農(nóng)村配網(wǎng)項目后評價研究

余國新 楊愛榮

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 830000）

農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村與現(xiàn)代社會連接的重要手段，其是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展以及農(nóng)村文明不斷進步的重要載體。現(xiàn)今農(nóng)村電網(wǎng)面臨著巨大的挑戰(zhàn)和發(fā)展的機遇，這需要在對農(nóng)村電網(wǎng)進行升級改造時確保工程的質(zhì)量，同時還需要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)對電網(wǎng)的需求以及發(fā)展的趨勢，讓農(nóng)村電網(wǎng)持續(xù)健康的發(fā)展。

1 農(nóng)村電網(wǎng)升級改造項目概述

在“十二五”期間我國農(nóng)村電網(wǎng)進行了普遍的升級改造，經(jīng)過對新農(nóng)村電網(wǎng)進行電網(wǎng)擴容升級、改進技術(shù)以及完善管理體系，使得新農(nóng)村電網(wǎng)的節(jié)能環(huán)保、技術(shù)經(jīng)濟、安全可靠以及管理規(guī)范等方面得到了顯著的提高，保障了農(nóng)村人民的生活用電[1]。農(nóng)村電網(wǎng)升級改造項目具有自身的特點，包括投資規(guī)模較大，國家近幾年對農(nóng)村電網(wǎng)升級改造投資金額較大，就2010年來說，國家就計劃總投資120億元，對農(nóng)村電網(wǎng)進行改造；實施科學(xué)的模式，農(nóng)村電網(wǎng)升級改造早已不是新興的項目了，再次進行農(nóng)村電網(wǎng)升級改造是在總結(jié)以往對農(nóng)村電網(wǎng)進行建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上實施的，其管理模式、技術(shù)應(yīng)用、資源配置以及人員和項目管理等多個方面均得到了較大的提升；科技含量的提高，我國目前的前進方向主要是努力建設(shè)智能電網(wǎng)，在新的農(nóng)村電網(wǎng)升級改造過程中采用各種新材料、新技術(shù)以及新工藝；群眾基礎(chǔ)較好，通過之前進行農(nóng)村電網(wǎng)升級改造的順利完成，讓人民群眾感受到生活更加美好，經(jīng)濟更加繁榮，環(huán)境更加優(yōu)美[2]。這得到了人民群眾的認可，再次進行農(nóng)村電網(wǎng)升級改造項目帶著大力支持的態(tài)度。通過切實履行相關(guān)的責(zé)任，讓國家電網(wǎng)形象以及頻拋價值得到提升，同時對企業(yè)獲得社會的認可具有重要的意義。

2 農(nóng)網(wǎng)升級改造項目后評價概述

農(nóng)網(wǎng)升級改造項目后評價指的是農(nóng)網(wǎng)改造項目進行一段時間內(nèi)或完成一段時間內(nèi)，對該項目的完成情況以及對農(nóng)民經(jīng)濟、資源配置、自然經(jīng)濟、電網(wǎng)性能等方面造成的影響進行評價。其主要特點為：外部效益性，通過進行農(nóng)網(wǎng)升級改造項目，能夠增強供電能力、降低線損，為供電的穩(wěn)定性和安全性提供保障。這一系列的措施不但能夠增強電網(wǎng)的性能、提高供電公司的盈利能力，還能產(chǎn)生很多外部效益，如提高村鎮(zhèn)企業(yè)的利潤、改善和保護自然環(huán)境、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生活方式、對農(nóng)業(yè)投資環(huán)境進行優(yōu)化等。整體性，由于受到亞洲金融危機的沖擊，導(dǎo)致我國經(jīng)濟處于低迷狀態(tài)，因此國家大力扶持農(nóng)網(wǎng)升級改造項目，利用其擴大內(nèi)需，所以農(nóng)網(wǎng)升級改造還擔(dān)負著解決人們就業(yè)困難、促進社會經(jīng)濟增長、保護生態(tài)環(huán)境、提高人們生活水平等任務(wù)。

3 農(nóng)村配網(wǎng)改造項目后評價存在的問題

缺少成熟的評價指標(biāo)體系：現(xiàn)目前，評價指標(biāo)體系主要是對農(nóng)網(wǎng)改造項目運行過程中的一部分特殊時期或一個特別的方面進行評價，難與對升級改造項目的全生命周期進行科學(xué)、有效、統(tǒng)一的評價。由于國內(nèi)外眾多學(xué)者不斷提高對農(nóng)網(wǎng)升級改造項目的重視度，使得相關(guān)公司以及科研機構(gòu)根據(jù)農(nóng)網(wǎng)的改造技術(shù)、項目管理以及改造項目后評價體系等均進行了全面的研究，由此產(chǎn)生了許多的評價方法，其中包括對比法、層次分析法、邏輯框架法等，各種方法可以單一使用也能夠組合使用。國內(nèi)雖然加強了對農(nóng)網(wǎng)升級改造項目管理的研究，但因農(nóng)網(wǎng)改造項目的綜合評價體系不夠完善，并且加上相關(guān)的農(nóng)網(wǎng)升級改造項目評價文獻資料以及研究成果非常復(fù)雜，導(dǎo)致本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，繼而同類型的改造項目難以獲取相應(yīng)的參考價值。缺少相關(guān)的統(tǒng)計支持：當(dāng)前，我國對農(nóng)網(wǎng)統(tǒng)計主要是服務(wù)國民經(jīng)濟和建設(shè)成果這兩個方面，服務(wù)國民經(jīng)濟的統(tǒng)計指標(biāo)主要包括電力具體供需數(shù)量、電力進出口量、電源與用電結(jié)構(gòu)、彈性系數(shù)等；建設(shè)成果主要包括投資總量、工程項目的數(shù)量、變壓器的數(shù)量以及建成線路的數(shù)量等。這兩個方面統(tǒng)計數(shù)據(jù)均是對經(jīng)濟總體態(tài)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況、能源利用情況以及行業(yè)生產(chǎn)能力等進行宏觀的反映，統(tǒng)計指標(biāo)比較籠統(tǒng)，數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)計學(xué)意義，難以對農(nóng)網(wǎng)升級改造項目作出指導(dǎo)。因此表明，我國相關(guān)部門還沒有制定出一套健全的統(tǒng)計體系，這對農(nóng)網(wǎng)升級改造醒目的實施和評價造成了一定的影響。

4 農(nóng)村配網(wǎng)改造項目后評價改進措施

農(nóng)網(wǎng)升級改造項目經(jīng)濟效益后評價主要是對財務(wù)和經(jīng)濟進行評價，其目的是站在財務(wù)的角度進行分析，計算出項目的盈利能力以及借款還款能力，同時從經(jīng)濟角度分析農(nóng)網(wǎng)升級改造項目后投資變多引起的經(jīng)濟效益增加情況。項目財務(wù)評價可以根據(jù)其盈利能力和債務(wù)清償能力進行分析，而經(jīng)濟評價則可以根據(jù)其靜態(tài)投資回收期、內(nèi)部收益情況以及凈現(xiàn)值進行評價。項目前評估通常采用的數(shù)據(jù)是指標(biāo)的預(yù)測值，項目后評價采用的數(shù)據(jù)一般為發(fā)生的財務(wù)數(shù)據(jù)以及按照宏觀發(fā)展態(tài)勢預(yù)測的數(shù)據(jù)，所以在對經(jīng)濟效益進行評價需要注意計算公式與數(shù)據(jù)口徑相一致，為經(jīng)濟效益項目前評估和項目后評估的可比性提供保障。農(nóng)網(wǎng)升級改造項目是國家的一項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其能夠推動經(jīng)濟的增長，促進農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)網(wǎng)升級改造后能夠滿足人們?nèi)粘Ｉ钣秒姷男枨?，還能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的用電負荷，并且對發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、提高居民生活水平以及促進科學(xué)技術(shù)發(fā)展等具有重要作用。對此，在社會效益評價方面。需要從農(nóng)民滿意度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)滿意度以及政府滿意度等多個指標(biāo)進行評價。項目可持續(xù)性評價可以根據(jù)經(jīng)濟、環(huán)境以及社會可持續(xù)性等幾個方面進行評價。

5 結(jié)束語

在進行農(nóng)網(wǎng)升級改造過程中，需要注重整體規(guī)劃，對目前農(nóng)村電網(wǎng)運行存在的各種問題與不足進行深入的研究，并且采用針對性的方式進行解決，確保農(nóng)網(wǎng)改造成果得到鞏固和發(fā)展，同時結(jié)合未來農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的需求和趨勢，切合各個地區(qū)的實際情況逐一完善農(nóng)網(wǎng)建設(shè)。讓配電網(wǎng)的供電能力滿足農(nóng)村用電負荷的發(fā)展，達到供電區(qū)域內(nèi)不同用戶生產(chǎn)生活的需求；對配電網(wǎng)拓撲結(jié)構(gòu)優(yōu)化降低部分線路損耗和負荷率進行改善，減小供電半徑；更換老化、陳舊的設(shè)備。通過進行合理科學(xué)的長遠規(guī)劃，促進新農(nóng)村電網(wǎng)升級改造持續(xù)前進。

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