農村宅基地房地一體化確權測繪調查技術問題及對策探討

廖廷宇

貴州省第一測繪院 貴州 貴陽 550025

引言

為保障農村不動產確權登記發(fā)證工作順利進行，各地國土資源局開展了農村房地一體化確權調查登記工作。在這項工作中，利用一系列的現代測繪調查技術手段，保證調查確權登記工作的質量和進度。因此，本文通過研究該項工作的難點和測繪調查技術問題，提出相應的對策，旨在提高農村房地一體化確權工作的效率和質量。

1 農村宅基地房地一體化確權測繪技術手段概述

1.1 確權內容

調查行政轄區(qū)范圍內所有農村宅基地宗地的權屬、界址、面積、用途和位置等情況，形成數據、圖件、表冊等調查成果。實地調查各宗地上建筑物和構筑物的產權狀況，包括房屋的權利人、權屬來源情況、建筑結構、建成年份、批準用途與實際用途、批準面積與實際面積等要素，并結合地籍測量一道開展房屋測量，形成“房地合一”的權籍調查成果[1]。

1.2 確權的測繪調查技術路線和手段

由于農村宅基地涉及的區(qū)域面廣，宗地數量量多，利用航空攝影測量結合少量全野外數字化測繪獲取基礎圖件開展調查是當前最基本的方法。運用此法確定的技術路線如下：

通過航測法成圖疊加數字正射影像圖和行政界線，作為宅基地使用權調查工作底圖，在調查工作底圖上進行實地宗地指界調查。調查宗地權利人、權屬范圍界址、土地用途并填寫相關調查表格等；在地籍調查基礎上，依托宗地，對宗地內的房屋和構筑物進行產權調查、邊長量距，繪制房屋分層分戶草圖。對于隱蔽區(qū)及航拍后期新增的宗地，采用全野外數字化方式對房屋、房屋附屬設施、界址點進行修補測。外業(yè)調查完成后制作地籍圖、宗地圖、房屋分層分戶圖，對宗地面積、房產面積進行量算，輸出權籍調查表；建立權籍調查數據庫。最后形成完善的權籍調查成果，為農村“房地合一”確權登記發(fā)證提供依據。

在整個項目實施中，采用的測繪調查技術手段主要是：①利用航空攝影手段獲取調查區(qū)高分辨率的數碼航空影像；②利用省級CORS網站結合RTK技術進行像片聯測；③利用攝影測量工作站立體采集大比例尺地形圖；④利用移動GIS平板地籍房產調查系統現場進行宗地和房產調查，填寫各種調查屬性；⑤利用GIS技術完成地籍和房產數據建庫。

2 農村宅基地房地一體化確權的難點及測繪調查技術問題

（1）我國農村宅基地建房情況多數處于較為混亂的狀態(tài)中，房檐遮蓋、各種遮擋物多，造成航空攝影測量難以采集房屋基腳，采集精度難以達到規(guī)范要求，需要大量進行房檐改正和房屋邊長丈量。由于房檐遮蓋、各種遮擋物較多，造成航測法成圖后出現的問題主要有：房屋出現重大變形，如：邊長錯誤、折角拐角遺漏或多余、房屋之間的相關位置錯誤；房屋遺漏或多余，造成調查時宗地范圍及界址點設置錯誤；房前屋后的溝、坎、地形、植被等遺漏或錯誤。

（2）當前我國我國農村中農民大量進城居住或外出務工，大量宅基地戶主長期不在家，或只有留守老人和兒童，入戶調查難以進行，確權指界、簽字蓋章，收集宅基地權利人身份信息和宅基地土地權屬來源及建房手續(xù)等材料困難。

（3）由于我國農村宅基地建設實行宅基地無償使用的政策，戶主對宅基地登記頒證的權利意識淡漠，配合調查確權的主動性不夠，造成入戶調查困難。

3 針對確權中難點和技術問題的對策

3.1 傾斜攝影測量法

鑒于農村宅基地建房混亂，房檐遮蓋、各種遮擋物較多造成的困難，除采用大量人工丈量改正外，可以在局部地區(qū)采用傾斜攝影測量法。該方法是利用無人機或大型飛機，搭載傾斜攝影相機，從垂直和多個角度獲取航空影像數據，經過系列數據處理和糾正，得到真正射影像。然后在攝影測量軟件中調用真正射影像，利用三維重建獲得的真三維模型數據，進行宅基地房屋矢量化采集[2]。該方法在精度上可以滿足要求，同時也能解決大部分房檐以及各種遮擋物遮擋的問題。

3.2 RTK+全站儀、測距儀測量法

對被遮蔽、影像無法給予支撐的宅基地，以及新修房屋的變化區(qū)域，采用RTK+全站儀方式進行實地修補測量。對于不能進行航測屋檐改正的，采用測距儀等工具量取房屋每條房檐，在工作底圖上標注房檐的寬度并加以改正。

3.3 移動GIS農村地籍房產調查系統和指紋采集系統現場調查法

利用電子平板，安裝移動GIS農村地籍房產調查系統和簽字指紋采集系統，裝載外業(yè)調查工作地圖，逐戶逐房調查，現場填寫調查表、簽字蓋章（摁手?。?、拍照各種權屬材料。對戶主長期不在的，由指界代理人辦理，委托指界證據可現場拍照、錄音或錄視頻進入調查數據庫。

3.4 集中簽字蓋章法

對于戶主配合宅基地調查確權積極性不高的，先由村組干部代理指界，帶宗地圖和權籍調查表等都輸出后，由地方政府、村組干部動員，集中在村組辦公地點進行確認和簽字蓋章，如有錯誤的現場到實地改正處理[3]。

4 結束語

通過對策在項目中的應用實踐，傾斜攝影調查法可以保證精度并提高了效率；RTK+全站儀解決了局部影像不支撐的問題，保證成圖的精度；移動GIS農村地籍房屋調查系統提高了屬性采集的效率，加快調查的進度，保證調查的質量；集中簽字蓋章法解決群眾的權利意識問題，加強了宣傳，同時也對調查成果進行了檢核和修正。文章對當前農村房地一體調查確權出現的難點和問題的總結，基本反映當前工作現狀；同時提出的對策有一定的創(chuàng)新性、實用性和可靠性，具有一定的參考價值。

[1]楊湘華,段方東,李戰(zhàn)偉,等.航空攝影測量法在農村宅基地確權登記發(fā)證工作中的應用分析[J].科技傳播,2016,15(10):198-199.

[2]王果,肖海紅,張迪,等.基于無人機傾斜攝影的農村宅基地測量方法研究[J].礦山測量,2017,45(02):10-13.

[3]寧賢海.GPS-RTK技術在農村宅基地使用權確權登記發(fā)證地籍測繪中的實踐運用[J].建筑工程技術與設計,2017,15(07):154-155.