淺析食藥監(jiān)管體制改革后存在的問題

◎ 陳培榕

（福建省泉州市食品藥品執(zhí)法支隊(duì)洛江大隊(duì)，福建 泉州 362000）

食品藥品監(jiān)管體制改革，將食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管職能劃歸縣級食藥監(jiān)管部門，形成食品從生產(chǎn)到流通再到餐桌的安全問題全部歸縣級食藥監(jiān)管部門一家監(jiān)管的局面，更適應(yīng)新形勢下食品安全監(jiān)管的要求。但是，在實(shí)際開展監(jiān)管工作中，仍然遇到一些實(shí)際問題。對此，筆者有一些粗淺的思考，現(xiàn)就食藥監(jiān)管體制改革后存在的問題展開分析。

1 食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)和人員情況

①機(jī)構(gòu)情況。福建省泉州市食品藥品執(zhí)法支隊(duì)洛江大隊(duì)是2014年8月成立的全新的機(jī)構(gòu)，分局內(nèi)設(shè)辦公室、行政審核審批股、食品生產(chǎn)流通監(jiān)管股、餐飲服務(wù)食品監(jiān)管股和藥品監(jiān)管股5個(gè)機(jī)構(gòu)。②監(jiān)管人員情況?，F(xiàn)有在編干部14名，黨員11名，人員主要是從工商和原食藥監(jiān)局劃轉(zhuǎn)而來的，全部本科學(xué)歷以上，每個(gè)股室平均在崗人員不足3人。除去行政、審批、后勤、產(chǎn)假的，實(shí)際在崗參與一線食品藥品安全監(jiān)管僅7名。③執(zhí)法人員情況。執(zhí)法大隊(duì)（事業(yè)單位）和分局合署辦公，大隊(duì)現(xiàn)有干部9名，其中人員有4名是從各地調(diào)入，5名是2017年新招考的，設(shè)有大隊(duì)長（副科級）1名，全部本科以上學(xué)歷，黨員3名。除去綜合后勤、上級借調(diào)、產(chǎn)假，實(shí)際在崗參與一線食品藥品執(zhí)法4名。

分局機(jī)關(guān)配備1輛監(jiān)管用車，兩個(gè)所各配1輛監(jiān)管用車，配1輛執(zhí)法用車。公車改革后，分局機(jī)關(guān)監(jiān)管用車被取消。

1.2 監(jiān)管對象情況

①區(qū)域地域情況。洛江區(qū)是1997年9月泉州中心城市區(qū)劃調(diào)整時(shí)成立的新區(qū)，位于泉州市中心城區(qū)東北部?，F(xiàn)轄3鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2街道、85個(gè)村（社區(qū)），面積382 km2，南北相距近60 km，常駐人口18萬，外來人口10萬人。②監(jiān)管對象情況。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有3 510家監(jiān)管服務(wù)對象，其中，食品生產(chǎn)企業(yè)有26家，食品流通企業(yè)有2 064家（大型商超7家），餐飲經(jīng)營戶1 308家（大型餐飲5家），藥品生產(chǎn)企業(yè)1家，藥品流通企業(yè)44家，藥械流通企業(yè)63家，食品生產(chǎn)加工小作坊4家。

1.3 分局成立以來的監(jiān)管情況

①監(jiān)管執(zhí)法情況。2015—2017年，專項(xiàng)整治和日常巡查相結(jié)合，出動執(zhí)法檢查4 000多人次，檢查食品藥品經(jīng)營戶6 000多家次，受理投訴舉報(bào)109件，群眾滿意度為100%。完成30多場重大活動餐飲安全保障工作。辦案117起，罰沒款共101.77萬元。食品監(jiān)督抽檢8 144批次，食品快檢1 344批次。②行政審批情況。2015—2017年，共受理審批業(yè)務(wù)2 266件，辦結(jié)2 224件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%，群眾滿意率達(dá)到100%，多次獲得流動紅旗窗口和先進(jìn)個(gè)人表彰。③宣傳教育情況。2015—2017年，開展大型現(xiàn)場咨詢活動30多場，共分發(fā)《食品安全法》《食品安全與公眾健康》等宣傳材料近8 000多份，受眾12 000余人次。開展食藥安全知識“五進(jìn)”活動。舉辦新《食品安全法》培訓(xùn)會和“預(yù)防食物中毒”知識講座20多場，參訓(xùn)人員達(dá)3 000多人。積極撰寫新聞稿件，充分利用各種媒體平臺，宣傳報(bào)道食品藥品安全監(jiān)管工作，共撰寫新聞稿件100多條，先后30多條被省、市部門和媒體采用刊發(fā)。

2 食藥監(jiān)管體制改革后存在的問題

洛江分局成立以來，做了大量的工作，較好地保證了該區(qū)的食品安全。但經(jīng)過總結(jié)改革后的工作，歸結(jié)出以下4點(diǎn)不足。

2.1 基層監(jiān)管體系不完善

轄區(qū)面積有380 km2，只設(shè)立兩個(gè)基層所長的編制，沒有獨(dú)立編制，人員不足以設(shè)置基層所，沒有基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，日常監(jiān)管無法實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底。

2.2 監(jiān)管人員相對不足

14個(gè)監(jiān)管編制，負(fù)責(zé)近28萬人口的食品藥品安全監(jiān)管，人手相對不足。由于監(jiān)管人員少，分局內(nèi)設(shè)科室少，無法與市級食藥監(jiān)管局所設(shè)機(jī)構(gòu)相對應(yīng)，每個(gè)科室要對應(yīng)上級2個(gè)以上科室的工作，多頭對應(yīng)，業(yè)務(wù)繁雜量大，工作壓力大。

2.3 業(yè)務(wù)不斷增多

上級業(yè)務(wù)部門在執(zhí)行簡政放權(quán)政策時(shí)，常把權(quán)力下放，工作下放，責(zé)任下放，但人員、編制和設(shè)備卻并沒有實(shí)現(xiàn)及時(shí)下放，致使基層的工作越來越多，負(fù)擔(dān)越來越重，反而造成一些工作混亂。

2.4 監(jiān)管用車不足

監(jiān)管區(qū)域跨度大，數(shù)量多，辦公地點(diǎn)與最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相距有60 km，用在路上的時(shí)間就超過2 h。公車改革中，食品藥品監(jiān)管執(zhí)法執(zhí)勤車輛沒有增加，與其他部門一樣按照同比例壓縮。如果城區(qū)監(jiān)管不能使用監(jiān)管車輛，靠走路執(zhí)法，很難趕上現(xiàn)代生活工作節(jié)奏，很難快速有效監(jiān)管執(zhí)法。

3 建議與對策

筆者在經(jīng)過調(diào)研后，結(jié)合基層的工作實(shí)際，在與同事深入交流后，針對洛江分局在監(jiān)管體制上的不足，提出4點(diǎn)建議。

3.1 健全基層管理體系

按照“地方各級政府對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)”“堅(jiān)持屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，落實(shí)好屬地管理責(zé)任”的規(guī)定，統(tǒng)一設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）食品藥品監(jiān)管所，為區(qū)分局的派出行政機(jī)構(gòu)，派出機(jī)構(gòu)接受縣級食品藥品監(jiān)管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委政府雙重管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）食品藥品監(jiān)管所同時(shí)掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）食品藥品安全委員會辦公室牌子，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)，以便食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

3.2 增加基層執(zhí)法人員

加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，確保食品藥品安全，是完善食品藥品監(jiān)督管理的工作目標(biāo)，而合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、落實(shí)編制，是加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理、確保食品藥品安全的基本保障措施。應(yīng)當(dāng)按照建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度的要求，完善區(qū)級食品藥品監(jiān)督管理分局領(lǐng)導(dǎo)班子，合理設(shè)置機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，包括純食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)股室、純藥品化妝品醫(yī)療器械監(jiān)管業(yè)務(wù)股室、食品藥品監(jiān)管交叉業(yè)務(wù)股室、運(yùn)行保障類股室等，加強(qiáng)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，建立基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，絕不能因?yàn)楹喺艡?quán)不斷壓縮食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，影響監(jiān)管職責(zé)履行，要確保基層有責(zé)任、有崗位、有人員，能有效開展工作。

3.3 完善執(zhí)法設(shè)施

針對食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作面臨的嚴(yán)峻形勢，結(jié)合執(zhí)法執(zhí)勤車輛改革管理新要求，合理配備食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車。加大資金投入，增加執(zhí)法設(shè)備設(shè)施、快檢和抽檢設(shè)施，配備足夠的取證設(shè)備，為監(jiān)管執(zhí)法工作在硬件上提供保障，為基層食品藥品監(jiān)管工作提供準(zhǔn)確、快捷的技術(shù)支撐。

3.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

業(yè)務(wù)技能是評判隊(duì)伍素質(zhì)的重要指標(biāo)，加強(qiáng)對廣大干部的業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)至關(guān)重要。要努力創(chuàng)造條件，創(chuàng)新方式方法，爭取盡最大努力做好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力營造一個(gè)良好的“學(xué)技能、鉆業(yè)務(wù)”的氛圍，使整個(gè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能隨著形勢的發(fā)展而不斷提升。加強(qiáng)對基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取上級部門集中培訓(xùn)與組織專家到基層授課相結(jié)合的方法，增加培訓(xùn)頻次、擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，切實(shí)提升基層隊(duì)伍專業(yè)化水平，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力水平。

4 結(jié)語

機(jī)構(gòu)改革之后，食品藥品安全的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，提升了監(jiān)管效能，但也存在許多不足，基層監(jiān)管干部壓力較大。對此，相關(guān)部門應(yīng)該深入基層調(diào)研，幫助基層解決困難，以更好地保障群眾飲食用藥安全。