量。

一個(gè)人高大不一定有力氣，一座城市攤大也不一定有實(shí)力。所以，城市光做大不行，空城再大也沒有什么意義，城市還要做強(qiáng)。

要在一個(gè)大湖內(nèi)激起一波大浪，唯有投入巨石；要撬動(dòng)城市的建設(shè)大浪，唯有投入巨資。城市做大需要資金，城市做強(qiáng)也需要資金。僅大河西先導(dǎo)區(qū)三年投資就將達(dá)到1000億元。

錢從哪里來？這是每一個(gè)城市發(fā)展都無法回避的首要問題。

一個(gè)人錢最多的地方是哪里？不是他的口袋，也不是他的銀行卡，而是他的腦袋。

長沙的決策者們響亮地做出了回答：“錢是死的，人是活的，要讓死錢變活錢。錢，不是在口袋里，而是在腦袋里?！?/p>

于是，長沙改變了城市建設(shè)單靠財(cái)政投入的老思路，果斷實(shí)施“謀、斷、建、管”分離：政府只負(fù)責(zé)出題建設(shè)某個(gè)項(xiàng)目，這叫“謀”；再由專家進(jìn)行論證，集體研究，科學(xué)決策，這叫“斷”；然后按照市場運(yùn)作的方式，公開招標(biāo)，交由有資質(zhì)的單位承建，這叫“建”；最后由相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)進(jìn)行“管”。

長沙的決策者深知：得人才者得天下。早在20世紀(jì)90年代末，長沙就開始了人才柔性流動(dòng)、不拘一格引進(jìn)智力的探索，繼在全國率先推出“人事代理制”、在湖南省率先推出“人才儲(chǔ)備服務(wù)”等舉措后，長沙又啟動(dòng)了“人才居住證”制度，讓保留原居住地戶口和人事關(guān)系的外來人才，享受與長沙居民、專業(yè)技術(shù)人員同等待遇。在實(shí)施人才戰(zhàn)略過程中，長沙市注重“體制內(nèi)”與“體制外”人才一視同仁，英雄不問出處。

為把長沙打造成優(yōu)秀人才匯集之都、智慧創(chuàng)意涌流之源、投資興業(yè)首善之地，長沙市政府還聯(lián)合國內(nèi)“211工程”高校與科研院所、骨干企業(yè)建立了人才戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。通過聯(lián)盟成員的優(yōu)勢互補(bǔ)和機(jī)制創(chuàng)新，以長沙市專業(yè)技術(shù)人才需求為基礎(chǔ)，構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人才交流平臺(tái)，凝聚和培育創(chuàng)新人才，推進(jìn)長沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快、率先發(fā)展。

城市要做強(qiáng)，最終要有產(chǎn)業(yè)做支撐。

產(chǎn)業(yè)興，則全局穩(wěn)；產(chǎn)業(yè)旺，則城市活。這里要特別提到的是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)聚人氣的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)點(diǎn)金石的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)揚(yáng)魅力的產(chǎn)業(yè)。而長沙是在全國率先推出《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》的城市，正式提出“文化強(qiáng)市”、“文化帶動(dòng)城市”的發(fā)展理念，并將其列入長沙發(fā)展的四大戰(zhàn)略之中。

而且，長沙堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，按照“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)特色化”的原則，以長沙高新區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)作為東西兩翼，比翼雙飛，中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、長豐獵豹等本土企業(yè)，在開放競爭的環(huán)境中茁壯成長。數(shù)千家初創(chuàng)型、中小型、科技型企業(yè)，扎根長沙，創(chuàng)造財(cái)富，深度激活城市勢能。

大愿景：營造生態(tài)幸福家園

城市，一直以來就是人們理想的棲居之地，從城市的起源和人們對(duì)城市的選擇中就證明了這一點(diǎn)。

城市發(fā)展的真正動(dòng)力是什么？不是城市本身，而是生活在城市中的人。是人創(chuàng)造了城市，并推動(dòng)了城市的發(fā)展。人才是城市舞臺(tái)上最活躍、最精彩的元素。以人為本，天人合一，是城市發(fā)展的終極理念。

莫里斯·詹諾維認(rèn)為：“城市絕不只是一種與人類無關(guān)的外在物，也不只是住宅區(qū)的組合；相反，城市中包含著人類的本質(zhì)特征，它是人類的通泛表現(xiàn)形式?！?/p>

所以說，城市發(fā)展要做好“人”的文章，圍繞“人”來進(jìn)行。讓人們生活更美好，這是城市之優(yōu)的根本體現(xiàn)。

然而，對(duì)于這樣一些質(zhì)樸的道理，在城市發(fā)展過程中有時(shí)卻被忽視了，為城市而城市，只見城市不見人的現(xiàn)象，在有些地方時(shí)有發(fā)生。

這些年來，長沙在推進(jìn)城市發(fā)展上，把握得比較好。一是歷史文化與現(xiàn)代文化相結(jié)合，既突出歷史文化名城的保護(hù)和湖湘文化精神的弘揚(yáng)，又兼顧現(xiàn)代城市的發(fā)展趨勢和現(xiàn)代文化、創(chuàng)業(yè)文化的綜合展現(xiàn)。二是拓城與融城相結(jié)合，既考慮長沙自身的空間形態(tài)布局，又考慮長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的要求，逐步形成城市中心區(qū)、近郊和外圍地區(qū)各具特色、相互協(xié)調(diào)的格局。三是舊城改造與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合，城市中心區(qū)著力培育和增強(qiáng)創(chuàng)新功能、集散功能、管理功能和綜合服務(wù)功能，主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展體現(xiàn)旅游城市特色的都市型經(jīng)濟(jì)，新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代居民小區(qū)、新興工業(yè)園區(qū)和倉儲(chǔ)加工區(qū)。四是城市發(fā)展與提高人民群眾生活質(zhì)量和改善環(huán)境相結(jié)合，著力增強(qiáng)城市的極化功能，使長沙真正成為令人向往的創(chuàng)業(yè)天地和生活樂園。

2007年12月，國家批準(zhǔn)長株潭城市群為全國兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，給長沙的發(fā)展帶來新的機(jī)遇，借助這一機(jī)遇建設(shè)的大河西先導(dǎo)區(qū)，是長沙的延伸，更是長沙的提升。

先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)成為“兩型社會(huì)”的示范區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樣板區(qū)、生態(tài)宜居的新城區(qū)，支撐發(fā)展的增長極。到2020年，先導(dǎo)區(qū)實(shí)現(xiàn)建成區(qū)面積200平方公里，常住人口300萬，地區(qū)生產(chǎn)總值3000億元，地方財(cái)政收入300億元，成為支撐長沙、帶動(dòng)湖南、輻射全國的重要發(fā)展引擎。

只有混凝土建筑的城市，是沒有生機(jī)活力的。城市需要綠色?！熬G”，是城市的生命之色。長沙在城市建設(shè)過程中，按照“顯山、露水、透綠”的思路，提出并實(shí)施了“綠樹、芳草、鮮花——美好家園”計(jì)劃，在城市中心區(qū)興建綠化廣場，僅五一路兩廂就設(shè)計(jì)了3個(gè)總面積達(dá)6萬多平方米的綠化廣場；為了讓市民宜居，興建了綠色民居工程。

在長沙的變化中，人們印象最深的是五一大道和芙蓉大道兩大主軸，而這兩條路，無論是拓改還是延伸，都是長沙市的精品。芙蓉路經(jīng)過拓改，延伸到了湘潭和株洲，不僅成為我國最長的城市大道，而且大大縮短了長株潭之間的時(shí)空距離。五一路十里長街，21世紀(jì)初進(jìn)行改擴(kuò)時(shí)，用超前的眼光將全線的機(jī)動(dòng)車道拓寬至29米，兩邊的非機(jī)動(dòng)車道各寬5米，左右兩側(cè)人行道寬5米，綠化帶寬5.5米，拆除人行天橋，設(shè)立地下通道。這樣改拓之后的五一大道，綠色錯(cuò)落有致，燈光溫馨和諧，車輛通行能力達(dá)到5000輛/小時(shí)，起到了省會(huì)景觀主軸和交通主干道的雙重作用。

但是，長沙的“芯”，目前更多的只是“聚變”，當(dāng)這種“變”達(dá)到一定程度時(shí)，就將發(fā)生新的“裂變”。