產(chǎn)能下鄉(xiāng)的雙重效應(yīng)分析
——以光伏扶貧為例

劉澤華，李紹林

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西太原 101025）

目前，國民經(jīng)濟(jì)增長比例失調(diào)、地方政府追求GDP導(dǎo)致粗放型增長方式持續(xù)、低水平重復(fù)投資、投資產(chǎn)業(yè)層次低、投資過熱消費(fèi)不足、出口導(dǎo)向型的擴(kuò)大外需政策和政府優(yōu)惠政策都導(dǎo)致和助長了產(chǎn)能過剩。通過在農(nóng)村地區(qū)找到與存量相等的“存量需求”，對于目前化解產(chǎn)能過剩具有重要意義。

1 產(chǎn)能下鄉(xiāng)的定義

目前很多學(xué)者提出了“產(chǎn)能下鄉(xiāng)”的概念，本文基于家電下鄉(xiāng)對產(chǎn)能下鄉(xiāng)進(jìn)行定義，所謂產(chǎn)能下鄉(xiāng)并不針對具體行業(yè)，而是根據(jù)我國當(dāng)前的產(chǎn)能現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要，順應(yīng)扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的潮流，以提升農(nóng)民生活消費(fèi)水平為目的，以財(cái)政政策、貿(mào)易政策為手段，引導(dǎo)和組織政府與競爭優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)手，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，生產(chǎn)適合農(nóng)村發(fā)展建設(shè)需要、性能可靠、質(zhì)量保證的產(chǎn)品。將化解產(chǎn)能過剩與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，對農(nóng)民購買優(yōu)勢產(chǎn)能產(chǎn)品給予一定比例的貸款優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，以激活我國廣大農(nóng)村地區(qū)的購買能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，家電下鄉(xiāng)、光伏扶貧等都屬于產(chǎn)能下鄉(xiāng)的范疇。

2 光伏扶貧簡介

2015年國務(wù)院扶貧辦將“光伏扶貧”確定為“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，是指在貧困地區(qū)利用農(nóng)戶的住房屋頂和農(nóng)業(yè)大棚等光照條件較好的地點(diǎn)鋪設(shè)太陽能電池板，以“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”為原則，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合的目的。利用貧困地區(qū)地廣人稀、太陽能資源豐富的便利條件，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)和新能源利用相結(jié)合的目的。光伏扶貧便輸血為造血，既為扶貧工作探索出了新的途徑，有為化解當(dāng)前我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題打開了新的思路，是擴(kuò)大我國農(nóng)村光伏市場的有效措施。國家通過支持集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)已建檔立卡的貧困戶，利用其屋頂或空地等閑置資源安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入；對于貧困村集體，可利用荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚等建設(shè)光伏電站，直接增加貧困村集體收入并用于扶貧開發(fā)。

3 產(chǎn)能下鄉(xiāng)的雙重效應(yīng)分析

目前，隨著國際市場的持續(xù)低迷，我國化解產(chǎn)能過剩的新思路及對策為：從以出口為主的外向型經(jīng)濟(jì)逐步向出口與內(nèi)需相平衡的穩(wěn)健型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、以發(fā)掘國內(nèi)市場潛力，擴(kuò)大內(nèi)需化解產(chǎn)能過剩。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的進(jìn)一步加快，農(nóng)村市場是擴(kuò)大內(nèi)需的重要方向，而目前實(shí)施的光伏扶貧項(xiàng)目有利于企業(yè)自身發(fā)展和貧困戶增收，不僅可以緩解光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的緊張局勢，而且對實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

3.1 通過光伏扶貧緩解產(chǎn)能過剩

目前，我國國內(nèi)光伏裝機(jī)總量已突破20兆瓦,成為全球最大的光伏發(fā)電市場。雖然當(dāng)前我國光伏裝機(jī)量體量很大，但是2017年光伏發(fā)電量不及全國總發(fā)電量的1.5%，隨著光伏技術(shù)的逐漸成熟，光伏平價(jià)上網(wǎng)的逐步實(shí)現(xiàn)，未來光伏發(fā)電量比重將進(jìn)一步上升。光伏發(fā)電技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定，在推進(jìn)貧困人口脫貧的同時(shí)又能發(fā)掘國內(nèi)光伏市場潛力，將荒山荒坡的太陽能資源利用起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)清潔能源改造，是優(yōu)勢較強(qiáng)的扶貧項(xiàng)目之一。通過實(shí)施光伏扶貧，是積極穩(wěn)妥化解當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的重要手段。根據(jù)國家能源局的規(guī)劃，“十三五”時(shí)期，我國光伏扶貧工程總規(guī)模將達(dá)15兆瓦。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的有效推動(dòng)下，光伏扶貧項(xiàng)目將在全國各地得到有效落實(shí)，屆時(shí)我國農(nóng)村地區(qū)的光伏市場將進(jìn)一步被開啟，以當(dāng)前中國光伏產(chǎn)業(yè)年均產(chǎn)值2000億元計(jì)算，預(yù)計(jì)僅光伏扶貧一項(xiàng)，每年可消化光伏產(chǎn)業(yè)約8%-12%的產(chǎn)能，對支持和發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)具有重要意義。有學(xué)者估計(jì)，未來幾年我國農(nóng)村地區(qū)每年會(huì)有近8兆瓦光伏建設(shè)需求。隨著光伏技術(shù)的逐步成熟，未來光伏建設(shè)成本也將進(jìn)一步下降，按照6元/瓦計(jì)算，每年光伏扶貧將帶來480億元的市場份額，可達(dá)我國光伏能源產(chǎn)值的20%以上，預(yù)計(jì)光伏扶貧將成為2018年光伏行業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

3.2 通過發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧

光伏扶貧作為一種精準(zhǔn)扶貧的方式，其投入少、運(yùn)營成本低、回報(bào)穩(wěn)定、可持續(xù)。所發(fā)電量由電網(wǎng)公司全額收購，解決光伏發(fā)電上網(wǎng)難的問題。光伏扶貧變輸血為造血屬于精準(zhǔn)扶貧的重要形式，國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國光伏扶貧試點(diǎn)建設(shè)規(guī)模達(dá)1836兆瓦，年收益超過22.6億元，投資收益率達(dá)到13.72%，幫助近43萬建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，其中包括8.8萬戶“失能”貧困戶。光伏扶貧指標(biāo)優(yōu)先核準(zhǔn)、優(yōu)先上網(wǎng)、電價(jià)補(bǔ)貼不調(diào)或者少調(diào)。保證了政策的落實(shí)、穩(wěn)定和持續(xù)，是未來失能貧困勞動(dòng)力脫貧的重要手段之一。但是，由于當(dāng)前光伏發(fā)電技術(shù)與火力發(fā)電技術(shù)相比仍有一定的劣勢，所以從當(dāng)前的投資角度來看，如果沒有國家的補(bǔ)貼，光伏扶貧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，投入到光伏項(xiàng)目中的企業(yè)，主要靠政府補(bǔ)貼激勵(lì)，而非市場行為，在未來會(huì)出現(xiàn)發(fā)展不可持續(xù)問題。

[1]林毅夫.解讀中國經(jīng)濟(jì)[M].北京大學(xué)出版社,2012.

[2]徐晨曦.光伏扶貧——脫貧夢想的依靠[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),2016(7).