工程結(jié)算管理措施探討

楊曉東

（中國(guó)江蘇國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作集團(tuán)有限公司第五建設(shè)分公司，江蘇 南京 210008）

0 引言

工程結(jié)算是一項(xiàng)細(xì)致、復(fù)雜、繁瑣的工作。一般認(rèn)為,結(jié)算要等工程驗(yàn)收交付完成后才開始，其實(shí)這是個(gè)誤區(qū)，工程結(jié)算與竣工驗(yàn)收沒有固定的時(shí)間順序關(guān)系，也并非要等到工程結(jié)束后才能進(jìn)行。結(jié)算應(yīng)當(dāng)貫穿于項(xiàng)目施工的全過程，從簽訂合同、開始施工時(shí)就應(yīng)當(dāng)為結(jié)算作準(zhǔn)備，所有的過程資料包括簽證及影像資料，都要詳細(xì)收集整理好。嚴(yán)格來說，一個(gè)真正的有經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)就應(yīng)考慮如何為結(jié)算創(chuàng)造條件。要想把結(jié)算做得準(zhǔn)確詳盡，把錯(cuò)誤或遺漏的幾率降到最低程度，在最終的結(jié)算審計(jì)過程中取得良好的預(yù)期目標(biāo)，就必須要建立有效可行的制度，規(guī)范化操作，定人定崗定責(zé)。

1 結(jié)算資料收集

由于項(xiàng)目結(jié)算人員不是固定的，項(xiàng)目性質(zhì)、業(yè)主要求不盡相同，因此針對(duì)結(jié)算時(shí)需提供的資料，有必要做一個(gè)通用性的規(guī)定，再針對(duì)不同的項(xiàng)目需求加以補(bǔ)充，以確保資料的完整性。

（1）送審資料

結(jié)算送審資料包括：中標(biāo)通知書，工程施工合同或協(xié)議書、承諾書，經(jīng)監(jiān)理單位與建設(shè)單位確認(rèn)過的完整竣工圖，圖紙會(huì)審紀(jì)要，與工程造價(jià)相關(guān)的設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單、施工聯(lián)系單、會(huì)議紀(jì)要、簽證單及圖像資料，開工報(bào)告、主體驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，現(xiàn)場(chǎng)文明標(biāo)化驗(yàn)收證明或報(bào)告，與結(jié)算有關(guān)的隱蔽工程驗(yàn)收記錄，施工過程中雙方簽證資料，工程結(jié)算書（加蓋送審、編制單位公章、預(yù)算員專用章），結(jié)算工程量計(jì)算稿，其它與造價(jià)相關(guān)或業(yè)主要求提供的資料。

（2）過程資料

中標(biāo)通知書與施工合同一般都會(huì)存于單位資料部門，項(xiàng)目部也要做好掃描存檔工作，竣工圖及施工過程相關(guān)資料，除了資料員必須完成自己的職責(zé)工作外，現(xiàn)場(chǎng)施工員、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等都須在每個(gè)分部、每道工序施工過程中做好相關(guān)的影像資料、隱蔽記錄、施工記錄等相關(guān)資料收集配合工作，階段性匯總補(bǔ)缺，統(tǒng)一歸檔到項(xiàng)目資料員，并配合資料員統(tǒng)一整理、歸檔做好掃描復(fù)印等工作并及時(shí)備份到技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處。

2 結(jié)算中常見問題及對(duì)策

2.1 技術(shù)問題

一份好的結(jié)算不光是資料收集完整無誤就行的，還需要對(duì)工程造價(jià)的構(gòu)成，定額軟件的應(yīng)用、人材機(jī)的影響因素等充分徹底了解，只有這樣，才能在審計(jì)過程中做到胸有成竹，降低扣減的可能?，F(xiàn)在一般項(xiàng)目都根據(jù)國(guó)家政策要求以工程量清單方式招標(biāo)及計(jì)價(jià)，常規(guī)都是固定單價(jià)，工程量按實(shí)結(jié)算。在實(shí)際操作過程中經(jīng)常碰到以下問題：

（1）分類問題

結(jié)算書要條理清楚，合理分類，便于審計(jì)，也便于自己以后核對(duì)，一般可以作以下分類：

①原清單組價(jià)部分：結(jié)算書送審原清單及單價(jià)不改動(dòng)的，根據(jù)投標(biāo)書，只需按實(shí)填寫變動(dòng)后的工程量，綜合單價(jià)等一律不需改動(dòng)；

②類似項(xiàng)目：與原清單特征在規(guī)格或施工形式等方面略有不同，不會(huì)造成明顯施工工藝、用工數(shù)量上不同的，可以參照類似清單綜合單價(jià)歸類。

③新增項(xiàng)目：因設(shè)計(jì)變更等原因，原清單中沒有的，須自行新增清單，重新組價(jià)，組價(jià)原則根據(jù)合同規(guī)定的原則。

原清單部分如有部分取消施工的，也不得刪除，可以在定額套用時(shí)另增一行，數(shù)量為負(fù)即可，這樣保留了原有的清單序號(hào)，方便核對(duì)。

類似項(xiàng)目中如有材料價(jià)格與相似清單材料單價(jià)相差較遠(yuǎn)的，可以在定額套用時(shí)新增一行主材單價(jià)，或者以獨(dú)立費(fèi)形式計(jì)入。

在實(shí)際操作中，由于對(duì)清單或定額的理解不夠透徹，或者是時(shí)間緊迫等原因，很多人往往會(huì)在原投標(biāo)書上直接刪除、修改或增加，雖然最后的計(jì)算結(jié)果可能是一樣的，但是對(duì)于審核復(fù)核來說，既增加了審計(jì)者的難度，也不利于雙方的順利核對(duì)，審計(jì)人員面對(duì)一本亂槽槽的結(jié)算書，一般也不會(huì)給予好的審計(jì)結(jié)果。

工程量計(jì)算書同樣要根據(jù)不同的專業(yè)，嚴(yán)格按照工程量計(jì)算規(guī)則，清楚標(biāo)明每一層、每一項(xiàng)、每一條，做到每一個(gè)計(jì)算式完整無缺，每一個(gè)數(shù)字由來分明。既不高估冒算，也不漏算少算，與竣工圖所畫的內(nèi)容完整契合，在備注中清楚標(biāo)注出計(jì)算過程來自于哪一張總圖、哪一張?jiān)攬D、哪個(gè)軸線等明確的位置信息。

（2）預(yù)算問題

竣工結(jié)算應(yīng)在施工圖預(yù)算基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工情況，按實(shí)際工程量統(tǒng)計(jì)，根據(jù)合同規(guī)定及投標(biāo)文件計(jì)算相應(yīng)的總價(jià)。在結(jié)算編制過程中常常由于時(shí)間倉促或者編制不夠細(xì)心產(chǎn)生以下幾種問題。

①工程量計(jì)算不準(zhǔn)確。在實(shí)際工程項(xiàng)目工程量結(jié)算中，由于業(yè)主或施工技術(shù)原因引起的變更，施工過程中現(xiàn)場(chǎng)事務(wù)繁忙，工程聯(lián)系單或技術(shù)核定單等內(nèi)容未及時(shí)體現(xiàn)在竣工圖紙上，最終發(fā)生遺漏；多人同時(shí)計(jì)算時(shí)因各自統(tǒng)計(jì)的范圍不清而產(chǎn)生的交叉工程量或產(chǎn)生無人統(tǒng)計(jì)的盲區(qū)；由于設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)注的尺寸或標(biāo)高明顯錯(cuò)誤，計(jì)算工程量時(shí)未能糾正引起的誤差。諸如此類因素的影響，使得最終工程量計(jì)算不準(zhǔn)確。

②定額套用不準(zhǔn)確。首先，工程預(yù)算定額具有一定的針對(duì)性，不同的工種在每個(gè)章節(jié)中分別有對(duì)應(yīng)的定額子目，每一版的定額中也都列出補(bǔ)充定額，由于預(yù)算人員對(duì)工程性質(zhì)的理解錯(cuò)誤或?qū)Χ~子目不夠熟悉，也有個(gè)別人計(jì)算時(shí)心存僥幸，以上情況一般來說都會(huì)產(chǎn)生定額高套現(xiàn)象。其次，對(duì)于國(guó)家頒布的定額，每個(gè)分部分項(xiàng)子目都有一定的測(cè)算依據(jù)及編制說明，是否允許換算或如何換算都應(yīng)按明確的規(guī)定執(zhí)行，但在實(shí)際操作過程中往往會(huì)出現(xiàn)根據(jù)個(gè)人意愿隨意拆換定額的現(xiàn)象。第三，由于新材料、新工藝的更新?lián)Q代比較快，定額的編制往往有一定的滯后性，不能與建材的發(fā)展及時(shí)配套，造成一些理解上的偏差也在所難免。

③變更簽證工作量。由于建筑工程的特殊性、業(yè)主的思路改變或者設(shè)計(jì)圖紙的不完善，在施工過程中會(huì)不斷出現(xiàn)各種各樣的變更，除了現(xiàn)場(chǎng)施工人員隨時(shí)根據(jù)業(yè)主要求作出改變外，專業(yè)的預(yù)算人員也要及時(shí)統(tǒng)計(jì)出變更的工程量，準(zhǔn)確套用合理的定額，做好相關(guān)的影像及文字資料收集工作，及時(shí)與監(jiān)理及業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)工程師做好書面簽字確認(rèn)工作，為最終的結(jié)算提供有力的證據(jù)。

在簽證工作的同時(shí)，要認(rèn)真細(xì)致研究合同條款，隨著工程管理的越來越精細(xì)化，在工程招標(biāo)時(shí)一般都為了防止施工單位采取不平衡報(bào)價(jià)，而在招標(biāo)文件或合同訂立時(shí)規(guī)定結(jié)算工程量與投標(biāo)工程量相比較，如增減超過15%時(shí)，采取一定的單價(jià)調(diào)節(jié)措施，但是在實(shí)際操作中，往往因?yàn)榻ㄔO(shè)單位的不斷新增或變更項(xiàng)目而造成工程量增多或減少，這時(shí)就需要專業(yè)的預(yù)算人員結(jié)合招標(biāo)文件或合同規(guī)定，決定是否需要將新增工程量以簽證的形式單獨(dú)進(jìn)行結(jié)算，以規(guī)避相應(yīng)的單價(jià)調(diào)節(jié)措施，保證施工單位的合理利益。

2.2 制度問題

（1）建立健全工程項(xiàng)目結(jié)算管理體系

在有條件的情況下，應(yīng)成立專門的預(yù)結(jié)算及投標(biāo)報(bào)價(jià)部門，完善相應(yīng)的人員責(zé)任管理制度。加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立工程項(xiàng)目施工過程中對(duì)業(yè)主對(duì)內(nèi)部管理的數(shù)據(jù)庫，包括法律法規(guī)、定額軟件、新材料新工藝的更新使用、人機(jī)的動(dòng)態(tài)變化，建立完整的信息網(wǎng)絡(luò)和及時(shí)可靠的價(jià)格信息中心，及時(shí)收集和發(fā)布市場(chǎng)材料價(jià)格信息，與公司各個(gè)項(xiàng)目部加強(qiáng)相互之間的信息互通，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為工程結(jié)算創(chuàng)造有利的條件與可靠的保證。一個(gè)大型項(xiàng)目的結(jié)算工作非常繁雜，必須由專業(yè)的預(yù)算人員與現(xiàn)場(chǎng)熟悉造價(jià)管理的施工人員共同組成團(tuán)隊(duì)，分工合作，共同編制，責(zé)任明確。

（2）多引進(jìn)具備預(yù)算經(jīng)驗(yàn)的人才

在招聘項(xiàng)目管理人才時(shí)，應(yīng)了解其對(duì)施工圖紙、分部分項(xiàng)工程量、定額價(jià)格、子目套用等是否能夠清楚理解，是否會(huì)統(tǒng)籌安排、合理運(yùn)用。對(duì)現(xiàn)行的定額軟件是否熟悉及運(yùn)用，最重要的是有沒有對(duì)預(yù)算工作充滿熱情，能否充分意識(shí)到結(jié)算工作的重要性。

（3）加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)與再教育

做好施工前的工程預(yù)算，預(yù)算投標(biāo)編制是工程造價(jià)結(jié)算的重點(diǎn)內(nèi)容，其準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程結(jié)算造價(jià)控制情況，因此需加強(qiáng)結(jié)算人員的專業(yè)化培訓(xùn)。職業(yè)道德、責(zé)任意識(shí)教育與職業(yè)技能同等重要，并要對(duì)其進(jìn)行法律法規(guī)方面的知識(shí)教育，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，從根本上切實(shí)提高結(jié)算人員的職業(yè)道德、專業(yè)水平與實(shí)踐能力。

加強(qiáng)員工的責(zé)任感與歸屬感培養(yǎng)，使員工高度認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，可有效降低出現(xiàn)差錯(cuò)的幾率。預(yù)算人員應(yīng)熟悉現(xiàn)場(chǎng)施工情況，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，了解相關(guān)工程規(guī)范與計(jì)算規(guī)則，對(duì)材料、設(shè)備規(guī)格品種及相關(guān)市場(chǎng)行情與政策要求充分吃透，增強(qiáng)預(yù)算編制的有效性、準(zhǔn)確性，嚴(yán)格做好過程資料的收集編制工作，為工程結(jié)算打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

工程結(jié)算是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣泛，時(shí)間跨度長(zhǎng)，對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較高，特別是大型工程項(xiàng)目，涉及費(fèi)用巨大，需各專業(yè)人員共同參與，協(xié)同作戰(zhàn)。要想達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，必須完善相應(yīng)的制度，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的政策文件和規(guī)范制度，努力提升造價(jià)人員的綜合素質(zhì)。只有相關(guān)部門全力配合，加強(qiáng)合同管理，及時(shí)規(guī)范簽證，完善結(jié)算工作流程，才能提高整體結(jié)算水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)算目標(biāo)，提高施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。