歐美及我國標(biāo)準(zhǔn)管理模式簡介

寧波公牛電器有限公司□霍艷萍

世界各國因?yàn)闅v史的原因在標(biāo)準(zhǔn)管理方面各不相同，通過了解主要發(fā)達(dá)國家及我國的標(biāo)準(zhǔn)管理模式，有利于更好理解我國標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)狀和改革方向，而且對標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際工作開展也具有很好的指導(dǎo)和借鑒意義，下面就美國、歐盟及我國標(biāo)準(zhǔn)管理模式做簡單介紹。

1 美國標(biāo)準(zhǔn)管理模式簡介

工業(yè)革命及以后的時(shí)期，為適應(yīng)工業(yè)發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)化的需求，美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)自發(fā)成立了標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，自由開展標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，如1852年成立的美國民用工程學(xué)會(huì)、1880年成立的美國機(jī)械工程學(xué)會(huì)等，這些標(biāo)準(zhǔn)組織均由民間自發(fā)成立。

美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì) （ANSI）成立于20世紀(jì)60年代，也屬于非營利性質(zhì)的民間標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體，受美國政府委托發(fā)布和管理美國國家標(biāo)準(zhǔn)，并代表美國參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動(dòng)。該組織一方面協(xié)調(diào)各自愿性標(biāo)準(zhǔn)組織將能符合國家利益的標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也提供國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證，獲得認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循 《ANSI基本要求：美國國家標(biāo)準(zhǔn)的法定程序要求》規(guī)定的基本原則進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。獲得認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的標(biāo)準(zhǔn)被視為 “美國國家標(biāo)準(zhǔn)” （American National Standard）。ANSI實(shí)際上在政府和民間標(biāo)準(zhǔn)化組織之前起到橋梁作用，成員由民間的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、企業(yè)、政府等組成，ANSI經(jīng)費(fèi)主要來源于會(huì)費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)資料銷售收入，無政府基金。

總體上，美國標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)由民間協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，法律文件甚至明確規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由民間部門主導(dǎo)，政府部門僅作為參與標(biāo)準(zhǔn)制定一方，如果出于監(jiān)管需要，一般也應(yīng)援引民間部門制定的標(biāo)準(zhǔn)。美國政府雖然因標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的民間屬性一般不介入其管理，但是如果標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動(dòng)違反相關(guān)法律，政府將依法處置。美國政府對標(biāo)準(zhǔn)化組織的管理主要從反壟斷、侵權(quán)責(zé)任等角度介入。

標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)本身具有一定壟斷風(fēng)險(xiǎn)，但是因?yàn)槠鋵ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的促進(jìn)作用，各國反壟斷法一般都將標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)作為例外豁免。但這并不代表標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)不會(huì)違法，美國法院曾多次對標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)導(dǎo)致壟斷的訴訟做出判決。在美國，政府行為一般不會(huì)導(dǎo)致侵權(quán)責(zé)任問題，但因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化組織民間性質(zhì)，美國法院也有因標(biāo)準(zhǔn)化組織的 “疏忽”而構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任的判例。

2 歐盟標(biāo)準(zhǔn)管理模式簡介

美國標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)與政府因?yàn)楦髯缘牟煌瑢傩?，?biāo)準(zhǔn)和法規(guī)之間關(guān)系相對清晰。而就歐盟而言，標(biāo)準(zhǔn)組織和政府之間、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的關(guān)系則經(jīng)歷了發(fā)展變化的過程。

在歐盟成立以前，歐盟成員國的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)基本都是由得到各國政府直接或間接認(rèn)可的國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)開展的。如獲得英國皇家授權(quán)的英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì) （BSI），通過合同方式獲得政府資助的德國國家標(biāo)準(zhǔn)化組織 （DIN），曾經(jīng)作為政府機(jī)構(gòu)的法國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì) （AFNOR），其他歐洲國家也大都成立了自己的國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。

時(shí)至今日，歐盟范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織與政府仍舊保持著密切的聯(lián)系，一方面根據(jù)市場的實(shí)際需要制定標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也和政府法規(guī)指令一起，配合政府的監(jiān)管需求。目前歐盟主要有三大標(biāo)準(zhǔn)化組織分別為：專門負(fù)責(zé)電工電子領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化組織歐盟電工委員會(huì) （CENELEC），和負(fù)責(zé)除電工電子以外所有領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作的歐洲標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(huì) （CEN），以及負(fù)責(zé)電信業(yè)的歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì) （ETSI）。

CEN、CENELEC以歐盟成員國的國家標(biāo)準(zhǔn)化組織為成員，標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)由歐盟成員國國家標(biāo)準(zhǔn)化組織投票決定。而ETSI因其成立時(shí)間較晚，市場色彩更為濃厚。ETSI是以公司為成員體，正式成員享有ETSI標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)報(bào)告及參考文件的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和使用權(quán)，而ETSI授予歐共體和歐洲自由貿(mào)易協(xié)會(huì) （EFTA）的代表以顧問的地位，顧問有權(quán)參加全會(huì)、參與常務(wù)委員會(huì)、技術(shù)委員會(huì)、特別委員會(huì)的工作，但沒有投票表決的權(quán)利。

歐盟政府曾經(jīng)直接制定了包含大量技術(shù)細(xì)節(jié)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)指令，如 《歐盟低壓電器指令》。但由于制定過程對于技術(shù)細(xì)節(jié)的討論導(dǎo)致效率低下，已無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。歐盟于1985年出臺了 《歐洲共同體理事會(huì)關(guān)于技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)新方法決議》，規(guī)定政府僅對產(chǎn)品的安全、健康等強(qiáng)制性要求在指令中規(guī)定，而技術(shù)規(guī)范和定量指標(biāo)由相關(guān)的 “協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定。

協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是歐洲三大標(biāo)準(zhǔn)組織 （CEN、CENELEC、ETST）采用的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，是按照歐盟委員會(huì)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)組織達(dá)成的通用指南進(jìn)行制定的，同時(shí)在廣泛征求各成員國意見之后，由歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布的。協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是由歐盟委員會(huì)授權(quán)歐洲標(biāo)準(zhǔn)組織依據(jù)新方法指令的基本要求而組織制定的歐洲標(biāo)準(zhǔn)并給予經(jīng)費(fèi)支持，對內(nèi)促進(jìn)了歐盟市場的一體化，對外成為歐盟重要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。同時(shí)，政府指示標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu) （CEN、CENELEC、ETSI）制定法規(guī)對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并給予經(jīng)費(fèi)支持。協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)可作為符合新方法指令的符合性推斷依據(jù)，即如果產(chǎn)品滿足了有關(guān)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，則可推斷該產(chǎn)品符合相關(guān)指令規(guī)定的基本要求，而不滿足這些標(biāo)準(zhǔn)也不能被直接視為不滿足指令要求，需要企業(yè)自我證明其產(chǎn)品符合指令要求。

近年來，隨著新技術(shù)的發(fā)展，三大標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)之外的新興標(biāo)準(zhǔn)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)影響越來越大，歐盟也開始對現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)管理體系進(jìn)行反思和調(diào)整。2012年正式通過了 《關(guān)于歐洲標(biāo)準(zhǔn)化的1025/2012號法規(guī)》，該法規(guī)開始對一些非營利、非政府、無沖突性利益關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)化組織持更為開放的立場，而不是僅與三大標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)合作。將符合一定資格的標(biāo)準(zhǔn)化組織納入歐盟資助范圍，主要包括在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中代表中小型企業(yè)的利益、消費(fèi)者利益、環(huán)境利益、社會(huì)利益的歐洲組織。這些組織制定的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范將有可能被歐盟立法采用。

歐盟的政府和標(biāo)準(zhǔn)化組織聯(lián)合的方式顯然與美國民間組織主導(dǎo)模式有很大差異的。歐盟的規(guī)定中不僅對政府資助做出了明確的規(guī)定，而且也強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)制定的公益性。這對提高歐盟技術(shù)法規(guī)的科學(xué)性、適應(yīng)性、有效性、靈活性，以及歐盟技術(shù)法規(guī)體系的完整性將產(chǎn)生積極的意義。

3 我國標(biāo)準(zhǔn)體系管理模式簡介

我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作在經(jīng)歷了建國初期艱難起步、文革時(shí)期基本停滯后，從20世紀(jì)70年代末開始，通過成立標(biāo)準(zhǔn)化主管部門國家標(biāo)準(zhǔn)總局，制定并表決通過 《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》等配套管理?xiàng)l例及1988年 《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》發(fā)布等舉措，使我國標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步走上規(guī)范化、法制化的道路，對我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)起了積極的作用。

長期以來，我國國家標(biāo)準(zhǔn)組織管理工作受到之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，總體采取了政府主導(dǎo)的模式。由國務(wù)國務(wù)院授權(quán)的中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)作為主管部門履行行政管理職能，統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作。在全國選擇各領(lǐng)域主要事業(yè)單位設(shè)立多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，作為某領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作組織者，負(fù)責(zé)組織本領(lǐng)域的專家、企事業(yè)單位開展國家、行業(yè)強(qiáng)制性及推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂等標(biāo)準(zhǔn)化工作，地方政府也可以組織適應(yīng)本地區(qū)要求的地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)企業(yè)可以自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但需要到政府部門履行備案登記手續(xù)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放政策在社會(huì)各領(lǐng)域的逐步深入，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)管理模式日益不能滿足當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等的需要。2015年3月國務(wù)院印發(fā)的 《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》指出我國標(biāo)準(zhǔn)管理模式主要問題：

1）目前我國國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主導(dǎo)制定，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也要受到政府流程監(jiān)管，并且70%為與市場密切相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這些領(lǐng)域?qū)I(yè)社會(huì)團(tuán)體，技術(shù)聯(lián)盟制定的標(biāo)準(zhǔn)沒有法定地位，市場能動(dòng)性受到抑制，標(biāo)準(zhǔn)缺乏創(chuàng)新和競爭力；

2）標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后，難以滿足經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的需求。特別是當(dāng)前節(jié)能減排、新型城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化融合、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域?qū)?biāo)準(zhǔn)的需求十分旺盛，但標(biāo)準(zhǔn)供給仍有較大缺口。我國國家標(biāo)準(zhǔn)制定周期平均為三年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。標(biāo)準(zhǔn)更新速度緩慢， “標(biāo)齡”高出德、美、英、日等發(fā)達(dá)國家一倍以上；

3）標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾，不利于統(tǒng)一市場體系的建立。目前，現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中僅名稱相同的就有近2000項(xiàng)，有些標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)不一致甚至沖突。不但造成企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)困難，而且導(dǎo)致政府部門制定標(biāo)準(zhǔn)的資源浪費(fèi)和執(zhí)法尺度不一；

4）標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不完善，制約了標(biāo)準(zhǔn)化管理效能提升。標(biāo)準(zhǔn)反映各方共同利益，各類標(biāo)準(zhǔn)之間需要銜接配套。很多標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，特別是一些標(biāo)準(zhǔn)涉及部門多、相關(guān)方立場不一致，協(xié)調(diào)難度大。由于缺乏權(quán)威、高效的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，越重要的標(biāo)準(zhǔn)越 “難產(chǎn)”。有的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果不明顯，相關(guān)配套政策措施不到位，尚未形成多部門協(xié)同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的工作格局。為此，該方案指出未來我國標(biāo)準(zhǔn)化工作改革將逐步將現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。此外，還將培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給等。

基于對改革方案的落實(shí)和準(zhǔn)備，2018年11月4日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過了最新 《中國人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱 “新標(biāo)準(zhǔn)化法”），從法律上將我國標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)優(yōu)化框架方案予以落實(shí)。

新標(biāo)準(zhǔn)法化按標(biāo)準(zhǔn)制定主體分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)屬于政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于市場主體自主制定的標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)行政主管部門制定。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體制定。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合制定。同時(shí)法律規(guī)定建立國務(wù)院、地方政府兩級協(xié)調(diào)機(jī)制，對于標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長的重要標(biāo)準(zhǔn)建立跨部門、高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，及時(shí)出臺。

對于政府主導(dǎo)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)按照實(shí)施效力分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定范圍嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足經(jīng)濟(jì)管理基本需求范圍之內(nèi)。將之前的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為國家級強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，能有效避免標(biāo)準(zhǔn)間交叉重復(fù)矛盾，避免出現(xiàn)行業(yè)壁壘和地方保護(hù)，做到 “一個(gè)市場、一條底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，有利于我國形成統(tǒng)一的市場技術(shù)規(guī)則體系。推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)主要定位在政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決跨行業(yè)、跨專業(yè)的需要協(xié)調(diào)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，解決強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行所需要配套的標(biāo)準(zhǔn)，制定對各行業(yè)起引領(lǐng)作用的標(biāo)準(zhǔn)。對于沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國各行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求則可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也定位于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)。為了滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，也可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。不論是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

為了充分發(fā)揮市場在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用，快速響應(yīng)創(chuàng)新和市場對標(biāo)準(zhǔn)的需求，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，國家首次賦予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，同時(shí)放寬對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的限制。國家在立法層面首次鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并由本成員團(tuán)體約定采用或按照本團(tuán)體規(guī)定供社會(huì)資源采用。單個(gè)企業(yè)或者企業(yè)聯(lián)盟也可以根據(jù)自己生產(chǎn)和經(jīng)營的需要自行制定本企業(yè)需要的標(biāo)準(zhǔn)，不必經(jīng)過其他機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)和認(rèn)可。

新標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定的各類標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系主要為：強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)要求是全社會(huì)應(yīng)遵守的底線要求，其他標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求都不應(yīng)低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求；推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是政府推薦的基本要求；企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體要在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，提升自身和行業(yè)的市場競爭力，不能僅滿足于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，而應(yīng)積極制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

總體上未來我國標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)將遵循 “政府引導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、企業(yè)自愿、聯(lián)盟自律、共謀發(fā)展”的原則，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新工程，在政府主導(dǎo)職能范圍的公益領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、企業(yè)聯(lián)盟積極制定能快速響應(yīng)市場需求的、創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，切實(shí)提高我國各行業(yè)的市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

在我國標(biāo)準(zhǔn)與法律、法規(guī)、規(guī)章一直關(guān)系密切，在市場監(jiān)管過程中互為補(bǔ)充。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是必須執(zhí)行的，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。推薦性標(biāo)準(zhǔn)雖然是屬于國家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用，但是一旦發(fā)生如下情況推薦性標(biāo)準(zhǔn)的效力就會(huì)轉(zhuǎn)化：1）推薦性標(biāo)準(zhǔn)被相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章引用，則該推薦性標(biāo)準(zhǔn)具有相應(yīng)的強(qiáng)制約束力；2）推薦性標(biāo)準(zhǔn)被企業(yè)在產(chǎn)品包裝、說明書或者標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上進(jìn)行了自我聲明公開的，企業(yè)必須執(zhí)行該推薦性標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與明示標(biāo)準(zhǔn)不一致的，依據(jù) 《產(chǎn)品質(zhì)量法》承擔(dān)相依法律責(zé)任；3）推薦性標(biāo)準(zhǔn)被合同雙方作為產(chǎn)品或服務(wù)交付的質(zhì)量依據(jù)的，該推薦性標(biāo)準(zhǔn)對合同雙方具有約束力，雙方必須執(zhí)行該推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù) 《合同法》的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

通過對美國、歐盟及我國標(biāo)準(zhǔn)體系及管理框架的介紹和了解，我們發(fā)現(xiàn)各國標(biāo)準(zhǔn)體系管理不是一成不變的，都是在適應(yīng)自身社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史背景的基礎(chǔ)上，隨著社會(huì)和市場環(huán)境變化不斷變革發(fā)展的。隨著全球一體化的深入，各國新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域快速發(fā)展，對標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)在市場上的快速反應(yīng)提出了更高的要求，標(biāo)準(zhǔn)管理主體的總體趨勢基本是朝著政府通過主導(dǎo)法律法規(guī)、在法規(guī)中引用民間標(biāo)準(zhǔn)、主導(dǎo)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等手段，在社會(huì)公益和基礎(chǔ)管理領(lǐng)域進(jìn)行管理，而市場競爭領(lǐng)域內(nèi)涉及的標(biāo)準(zhǔn)則向著交由市場主體如民間標(biāo)準(zhǔn)化組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等主導(dǎo)推進(jìn)的方向發(fā)展。