淺析涉路工程安全技術(shù)評(píng)價(jià)方法與應(yīng)用

文潔彬

（廣西南寧高速公路管理處 廣西南寧 530022）

1 涉路工程安全技術(shù)評(píng)價(jià)概況

涉路工程，指在公路用地和公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)物或公共設(shè)施的建設(shè)工程。

安全評(píng)價(jià)（safetyeva Luatlon），亦稱“危險(xiǎn)評(píng)價(jià)”、“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”。探明系統(tǒng)危險(xiǎn)、尋求安全對(duì)策的一種方法和技術(shù)。安全系統(tǒng)工程的一個(gè)重要組成部分。旨在在建立必要的安全措施前，掌握系統(tǒng)內(nèi)可能的危險(xiǎn)種類、危險(xiǎn)程度和危險(xiǎn)后果，并對(duì)其進(jìn)行定量、定性的分析，從而提出有效的危險(xiǎn)控制措施。安全評(píng)價(jià)目的是查找、分析和預(yù)測(cè)工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素及可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)、危害后果和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。

安全評(píng)價(jià)按照實(shí)施階段的不同分為三類：安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。根據(jù)涉路工程施工規(guī)律分析，一般認(rèn)為涉路工程許可前的安全評(píng)價(jià)屬于安全預(yù)評(píng)價(jià)；施工完工后的驗(yàn)收屬于驗(yàn)收評(píng)價(jià)；而涉路工程完工后的日常運(yùn)營(yíng)中的評(píng)價(jià)則屬于現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。本文主要討論許可前的預(yù)評(píng)價(jià)的方法與應(yīng)用。

2 涉路工程安全技術(shù)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

對(duì)涉路工程安全技術(shù)評(píng)價(jià)，應(yīng)注意掌握安全性、公用優(yōu)先優(yōu)先、符合公路規(guī)劃的方針和原則。評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容如下：

（1）設(shè)計(jì)和施工方案是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求；

（2）施工期限是否合理；

（3）保障公路、公路附屬設(shè)施安全和通行安全的安全防護(hù)措施是否科學(xué)、規(guī)范；

（4）應(yīng)急處置措施是否健全。

此外，不同類型的涉路工程施工活動(dòng)，其具體評(píng)價(jià)指標(biāo)會(huì)有所不同。例如廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《公路涉路施工活動(dòng)技術(shù)評(píng)價(jià)規(guī)范》（DB45/T 1202-2015）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）中對(duì)跨越公路修建道路、鐵路和企業(yè)生產(chǎn)輸送廊道等工程評(píng)價(jià)內(nèi)容列舉了跨越位置、交叉角度是否滿足本標(biāo)準(zhǔn)等10項(xiàng)指標(biāo)。

3 當(dāng)前涉路工程安全技術(shù)評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題與分析

涉路工程安全技術(shù)評(píng)價(jià)的方式分為專家評(píng)審和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)兩種。專家評(píng)審主要以公路管理機(jī)構(gòu)牽頭，專家評(píng)審委員會(huì)為主導(dǎo)的一種評(píng)審方式，在實(shí)踐中應(yīng)用較少。第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)是指由許可申請(qǐng)人委托符合規(guī)定條件的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序組織進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)，出具技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告的一種評(píng)價(jià)方式。第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)在實(shí)踐運(yùn)用中較為普遍，具有速度快、專業(yè)化、獨(dú)立性等優(yōu)點(diǎn)；但同時(shí)由于涉路工程的專業(yè)性較強(qiáng)，也存在一些不足，例如：

（1）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)較多，但按《規(guī)范》要求同時(shí)具有公路安全評(píng)價(jià)、公路工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)較少。難免出現(xiàn)一些不具備資質(zhì)條件的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)混水摸魚(yú)，以次充好，或無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)，給安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)造成一些混亂。

（2）評(píng)價(jià)程序、內(nèi)容不規(guī)范，評(píng)價(jià)通過(guò)的方案不一定是最優(yōu)方案。一些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)本身主業(yè)不是公路工程領(lǐng)域，對(duì)公路工程設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量及安全保護(hù)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，其評(píng)價(jià)角度更多是從涉路工程所在行業(yè)（電力、鐵路、管道等）出發(fā)，弱化了對(duì)公路質(zhì)量和安全的保護(hù)力度。

（3）一些涉路工程建設(shè)單位對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告中指出的問(wèn)題重視不夠，未進(jìn)行必要的回應(yīng)與改進(jìn)，落實(shí)相應(yīng)的保護(hù)措施。

（4）第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)在實(shí)踐運(yùn)用中與公路管理機(jī)構(gòu)受理行政許可存在一定脫節(jié)，沒(méi)有做到有機(jī)結(jié)合。按當(dāng)前行政許可程序、辦理時(shí)效等要求，由于評(píng)價(jià)報(bào)告屬于許可的前置條件，因此當(dāng)申請(qǐng)人委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)時(shí)，公路管理機(jī)構(gòu)征求涉路工程利益相關(guān)方的意見(jiàn)時(shí)，較難落實(shí)到保障公路質(zhì)量和安全的具體措施中。

4 建議與對(duì)策

（1）進(jìn)一步嚴(yán)格評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的要求。在《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》和《規(guī)范》5.3.2提出評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件基礎(chǔ)上，還應(yīng)明確其具有取得公路工程設(shè)計(jì)相應(yīng)資質(zhì)年限及相關(guān)業(yè)績(jī)的要求，以確保其具有足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（2）規(guī)范評(píng)價(jià)程序、內(nèi)容，相關(guān)行業(yè)主管機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)行業(yè)的監(jiān)督檢查。同時(shí)，公路管理機(jī)構(gòu)在受理涉路工程行政許可時(shí)，應(yīng)將此作為實(shí)質(zhì)審查的重點(diǎn)之一。

（3）重視評(píng)價(jià)報(bào)告的把關(guān)和運(yùn)用，對(duì)報(bào)告中指出的不足之處，申請(qǐng)人均應(yīng)在相應(yīng)的施工組織設(shè)計(jì)和方案中予以補(bǔ)充、完善，公路管理機(jī)構(gòu)也要將此項(xiàng)內(nèi)容列入實(shí)質(zhì)審查重點(diǎn)。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)與行政許可的有機(jī)結(jié)合問(wèn)題，建議將重大建設(shè)工程（上跨、下穿公路修建道路、鐵路、高壓電力線路或其它危險(xiǎn)性較大工程，公路改擴(kuò)建工程等）必須進(jìn)行專家評(píng)審，以便綜合各方專家意見(jiàn)，使公路及附屬設(shè)施的質(zhì)量和安全得到更有利保障。

以上建議內(nèi)容希望通過(guò)今后立法，納入有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中或者體現(xiàn)在相關(guān)國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)中，從根本上解決上述問(wèn)題。

5 涉路工程安全技術(shù)評(píng)價(jià)的方法應(yīng)用

5.1 專家評(píng)審程序

5.1.1 涉路工程設(shè)施的建設(shè)單位做好評(píng)價(jià)前準(zhǔn)備工作

（1）向公路管理機(jī)構(gòu)提交技術(shù)評(píng)價(jià)申請(qǐng)書(shū)；

（2）開(kāi)展先期調(diào)查，包括交通量、涉路部分公路現(xiàn)狀圖和實(shí)際占用、利用、移動(dòng)、損壞公路用地、預(yù)留用地、附屬設(shè)施的數(shù)量明細(xì)圖表等；

（3）編制評(píng)價(jià)準(zhǔn)備材料，組織設(shè)施、施工、監(jiān)理單位編寫(xiě)涉路施工活動(dòng)部分相關(guān)資料，提供工程涉路部分的必要技術(shù)參數(shù)。

5.1.2 組成專家評(píng)審委員會(huì)

（1）申請(qǐng)人在公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下從評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，組成專家評(píng)審委員會(huì)。

（2）專家評(píng)審委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)是單數(shù)，原則上由3～7人組成。專家組人員應(yīng)符合《規(guī)范》要求。

（3）專家組成員的確定應(yīng)征求公路運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)管理單位（企業(yè)）的意見(jiàn)，并至少應(yīng)包括公路管理機(jī)構(gòu)、公路運(yùn)營(yíng)管理單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安交通管理部門和相關(guān)專業(yè)的人員，其中應(yīng)涵蓋公路工程、路政、養(yǎng)護(hù)、交通工程、交通安全法律法規(guī)等專業(yè)人員及涉路工程所在專業(yè)的技術(shù)人員。

5.1.3 召開(kāi)技術(shù)評(píng)價(jià)會(huì)議

（1）會(huì)前準(zhǔn)備：會(huì)前5日內(nèi)，由公路管理機(jī)構(gòu)將評(píng)審會(huì)通知和有關(guān)技術(shù)資料送評(píng)審委員會(huì)專家；評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為材料不齊全或者不符合要求的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)審會(huì)召開(kāi)前及時(shí)補(bǔ)正；申請(qǐng)人與公路管理機(jī)構(gòu)商定會(huì)議議程，保證評(píng)審委員會(huì)專家有時(shí)間進(jìn)行討論和評(píng)議。

（2）現(xiàn)場(chǎng)踏勘：由公路管理機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目業(yè)主、施工或者設(shè)計(jì)單位、公路管理機(jī)構(gòu)、評(píng)審委員會(huì)專家共同踏勘涉路施工活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，建議推舉專家組組長(zhǎng)人選。

（3）召開(kāi)技術(shù)評(píng)價(jià)會(huì)議：由專家組組長(zhǎng)主持，內(nèi)容包括介紹項(xiàng)目情況、專家組詢問(wèn)和答疑、發(fā)表專家個(gè)人評(píng)價(jià)意見(jiàn)、形成并討論專家組報(bào)告、宣讀專家組評(píng)價(jià)報(bào)告。

（4）審核改進(jìn)意見(jiàn)：由公路管理機(jī)構(gòu)主持，由項(xiàng)目業(yè)主向?qū)＜以u(píng)審委員會(huì)報(bào)告落實(shí)技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告的意見(jiàn)和措施。

5.2 委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)程序

（1）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的公路工程設(shè)計(jì)、安全技術(shù)評(píng)價(jià)資質(zhì)，并符合《規(guī)范》要求。

（2）其評(píng)價(jià)程序如下：

①前期準(zhǔn)備工作應(yīng)包括：明確評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)范圍；組建評(píng)價(jià)組；收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范；收集并分析評(píng)價(jià)對(duì)象的基礎(chǔ)資料、相關(guān)事故案例；對(duì)類比工程進(jìn)行實(shí)地調(diào)查等內(nèi)容。

②辨識(shí)和分析評(píng)價(jià)對(duì)象可能存在的各種危險(xiǎn)、有害因素；分析危險(xiǎn)、有害因素發(fā)生作用的途徑及其變化規(guī)律。

③評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐謶?yīng)考慮安全預(yù)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，以自然條件、基本工藝條件、危險(xiǎn)、有害因素分布及狀況、便于實(shí)施評(píng)價(jià)為原則進(jìn)行。

④根據(jù)評(píng)價(jià)的目的、要求和評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)、工藝、功能或活動(dòng)分布，選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量評(píng)價(jià)方法對(duì)危險(xiǎn)、有害因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

⑤對(duì)于不同的評(píng)價(jià)單元，可根據(jù)評(píng)價(jià)的需要和單元特征選擇不同的評(píng)價(jià)方法。

⑥為保障評(píng)價(jià)對(duì)象建成或?qū)嵤┖竽馨踩\(yùn)行，應(yīng)從評(píng)價(jià)對(duì)象的總圖布置、功能分布、工藝流程、設(shè)施、設(shè)備、裝置等方面提出安全技術(shù)對(duì)策措施；從評(píng)價(jià)對(duì)象的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、物料管理；應(yīng)急救援管理等方面提出安全管理對(duì)策措施；從保證評(píng)價(jià)對(duì)象安全運(yùn)行的需要提出其它安全對(duì)策措施。

6 評(píng)價(jià)結(jié)論

應(yīng)概括評(píng)價(jià)結(jié)果，給出評(píng)價(jià)對(duì)象在評(píng)價(jià)時(shí)的條件下與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論，就涉路行為內(nèi)容、可能造成的危險(xiǎn)、有害因素等進(jìn)行識(shí)別與分析，提出定性或者定量評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面、細(xì)致、獨(dú)立開(kāi)展技術(shù)評(píng)價(jià)工作，提出技術(shù)對(duì)策措施，形成技術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論，出具技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告，并對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任。

[1]李偉，沈國(guó)華，彭道月，編著.涉路工程案例評(píng)介技術(shù)指南與案例分析.人民交通出版社，2009，9.

[2]廣西質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2015-10-30發(fā)布.《公路涉路施工活動(dòng)技術(shù)評(píng)價(jià)規(guī)范》（DB45/T 1202-2015）.

[3]行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《安全評(píng)價(jià)通則》（AQ 8001-2007）、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（AQ8002-2007）.