福建省水利工程建設(shè)常見的費(fèi)用爭(zhēng)議處理

林麗芳

（福建潤(rùn)閩工程顧問(wèn)有限公司 福建福州 350001）

1 引言

根據(jù)福建省水利廳文件“福建省水利廳關(guān)于頒布《福建省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》、《福建省水利水電建筑工程預(yù)算定額》、《福建省水利水電建筑工程預(yù)算定額》、《福建省水利水電工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額》及《福建省水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》的通知（閩水計(jì)財(cái)[2011]98號(hào)）”文件（以下統(tǒng)稱新頒福建省水利水電工程定額），福建省水利水電工程預(yù)算定額及編制規(guī)定經(jīng)過(guò)重新修編并頒布實(shí)施。這標(biāo)志著福建省水利水電工程建設(shè)計(jì)量計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方面更上了一個(gè)臺(tái)階，在之前部分較為模糊的計(jì)價(jià)原則得以確定。

通過(guò)對(duì)新頒福建省水利水電工程定額的研讀并分析，以及對(duì)比原福建省水利水電廳1997年頒布實(shí)施的原福建省水利水電工程預(yù)算定客額及編制規(guī)定，新頒福建省水利水電工程定額已經(jīng)做了很多的補(bǔ)充，并對(duì)新工藝新技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行了補(bǔ)充。但是，新頒福建省水利水電工程定額在實(shí)際操作中，尤其在施工合同的定立及實(shí)施過(guò)程中，還會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用爭(zhēng)議，還需要進(jìn)一步解釋或者需要結(jié)合相關(guān)規(guī)范及條文做進(jìn)一步的商榷處理，以下就針對(duì)一些常見的費(fèi)用爭(zhēng)議展開分析討論。

2 常用的費(fèi)用爭(zhēng)議點(diǎn)

在福建省水利工程承包合同實(shí)施過(guò)程中，搜集到的常見的費(fèi)用爭(zhēng)議有：建筑工程一切險(xiǎn)/安裝工程一切險(xiǎn)（含第三者責(zé)任險(xiǎn)）是否包含在已標(biāo)價(jià)的工程量清單中；監(jiān)理平行檢測(cè)費(fèi)用是否包含在監(jiān)理服務(wù)費(fèi)中；爆破安全評(píng)估及爆破安全監(jiān)理費(fèi)用是否包含在已標(biāo)價(jià)的工程量清單中。

3 建筑工程一切險(xiǎn)/安裝工程一切險(xiǎn)（含第三者責(zé)任險(xiǎn)）的費(fèi)用處理

在福建省很多的水利工程承發(fā)包過(guò)程中，建設(shè)單位將工程發(fā)包給承包人，簽訂的承包合同根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避及減少管理工作量原則，往往主觀的認(rèn)為建筑工程一切險(xiǎn)/安裝工程一切險(xiǎn)（含第三者責(zé)任險(xiǎn)）已包含在已標(biāo)價(jià)的工程量清單中，承包人必須為該險(xiǎn)種買單，就產(chǎn)生了該險(xiǎn)種已包含在已標(biāo)價(jià)的工程量清單中的這一專用合同條款。產(chǎn)生該條款還基于國(guó)外建設(shè)工程合同的影響，如FIDIC《施工合同條件》要求，承包人以承包人和業(yè)主的共同名義對(duì)工程及其材料、配套設(shè)備裝置投保保險(xiǎn)。該條款是否合理并適用于福建水利水電工程建設(shè)，我們必須進(jìn)一步的研讀相關(guān)資料、規(guī)范予以進(jìn)一步明確。

根據(jù)《福建省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》，以下統(tǒng)稱《編制規(guī)定》，水利水電工程費(fèi)用由建筑及安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息構(gòu)成。而獨(dú)立費(fèi)用中“其他”項(xiàng)包含了工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、其他稅費(fèi)?！毒幹埔?guī)定》對(duì)“工程保險(xiǎn)費(fèi)”解釋如下：“指工程建設(shè)期間，為使工程能在遭受水災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害和意外事故造成損失后得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而對(duì)工程投保所發(fā)生的保險(xiǎn)費(fèi)用”。該條文所指的“工程保險(xiǎn)費(fèi)”已基本可以確定包含建筑工程一切險(xiǎn)/安裝工程一切險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用。

根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》第40.1條，“工程開工前，發(fā)包人為建設(shè)工程和施工場(chǎng)內(nèi)的自有人員及第三人人員生命財(cái)產(chǎn)辦理保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)用。”以及第40.2條，“運(yùn)至施工場(chǎng)地內(nèi)用于工程的材料和待安裝設(shè)備，由發(fā)包人辦理保險(xiǎn)，并支付保險(xiǎn)費(fèi)用。”。對(duì)于該條文的理解，可以認(rèn)為示范文本要求發(fā)包人暨建設(shè)單位須為建筑工程一切險(xiǎn)/安裝工程一切險(xiǎn)（含第三者責(zé)任險(xiǎn)）買單。

4 監(jiān)理平行檢測(cè)費(fèi)用處理

水利水電工程監(jiān)理合同簽訂時(shí)，往往會(huì)碰到如下專用合同條款：“監(jiān)理服務(wù)費(fèi)包含平行檢測(cè)、住宿……等所有費(fèi)用”，這給諸多監(jiān)理單位造成困擾，平行檢測(cè)費(fèi)用是筆不小的開支，執(zhí)行該條款有可能面臨虧本，不執(zhí)行該條款則不響應(yīng)招標(biāo)，2014年以前，相關(guān)水利水電規(guī)范及定額也未提及平行檢測(cè)費(fèi)用事宜。

《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288－2014）于2014年10月30日經(jīng)水利部公布實(shí)施。規(guī)范第6.2.14條平行檢測(cè)規(guī)定第3點(diǎn)予以明確：“需要通過(guò)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)的項(xiàng)目，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照監(jiān)理合同約定通知發(fā)包人委托或認(rèn)可的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)試驗(yàn)”，該條文明確了發(fā)包人須為平行檢測(cè)費(fèi)用買單。

監(jiān)理規(guī)范對(duì)平行檢測(cè)的費(fèi)用予以了明確，給監(jiān)理單位帶來(lái)了可執(zhí)行的條文，監(jiān)理機(jī)構(gòu)可順利的將負(fù)責(zé)該費(fèi)用的皮球踢給了發(fā)包人，可發(fā)包人為難了：根據(jù)福建省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定，水利水電工程費(fèi)用由建筑及安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息構(gòu)成。而獨(dú)立費(fèi)用中“其他”項(xiàng)包含了工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、其他稅費(fèi)?！毒幹埔?guī)定》對(duì)“工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)”解釋如下：“指工程建設(shè)期間為檢驗(yàn)工程質(zhì)量，在施工單位自檢、監(jiān)理單位檢測(cè)的基礎(chǔ)上，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，在相關(guān)工程費(fèi)用和監(jiān)理費(fèi)之外發(fā)生的檢測(cè)費(fèi)用。”，《編制規(guī)定》并未包含平行檢測(cè)費(fèi)用。雖監(jiān)理規(guī)范對(duì)平行檢測(cè)費(fèi)用予以明確，但發(fā)包人無(wú)執(zhí)行依據(jù)。

5 爆破安全評(píng)估及爆破監(jiān)理費(fèi)用處理

根據(jù)《爆破安全規(guī)程》（GB6722－2014）第5.3.1條“需經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批的爆破作業(yè)項(xiàng)目，提交申請(qǐng)前，均應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)估”、第5.4.1條“需經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批的爆破作業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施爆破作業(yè)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行安全監(jiān)理”；根據(jù)《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》（GA991－2012）及《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA990－2012），爆破安全評(píng)估及安全監(jiān)理均要求爆破專業(yè)企業(yè)承擔(dān)，并非常規(guī)的工程建設(shè)管理及監(jiān)理單位。這就產(chǎn)生了安全評(píng)估及安全監(jiān)理費(fèi)用問(wèn)題，該在哪里列支，該由誰(shuí)承擔(dān)。

《福建省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》在爆破相關(guān)的費(fèi)用方面僅涵蓋工程建設(shè)直接費(fèi)，項(xiàng)目費(fèi)用構(gòu)成內(nèi)根本沒(méi)有提及爆破安全評(píng)估及安全監(jiān)理費(fèi)。這給土石方工程建設(shè)的合同實(shí)施帶來(lái)的困擾，也給合同帶來(lái)了爭(zhēng)議。對(duì)該爭(zhēng)議筆者提出如下分析及建議。

《爆破安全規(guī)程》（GB6722－2014）經(jīng)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局及標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)正式公布實(shí)施，代替GB6722－2003，在此期間曾有GB6722－2011版問(wèn)世，其中第5.3條提及爆破安全評(píng)估由安全評(píng)估單位與建設(shè)單位簽訂安全評(píng)估合同，第5.4條提及建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行安全監(jiān)理。該2011版爆破安全規(guī)程明確了安全評(píng)估單位及安全監(jiān)理單位均應(yīng)由建設(shè)單位委托，其費(fèi)用自應(yīng)由建設(shè)單位列支。但該2011版爆破安全規(guī)程未正式公布實(shí)施。正式公布實(shí)施的是2014年版本，但該版本并未提及由誰(shuí)委托爆破安全評(píng)估及爆破安全監(jiān)理，僅強(qiáng)制性要求需進(jìn)行爆破安全評(píng)估及爆破安全監(jiān)理。因爆破涉及交通、石化、建筑、水利等眾多行業(yè)及部門，各部門有其各自的定額及計(jì)價(jià)依據(jù)，2014版國(guó)標(biāo)爆破安全規(guī)程對(duì)安全評(píng)估及安全監(jiān)理由誰(shuí)委托避而不談必有其客觀的依據(jù)及道理，但也給我福建省水利水電行業(yè)計(jì)價(jià)及承包合同執(zhí)行帶來(lái)了爭(zhēng)議。

筆者認(rèn)為爆破安全評(píng)估及爆破安全監(jiān)理應(yīng)由建設(shè)單位委托，由建設(shè)單位列支其費(fèi)用，理由如下：

其一為：《爆破安全規(guī)程》（GB6722－2011）里有所明確由建設(shè)單位委托，該規(guī)范為試行版本，但同樣經(jīng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出并歸口，且明確該標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素均為強(qiáng)制性，并替代《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2003）；根據(jù)中華人民共和國(guó)公安部發(fā)布，于2012年6月1日實(shí)施的《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》（GA991-2012）也在規(guī)范性引用條文中說(shuō)明了《爆破安全規(guī)程》（GB6722）系列其最新版本（包括所有的修改單）均為適用性條文。上述可認(rèn)為2011版所明確的建設(shè)單位委托爆破安全評(píng)估及安全監(jiān)理在一定時(shí)期內(nèi)是可執(zhí)行的。

其二為：承包人自行委托安全評(píng)估及安全監(jiān)理，在建設(shè)程序上達(dá)不到第三方社會(huì)監(jiān)督的要求，項(xiàng)目建設(shè)安全管理極可能失控。

其三為：工程監(jiān)理單位均經(jīng)招投標(biāo)確定，而工程監(jiān)理單位均不具備爆破安全專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)，該項(xiàng)費(fèi)用含在工程監(jiān)理單位的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)中自然說(shuō)不通。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著工程建設(shè)定額及相關(guān)規(guī)范的更新，福建省水利水電工程建設(shè)計(jì)量計(jì)價(jià)逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。但事無(wú)巨細(xì)，定額及相關(guān)規(guī)范不可能做到一步到位，還需隨著行業(yè)的發(fā)展逐步更新完善。還需要工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員共同努力，積極進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)積累及開展研究工作，為國(guó)家工程建設(shè)行業(yè)騰飛貢獻(xiàn)力量。

以上觀點(diǎn)部分已經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤，部分為筆者主觀分析，受知識(shí)水平及知識(shí)范圍限制多有紕漏，還請(qǐng)各方專家予以指正。

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