魯官取經(jīng)記

周群峰

在一個“‘間是生僻字”的省份，一場力度空前的跨省學(xué)習(xí)活動正在展開，如何讓南方取經(jīng)激起的不僅是一層漣漪，而能攪動一泓池水，其效果還有待觀察

山東坐不住了。

7月5日清晨6時多，五輛中巴車從山東省濟(jì)南南郊賓館駛出，奔向濟(jì)南遙墻國際機(jī)場，趕最早一班飛往廣州的航班。由此。山東黨政考察團(tuán)開始了赴廣東、浙江、江蘇三省的學(xué)習(xí)之路。

考察團(tuán)由中共山東省委書記劉家義和省長龔正掛帥，囊括了17個地市和主要廳局一把手、部分省屬大型國企主要負(fù)責(zé)人等共50余人。如此豪華的陣容，讓這次魯官組團(tuán)“南方取經(jīng)”備受各界關(guān)注。

這些官員不帶助手，沒有秘書，自備行李和學(xué)習(xí)資料。除了要求大家邊學(xué)習(xí)、邊思考、邊總結(jié)，還要求每人撰寫學(xué)習(xí)報告。

7月8日晚11時30分許，考察團(tuán)返抵濟(jì)南。

談到此行，山東省委常委、濟(jì)南市委書記王忠林稱，可以用“眼熱、臉紅、心跳”來形容?！把蹮幔褪强吹饺思业陌l(fā)展變化，確實很羨慕，無論速度還是質(zhì)量，感覺人家都有很大跨越；臉紅，就是感到很慚愧，同樣的發(fā)展環(huán)境下，和人家比差距越來越大。感覺對不起一方父老；心跳，就是看到人家的干勁沖勁闖勁，確實感到震動，我們需要好好跟人家學(xué)習(xí)。”

4天3省16站

考察團(tuán)在4天的行程里，在粵浙蘇三省考察了16站，其中包括前海蛇口自貿(mào)區(qū)、杭州阿里巴巴西溪園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)以及蘇寧控股集團(tuán)等。

這次魯官組團(tuán)南方取經(jīng)，之前已有前兆。2018年2月22日，劉家義在山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換動員大會上，“自曝省丑”，在長達(dá)萬字的講話稿中，數(shù)次把山東與蘇浙粵三省進(jìn)行對比，其中7次提及浙江，12次說到江蘇，13次談及廣東。

“從某種程度上講，我們陷入了由別人追著跑到追著別人跑的尷尬境地?！眲⒓伊x從科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面分析山東差距，自曝山東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型慢、質(zhì)效水平低、新興發(fā)展緩等“心頭之痛”。

從經(jīng)濟(jì)總量看，山東與廣東的差距由2008年的5860億擴(kuò)大到2017年的1.72萬億；與江蘇的差距由50億擴(kuò)大到1.32萬億。

一般公共預(yù)算收入，山東與廣東的差距由2008年的約1350億擴(kuò)大到2017年的約5200億，與江蘇的差距由約770億擴(kuò)大到約2100億。從發(fā)展質(zhì)效看，山東2017年單位生產(chǎn)總值財政貢獻(xiàn)率僅8.39%，分別比江蘇、浙江、廣東低1.12、2.82和4.20個百分點。有研究認(rèn)為，山東轉(zhuǎn)調(diào)進(jìn)程總體上落后于廣東、江蘇5年，有些方面落后更多。

此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量、交通條件、高新科技、金融等方面，山東也被拉大差距。

在此危機(jī)意識下，山東陸續(xù)開展“取經(jīng)”活動。在這次南下之前，2018年3月，山東在全省開展了“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”活動，該省多地官員陸續(xù)去了廣州、東莞、深圳、徐州、蘇州、杭州、重慶等地考察。

“在山東人的字典里，‘闖是一個生僻字”

7月9日上午9時，剛回到濟(jì)南不到十小時的考察團(tuán)成員，聚在一塊分組交流學(xué)習(xí)體會，次日又開一天交流會。

在交流會上，大家聊得最多的話題，是與南方三省相比，山東有著巨大的思想差距，也缺少闖勁兒。

劉家義指出，蘇浙粵三省的成功經(jīng)驗。關(guān)鍵在創(chuàng)新，核心是制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新首先要解放思想?！耙矣诘度邢騼?nèi)，在思想深處來一場深刻的自我革命，在不觸碰紀(jì)律法律底線的前提下，把主觀能動性發(fā)揮到極致。”這次學(xué)習(xí)考察團(tuán)成員之一、人民日報社山東分社社長徐錦庚，被分到學(xué)習(xí)交流會第六小組。

2012年8月，他曾在《人民日報》發(fā)表過《山東之“闖”》一文。交流會上，他引用了文中一段話：千百年來，在山東人的字典里，“闖”似乎是個生僻字。作為孔孟故鄉(xiāng)。山東人深受儒家思想浸潤，講究尊卑等級秩序，向來信奉中庸，性格穩(wěn)重有余，闖勁不足；觀念保守有余，創(chuàng)新不足。至于成千上萬人“闖關(guān)東”，美其名“闖”，實為“逃”矣。

徐錦庚告訴《中國新聞周刊》，他向來對“闖關(guān)東”的說法不以為然?！瓣J是逆流而上，逃是望風(fēng)而遁?！J關(guān)東是無奈之舉，是背井離鄉(xiāng)，不能以此來佐證山東人有闖蕩精神?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/08/10/qkimagesxwzkxwzk201829xwzk20182911-1-l.jpg"/>

7月7日，浙江省杭州市，山東省黨政代表團(tuán)在阿里巴巴西溪園區(qū)考察期間，劉家義與遠(yuǎn)在歐洲的阿里巴巴董事局主席馬云視頻時話。攝影/房賢剛

他認(rèn)為，山東人缺少闖勁，除了人文因素，也與自然環(huán)境有關(guān)。山東自然稟賦優(yōu)越，少有天災(zāi)，農(nóng)耕文明年代基本能溫飽，養(yǎng)成了小富即安、不思進(jìn)取的性格。雖偶有旱災(zāi)，但相比洪災(zāi)，破壞性相對弱一些，人能煎熬很長時間，熬出了忍耐性，也熬出了惰性。

徐錦庚是浙江開化縣人，在山東工作生活已經(jīng)10年，對兩地民眾的思想和政府辦事效率的差距有著直觀的感受。他打了一個比喻：孫悟空外出時，會用金箍棒給唐僧畫一個圈，讓唐僧只在圈里活動，浙江人的思維邏輯是“法無禁止皆可為”，喜歡在圈外活動，小觸碰紅線底線；山東人的思維則是“法無授權(quán)不可為”。只在圈內(nèi)活動，不敢越雷池一步。

徐錦庚稱，這次考察，浙汀的危機(jī)意識讓他印象深刻。他說，浙汀自然資源匱乏，“七山一水兩分田”，在這種條件下，浙江人練就了“四千精神”：走遍千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計、歷經(jīng)千辛萬苦?！跋鄬Χ?，自然條件優(yōu)越的山東人，缺乏危機(jī)感?！睕]有危機(jī)感，就很難有闖勁。山東省委常委、濟(jì)南市委書記王忠林感受到。在南方三省，只要有利于發(fā)展的，他們什么都敢想，什么都敢干?！斑@一點來看，我們還是比較保守的。”

山東省委組織部常務(wù)副部長惠新安說，反思山東，有些干部按部就班、不會創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新，思想包袱太重，受條條框框束縛太多，“怕”的太多，怕出現(xiàn)問題、怕出現(xiàn)風(fēng)險、怕領(lǐng)導(dǎo)不高興、怕犯錯誤、怕被人議論，更多時候求穩(wěn)怕亂。

7月6日，山東省黨政代表團(tuán)在到廣東深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)，聽取自貿(mào)區(qū)發(fā)展定位、重點發(fā)展領(lǐng)域、開發(fā)建設(shè)等情況介紹。攝影/房賢剛

“蘇浙粵服務(wù)部門寧可當(dāng)‘店小二，比如浙江的‘最多跑一次、江蘇的‘不見面審批。而在山東，更多的情況是要顧及面子，習(xí)慣于‘我要管你，而不是我來伺候你?！被菪掳舱f。

琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)是考察團(tuán)此次取經(jīng)的第一站。也是給大家觸動最大的一站。琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)位于廣州市海珠區(qū)琶洲的西部，與珠江新城、國際金融城隔江相望，周邊區(qū)位優(yōu)越、交通便利，金融、人才、科研要素集聚，是廣州市科技創(chuàng)新走廊和重點城市功能板塊。

廣州市市長溫國輝介紹說，幾年來，琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)吸引了騰訊、阿里巴巴、復(fù)星、唯品會等龍頭企業(yè)進(jìn)駐，企業(yè)投資總額超630億元。廣東省委副書記、廣州市委書記任學(xué)鋒說，琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)最大的一個特點，是沒搞房地產(chǎn)?！叭绻龇康禺a(chǎn)，直接受益至少1000億元，但這會影響一個城市的高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

德州市委書記陳勇對此印象深刻?！按缤链缃鸬牡胤讲毁u地，眼光超前，站位高遠(yuǎn)?！彼f，看不到危機(jī)才是最大的危機(jī)。在他看來，南方幾個省份都敢于第一個“吃螃蟹”，山東則善于跟著“吃螃蟹”的走。

7月9日上午，在學(xué)習(xí)交流會第一小組，淄博市委書記周連華舉了一個例子：位于淄博的山東新星集團(tuán)和位于江蘇的蘇寧都創(chuàng)立于1990年，但經(jīng)過這些年的發(fā)展，兩者差距很大?！疤K寧在全國零售企業(yè)中名列前茅，新星則位列70多位；蘇寧業(yè)務(wù)全國遍地開花，新星集團(tuán)則至今沒有走出山東”。

煙臺市委書記張術(shù)平列舉了上市公司數(shù)量的差距：煙臺現(xiàn)有上市公司47家，而廣州有97家、深圳有273家。從質(zhì)量效益看，煙臺上市公司大多集中在化工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，平均營業(yè)收入57.8億元，平均凈利6億元。而深圳上市公司大都是高科技企業(yè)，2017年平均營業(yè)收入126.7億元，平均凈利14.2億元。廣州上市公司平均營業(yè)收入79.2億元，平均凈利8億元。

山東省發(fā)改委主任張新文說，在山東，路徑依賴現(xiàn)象比較嚴(yán)重，科技內(nèi)生動力不足，必須在市場化、資本化、證券化等方面“下狠功夫”。他說，不能為了論文、為了評職稱去做科研，而應(yīng)該與市場應(yīng)用相結(jié)合。

“像創(chuàng)投這種需要科技金融環(huán)境的行業(yè)，我們還在考慮應(yīng)該符合什么政策、找政策依據(jù)的時候，深圳已經(jīng)熱火朝天干起來了，并且見到了很大成效。”張新文說。

山東省編辦主任劉維寅則看到r政府視角的差距：浙江的“最多跑一次”改革，是從群眾的視角思考改革，而我們更多地是站在政府自身角度，考慮“我要怎么改”，針對性不強，企業(yè)、民眾的獲得感不強。

考察團(tuán)成員、齊魯股權(quán)交易中心總裁李雪告訴《中國新聞周刊》，山東干部敬業(yè)，但是南方干部除了敬業(yè)還更加專業(yè)。一組數(shù)據(jù)也讓李雪印象深刻：在上市公司數(shù)量方面，廣東有581家、浙江421家、江蘇341家，山東只有193家。今年上半年，全國新上市公司61家，山東一家沒有?！斑@組數(shù)據(jù)直觀地說明，山東與江浙粵三省在資本市場利用方面的差距?！?h3>“在山東經(jīng)商就像‘小三一樣”

觀念上的差距，又體現(xiàn)在營商環(huán)境上。

近年來，關(guān)于山東營商環(huán)境不佳的新聞并不鮮見。2月14日，一篇名為《黃鳴實名舉報市委書記質(zhì)量衛(wèi)士維權(quán)營商環(huán)境》的文章引爆朋友圈，2月23日，臨沂市金鳳凰置業(yè)負(fù)責(zé)人張方成也通過微博，發(fā)布題為《山東民營企業(yè)實名舉報臨沂官員老賴不作為致企業(yè)損失過億》的帖文。兩位民營企業(yè)家舉報的內(nèi)容，都與營商環(huán)境有關(guān)。

多位受訪的民營企業(yè)家表示，感覺在山東發(fā)展受限，甚至得不到尊重。一位山東籍民營企業(yè)家表示，“我們（在山東經(jīng)商）就像‘小三一樣。政府高興了就給我們松松綁，讓我們經(jīng)營得好一點；不高興了，我們經(jīng)營得就非常艱難?！?/p>

山東省政協(xié)委員、淄博科勒有限公司總經(jīng)理陳愛華告訴《中國新聞周刊》，山東雖然底子好，但是對人才的重視不夠。近幾年各地都在搶人才，山東卻穩(wěn)如泰山?！昂贾萦袨踉频陌⒗锇桶?，武漢有雷軍的小米總部，深圳有華為，山東在這些方面亮點不多?！?/p>

陳愛華稱，山東官員不能一味扮演“婆婆”角色，而應(yīng)該扮演“合作者”角色，為企業(yè)解決困難?！岸綎|同行業(yè)稅負(fù)偏重，很多責(zé)任都加給企業(yè)了，重壓之下.甚至?xí)谱呋蛲峡迤髽I(yè)?！?/p>

陳愛華在2016年做過一個統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)千百年來，在山東人的字典里，“闖”似乎是個生僻字。

作為孔孟故鄉(xiāng)，山東人深受儒家思想浸潤，講究尊卑等級秩序，向來信奉中庸，性格穩(wěn)重有余，闖勁不足；觀念保守有余，創(chuàng)新不足。至于成千上萬人“闖關(guān)東”，美其名“闖”，實為“逃”矣。山東在制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，稅負(fù)比廣東多5～10個百分點。

2018年6月，山東省十一屆政協(xié)委員、山東財經(jīng)大學(xué)當(dāng)代金融研究所所長陳華去深圳、上?？疾炝艘恢軙r間，走訪了一些企業(yè)家。在接受《中國新聞周刊》采訪時，他表示，去南方轉(zhuǎn)一圈，能切身感覺到山東真正的落后。

在深圳，有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家跟陳華直言，這兒的很多經(jīng)驗挺好，但是山東學(xué)不了，即使學(xué)習(xí)也落不了地?！耙驗樯綎|條條框框太多，營商環(huán)境亟待優(yōu)化，缺少敢為天下先的勇氣?！?/p>

山東國資委一家駐上海窗口企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，6月7日到10日，上合峰會在青島市舉行，為保證會議順利進(jìn)行，山東省管企業(yè)要每天向山東省國資委匯報工作動態(tài)?！霸摲鍟e行前大約一個月時間，我們駐上海、深圳的企業(yè)，也得按照山東省國資委要求，每天匯報工作狀況?！?/p>

該負(fù)責(zé)人向省內(nèi)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)詢問，他們的企業(yè)遠(yuǎn)在深圳、上海，有沒有必要這樣？“領(lǐng)導(dǎo)說，文件沒相關(guān)規(guī)定，就每天報吧?！边@位負(fù)責(zé)人說，如果他們這些企業(yè)什么事都按照山東規(guī)矩辦，就失去駐外的意義了。“窗口企業(yè)駐外的重要職能，就是學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)的理念，為我所用。”

“在營商環(huán)境方面，深圳等放水養(yǎng)魚的氛圍更寬松，值得山東學(xué)習(xí)?！标惾A說，他接觸過許多外省企業(yè)家，很多人反映，來山東一兩年就感覺山東水很深，官場鐵板一塊，并由此萌生去意。

陳華認(rèn)為，山東企業(yè)家有“低頭拉車不看路”的特點，其表現(xiàn)就是勤奮肯吃苦，但是小富即安，小富即滿。他們不注重研究市場走向，不善于利用資本市場，與江浙粵的企業(yè)家差距很大。

此次南方行，也讓山東的官員看到了營商環(huán)境方面的差距。山東省國資委主任張斌提到了蘇州工業(yè)園的案例：中新蘇州工業(yè)園最早是選擇在青島落戶，最終卻落戶了江蘇。

張斌總結(jié)說，吸引資金、吸引企業(yè)，不僅僅看給多少地，給什么政策?！盃I商環(huán)境、對外開放的服務(wù)水平、人力資源、領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)都是競爭力，都是影響力，都是生產(chǎn)力?！?/p>

齊魯股權(quán)交易中心總裁李雪告訴《中國新聞周刊》，這次南方學(xué)習(xí)歸來后，該中心將著力打造中小企業(yè)投融資平臺、金融綜合交易平臺和地方政府扶持中小微企業(yè)的綜合運用平臺。

在促進(jìn)民企發(fā)展方面，山東省委書記劉家義做了表態(tài)。他說，要看到，山東市場活力不足，重要的是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，科技型、創(chuàng)客型企業(yè)少。“各級黨委、政府要積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，關(guān)心民營企業(yè)家成長。”

劉家義稱，企業(yè)作為市場主體，不能讓政府推著轉(zhuǎn)、被人來轉(zhuǎn)，“任何等待都是沒有用處的?！?/p>

在這次南學(xué)歸來的第三天（7月11日），山東省召開招商引資招才引智工作會議。劉家義說，蘇浙粵三省以強烈的憂患意識和危機(jī)感推進(jìn)招商引資、招才引智，力度、廣度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過山東。

“要刀刃向內(nèi)，堅持自我革命，清理一切不利于招商引資、招才引智的思想觀念，廢除一切不利于招商引資、招才引智的制度規(guī)章，破除一切不利于招商引資、招才引智的陳規(guī)陋習(xí)?！眲⒓伊x說。

關(guān)鍵在于如何讓改革長久持續(xù)

今年1月3日，國務(wù)院國函（2018）1號文正式批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》。這是中共十九大之后國務(wù)院批復(fù)的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略。

根據(jù)山東省新舊動能轉(zhuǎn)換“三步走”的目標(biāo)，到2022年，山東要基本形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，“四新”（即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到30%；到2028年，基本完成這一輪新舊動能轉(zhuǎn)換；到2035年，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列。

5月1日起，山東全省出入境證件辦理“只跑一次”制度開始實施。截至當(dāng)月30日，全省各級公安機(jī)關(guān)辦理護(hù)照、往來港澳通行證及簽注、往來臺灣通行證及簽注21萬人次，效率大大提高。

棗莊市長李峰說，南方之行，更加堅定了當(dāng)?shù)匾ㄔO(shè)創(chuàng)新平臺的信心。李峰透露，棗莊規(guī)劃了15平方公里的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，統(tǒng)籌布局互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等重點項目。

德州市委書記陳勇透露，目前，該市正在建設(shè)總投資515億元的應(yīng)用技術(shù)研究院等81個項目；總投資434.2億元的34個項目即將開工建設(shè)。

山東省政協(xié)委員、淄博科勒有限公司總經(jīng)理陳愛華告訴《中國新聞周刊》，這一年多，作為一位外企駐山東的負(fù)責(zé)人，他感受到了一些變化。他舉例說，原來環(huán)保、安檢等經(jīng)常過來查，會簡單粗暴地要求“停產(chǎn)、罰款”，現(xiàn)在，政府相關(guān)部門更多地是來聽取企業(yè)聲音，不再隨意罰款停產(chǎn)。

不過，人民日報山東分社社長徐錦庚也表示，如何讓改革之風(fēng)長久持續(xù)才是問題的關(guān)鍵。他告訴《中國新聞周刊》，這些年，山東經(jīng)常會有人出去學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)歸來后，往往激動一陣子，但不久后就被周圍的環(huán)境同化了?！昂帽仁谴蛩?，只在水面激起一層漣漪，水下紋絲不動，很快歸于沉寂。”

他談到了這次南方學(xué)習(xí)的三個啟示：算大賬，風(fēng)物長宜放眼量；勇變革，敢為人先立潮頭；守定力，一張藍(lán)圖繪到底。他說，改革開放以來，以穩(wěn)重著稱的山東，每一次改革都直接影響和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上臺階。

徐錦庚稱，這次南方學(xué)習(xí)是一個好的開端，接下來還需要上下共同行動，“不僅僅是激起一層漣漪，還要能攪動一泓池水?！?/p>