新常態(tài)下煤礦安全生產(chǎn)管理的探討

楊育林

(山西長(zhǎng)治王莊煤業(yè)有限責(zé)任公司)

煤炭行業(yè)具有較強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)，在生產(chǎn)過程中，特別注重安全生產(chǎn)工作。國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)問題也十分重視，強(qiáng)調(diào)安全第一，以人為本，必須要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，為職工的生命財(cái)產(chǎn)提供保障。在2012年期間，由于煤炭產(chǎn)能和進(jìn)口煤大幅度增加，煤炭行業(yè)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)下滑階段，產(chǎn)生供遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于求的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)很多煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況大不如前，甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)虧損情況，也直接影響到職工的福利待遇，此外煤礦企業(yè)的安全管理工作效率降低，監(jiān)察監(jiān)督裝備技術(shù)水平落后，嚴(yán)重制約了煤礦企業(yè)的發(fā)展。所以，在當(dāng)前煤炭行業(yè)這種新常態(tài)下，如何做好煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是值得深思的課題。

1 新常態(tài)下煤礦安全生產(chǎn)工作存在的問題

1.1 國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作新要求無(wú)法滿足

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)做出了全面部署，并公布全新的《安全生產(chǎn)法》[1]，使其落實(shí)到煤礦企業(yè)管理中，因此，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理過程中，將全面把工作的核心放在依法治理上，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)工作有法可依，嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展工作，為煤礦企業(yè)嚴(yán)格管理、安全生產(chǎn)提供有利保障。但是，在實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》的過程中，由于一些因素的影響導(dǎo)致煤礦安全管理工作實(shí)效性不強(qiáng)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏法律意識(shí)，在實(shí)際的管理工作中沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展工作，出現(xiàn)非法違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)的情況，還有一些企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有及時(shí)、正確地向相關(guān)部門匯報(bào)已經(jīng)發(fā)生的安全事故，甚至出現(xiàn)謊報(bào)、不報(bào)等惡劣行為，導(dǎo)致依法治礦、從嚴(yán)治礦的發(fā)展策略無(wú)法有效落實(shí)，故而導(dǎo)致煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)存在較大隱患。

(2)缺乏基層安全監(jiān)督管理力度，其主要的原因在于安全監(jiān)督管理部門沒有設(shè)置科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有待提高，同時(shí)裝備技術(shù)水平低、缺少執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等情況都會(huì)導(dǎo)致基層安全監(jiān)督管理執(zhí)法力度和執(zhí)法力量的缺失。

(3)沒有構(gòu)建出科學(xué)完善的煤礦安全法律法規(guī)體系，并且國(guó)家和地方部門執(zhí)法工作機(jī)制缺少統(tǒng)一性，沒有明確劃分各部門的權(quán)利和責(zé)任，并且缺乏良好的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在實(shí)際的安全管理過程中缺乏規(guī)范性，出現(xiàn)管理重疊、管理目標(biāo)不一致等情況，不能嚴(yán)格地按照法律法規(guī)開展安全監(jiān)督管理工作。

1.2 煤礦安全生產(chǎn)管理工作困難重重

在新常態(tài)的背景下，煤炭行業(yè)的發(fā)展受到了影響，同時(shí)煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力也越發(fā)激烈，在這樣的大環(huán)境中，導(dǎo)致煤礦企業(yè)在運(yùn)營(yíng)和管理過程中遇到很多難題，具體有以下幾個(gè)方面：

(1)煤礦企業(yè)安全管理缺少經(jīng)費(fèi)支持，無(wú)法購(gòu)置全新的安全裝備，安全教育培訓(xùn)設(shè)施不健全，增加了煤礦安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性。

(2)煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況不佳，部分企業(yè)還存在經(jīng)濟(jì)虧損等情況，導(dǎo)致企業(yè)職工的福利待遇水平下降，甚至無(wú)法按時(shí)發(fā)放工資，企業(yè)安全管理專業(yè)技術(shù)人才和普通職工大量流失，并且以當(dāng)前煤礦企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，很難招收人才。

(3)部分煤礦企業(yè)非法違規(guī)行為逐漸涌現(xiàn)。

(4)煤礦企業(yè)過于看重經(jīng)濟(jì)利益，將發(fā)展方向轉(zhuǎn)為生產(chǎn)，未將安全管理放在第一位，出現(xiàn)重生產(chǎn)、重效益、輕安全的情況。

(5)在新常態(tài)的影響下，一些煤礦企業(yè)運(yùn)營(yíng)的時(shí)間不固定，時(shí)而開工，時(shí)而停產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法連續(xù)運(yùn)行，很大程度上增加了企業(yè)的動(dòng)態(tài)隱患。

(6)礦井緩建或者停建的數(shù)量大幅度增加，很大程度上提高了煤礦安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性，并且在短時(shí)間內(nèi)這種安全隱患無(wú)法排除。

以上問題對(duì)于煤礦企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理工作產(chǎn)生很大影響，安全生產(chǎn)工作面臨極大的挑戰(zhàn)。

2 煤礦安全生產(chǎn)管理措施

2.1 完善的安全生產(chǎn)管理機(jī)制制定

在煤礦企業(yè)的發(fā)展過程中，必須重視安全生產(chǎn)工作，并認(rèn)清當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，全面提升煤礦安全生產(chǎn)的“紅線”意識(shí)[2]，堅(jiān)持將職工安全放在第一位，努力在安全生產(chǎn)工作中實(shí)現(xiàn)“零死亡”的發(fā)展方針，把保護(hù)職工生命安全作為企業(yè)管理的核心。在此基礎(chǔ)上，煤礦企業(yè)要制定出完善的安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，形成齊抓共管、一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各部門的職權(quán)和職責(zé)，讓所有干部職工和各部門都能夠共同協(xié)調(diào)開展安全管理工作。同時(shí)充分發(fā)揮基層黨組織的作用，舉辦有意義、有成效的安全主題活動(dòng)、安全競(jìng)賽、消防演習(xí)等，從而帶領(lǐng)企業(yè)職工共同提高安全意識(shí)，掌握安全防護(hù)技能，并將安全生產(chǎn)作為績(jī)效考核的一部分，全面落實(shí)安全監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格按照考核指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)職工的安全意識(shí)，為煤礦安全生產(chǎn)工作提供有利保障。

2.2 煤礦安全隱患排查力度加強(qiáng)

對(duì)于煤炭行業(yè)來(lái)講，其工作具有較高的危險(xiǎn)性，在實(shí)際作業(yè)過程中會(huì)存在很多安全隱患，因此，基于當(dāng)前新常態(tài)的背景下，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作中，必須重視安全隱患的排查工作，加大排查力度，并提前預(yù)測(cè)可能存在的安全隱患，對(duì)現(xiàn)有的隱患進(jìn)行分析，制定出科學(xué)有效的防治措施，不但可以起到預(yù)防事故發(fā)生的作用，還可以在事故發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間采用相應(yīng)的辦法解決問題，將煤礦企業(yè)的損失降至最低。在這一過程中，煤礦企業(yè)應(yīng)制定隱患排查制度和防治策略，同時(shí)借鑒國(guó)務(wù)院安委會(huì)開展的煤礦隱患大排查活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)隱患治理、排查工作，認(rèn)真做好煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查工作，定期或者不定期監(jiān)控和巡查現(xiàn)場(chǎng)，并將此項(xiàng)工作列入到煤礦安全管理的日常工作內(nèi)容中。此外，煤礦企業(yè)還需要對(duì)井下電氣設(shè)備的安全性、水文地質(zhì)、通風(fēng)管理、瓦斯治理、采掘布置、礦井系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)性等進(jìn)行全面排查，從根本上對(duì)煤礦生產(chǎn)存在的安全隱患進(jìn)行防治，全面提高煤礦生產(chǎn)的安全性。

2.3 科學(xué)的安全管理體系構(gòu)建

煤礦企業(yè)在運(yùn)營(yíng)的過程中，基礎(chǔ)管理是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、保證煤礦安全生產(chǎn)的基石，在新常態(tài)的背景下，煤礦企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，構(gòu)建科學(xué)的安全管理體系。首先，做好現(xiàn)場(chǎng)管理，在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患進(jìn)行細(xì)致排查基礎(chǔ)上，嚴(yán)格監(jiān)督作業(yè)人員的操作行為，確保規(guī)范化實(shí)施操作，并且對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的排水、通風(fēng)、運(yùn)輸、機(jī)械、采掘等系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理，保證煤礦生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行；其次，做好安全技術(shù)管理，對(duì)特種作業(yè)規(guī)程、特殊開采方法、技術(shù)改造等方案進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，提高煤礦技術(shù)管理的科學(xué)性、規(guī)范性；最后，做好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的現(xiàn)場(chǎng)管理模式[3]，提高職工的專業(yè)技術(shù)水平，保證專業(yè)能夠滿足崗位需求，促進(jìn)煤礦企業(yè)健康發(fā)展。

2.4 職工安全教育培訓(xùn)體系建立健全

職工安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)能力會(huì)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的開展產(chǎn)生重要的影響，因此，為了促進(jìn)新常態(tài)下煤礦安全生產(chǎn)管理水平的提升，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)組織開展職工安全教育的重要性，并結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)管理的特殊性制定安全教育培訓(xùn)方案，在完善安全教育培訓(xùn)體系的支撐下保障安全教育效果。通過定期召開教育培訓(xùn)大會(huì)、推送新媒體信息等方面促進(jìn)安全教育工作的開展，讓職工嚴(yán)格按照各項(xiàng)管理規(guī)范開展工作，自覺約束自身行為，達(dá)到煤礦生產(chǎn)安全管理效果。

3 結(jié) 語(yǔ)

在新常態(tài)下煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理面臨著新的形式，傳統(tǒng)安全管理已經(jīng)難以與新常態(tài)的要求相適應(yīng)。因此，煤礦企業(yè)要從安全管理體系的構(gòu)建、管理機(jī)制的建設(shè)和培訓(xùn)教育工作的開展等角度對(duì)安全管理工作進(jìn)行優(yōu)化，爭(zhēng)取進(jìn)一步提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)際效果，創(chuàng)造更大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、安全效益。

[1] 張瑞亭.“新常態(tài)”下的煤礦安全生產(chǎn)工作[J].煤,2015,24(11):39-41.

[2] 黃傳富.以新常態(tài)新思維依法推動(dòng)煤礦安全監(jiān)管工作[J].山東煤炭科技,2015(5):182-184.

[3] 韓俊慶,王 帥.經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下煤礦安全監(jiān)察工作的改革與創(chuàng)新[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì),2016(17):81-82,116.