建立和完善草原保護(hù)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

李鳳蘭，莎日娜

（內(nèi)蒙古巴彥淖爾市草原工作站，巴彥淖爾 015000）

0 引言

我國(guó)土地和自然資源豐富，其中草原面積達(dá)4億hm2，約占全國(guó)土地面積的40%，草原對(duì)于我國(guó)的草原文化、民族和諧、生態(tài)保護(hù)以及食品安全等方面都具有重要意義。因此，做好草原保護(hù)建設(shè)工作意義重大，目前有關(guān)草原的保護(hù)和建設(shè)已成為我國(guó)發(fā)展建設(shè)的重要研究課題，若要實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)和諧與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，需要建立和完善長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，切實(shí)做好草原保護(hù)工作，維護(hù)草原生態(tài)安全，并保持健康發(fā)展。

1 草原發(fā)展中面臨的問(wèn)題

1.1 嚴(yán)峻的草原負(fù)荷超載問(wèn)題

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年養(yǎng)殖多達(dá)4.01億個(gè)羊單位的草食性家畜，超出草原負(fù)荷量9 100萬(wàn)羊單位，超載率高達(dá)63%，而到2016年，我國(guó)天然草原的超負(fù)荷率降到35%，超載量已經(jīng)大為減少。但是超載情況仍不容樂(lè)觀，對(duì)350個(gè)半牧區(qū)和牧區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，牲畜超載率超過(guò)25%的仍有178個(gè)，超總數(shù)的一半。目前階段，降畜難、增草難等問(wèn)題仍然很?chē)?yán)峻，亟待解決。

1.2 密集人口帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題

隨著草原放牧地區(qū)的不斷發(fā)展，地區(qū)人口數(shù)量和規(guī)模也逐漸增大，給草原的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)擔(dān)與日俱增。如在內(nèi)蒙古某個(gè)地區(qū)，其人口數(shù)量經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放一段時(shí)間的發(fā)展后從最初的27萬(wàn)暴增到300萬(wàn)，在給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)繁榮的同時(shí)也給地區(qū)生態(tài)帶來(lái)諸多問(wèn)題。隨著過(guò)度放牧和過(guò)度開(kāi)發(fā)，該地區(qū)草原退化，牧場(chǎng)周邊已經(jīng)呈沙漠化趨勢(shì)，而隨著該地區(qū)人數(shù)增長(zhǎng)，人口密度已經(jīng)從16人/km2提升至20人/km2，目前已經(jīng)增加到53人/km2。草原生產(chǎn)力與牧區(qū)人口增長(zhǎng)率呈負(fù)相關(guān)，會(huì)給草原地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

1.3 頻發(fā)的草原生態(tài)災(zāi)害

影響我國(guó)草原地區(qū)生態(tài)的重要原因是頻發(fā)的草原災(zāi)害，現(xiàn)有的草原畜牧業(yè)還受傳統(tǒng)自然生態(tài)的制約，草原氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)，對(duì)草原地區(qū)的影響很大。相關(guān)資料表明，目前有多達(dá)20種的草原災(zāi)害頻繁發(fā)生，基本處于“五年一大災(zāi)，三年一小災(zāi)”的形勢(shì)，嚴(yán)重?fù)p害了草原的生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為阻礙草原畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理的主要因素。

1.4 草原資源利用缺乏長(zhǎng)期性、科學(xué)性

由于草原牧區(qū)人口迅速增長(zhǎng)，“人-草”、“林-草”、“工-草”、“糧-草”以及“畜-草”之間長(zhǎng)期存在矛盾。隨著綠色生態(tài)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，許多的草原保護(hù)建設(shè)企業(yè)及項(xiàng)目在政府政策引導(dǎo)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多重影響下開(kāi)始啟動(dòng)并實(shí)施。在工業(yè)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)中，產(chǎn)生了大肆占用草原進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)、大面積的草原建廠采礦等行為，嚴(yán)重影響草原生態(tài)環(huán)境。這些情況屢屢發(fā)生，其根源在于對(duì)草原資源的利用產(chǎn)生了偏差，只注重短期的利潤(rùn)和回報(bào)，缺乏長(zhǎng)期性、科學(xué)性的規(guī)劃，必然引起一系列草地資源破壞情況的發(fā)生，引起影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題發(fā)生，破壞草原生態(tài)和安全[1]。

2 保護(hù)草原生態(tài)的理念

2.1 全局戰(zhàn)略

“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域?！辈菰鷳B(tài)問(wèn)題頻發(fā)由多方面的影響造成，要徹底解決很困難，需要長(zhǎng)期的努力，所以必須要立足全局，須有大局觀，科學(xué)應(yīng)用系統(tǒng)思維分析和解決草原牧區(qū)人民面臨的發(fā)展問(wèn)題。在草地環(huán)境保護(hù)和整治時(shí)期，草地綜合整治理念應(yīng)以全局為重，列舉并綜合分析其安全性影響因素，因地制宜，靈活制定方案，合理地選取適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，消除一些不穩(wěn)定的隱患，保障草原環(huán)境、畜牧業(yè)及人們生活穩(wěn)定發(fā)展，建立“人與自然和諧共處”的生態(tài)文明新局面。

2.2 休養(yǎng)修復(fù)戰(zhàn)略

由于牧區(qū)長(zhǎng)期超載放牧，我國(guó)草原已經(jīng)“傷痕累累，不堪重負(fù)”，到了“非治不可”的境地，要恢復(fù)原有的面貌除修養(yǎng)以及適當(dāng)?shù)木S護(hù)外，最關(guān)鍵的是要發(fā)揮草原其自身的特點(diǎn)，順應(yīng)自然，保證草原生態(tài)系統(tǒng)能完成自我更新和自我恢復(fù)，才有可能通過(guò)采取適當(dāng)?shù)幕謴?fù)技術(shù)恢復(fù)和發(fā)展草原生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，掠奪性發(fā)展和草原資源的破壞性開(kāi)發(fā)必須盡快停止，“生態(tài)債”應(yīng)逐步得到償還，保持草原經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的平衡，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終處于草原生態(tài)承載范圍內(nèi)[2]。

2.3 文化宣傳戰(zhàn)略

約束和引導(dǎo)大眾性行為是草原文化所強(qiáng)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)要求，其核心是生態(tài)保護(hù)理念的體現(xiàn)，即尊重自然，尊重草原，像愛(ài)護(hù)家人一樣愛(ài)護(hù)草原的環(huán)境，追求人與自然的統(tǒng)一與和諧。草原文化的本質(zhì)是“天人合一”，其揭示了畜牧業(yè)發(fā)展的本質(zhì)：人群-草原-動(dòng)物的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)于動(dòng)植物之間的管理，最終達(dá)到不同種群、不同資源間的科學(xué)合理配置以及和諧發(fā)展。而在現(xiàn)實(shí)情況中并非如此，大部分人都將農(nóng)耕文化放在草原文化之先，重視農(nóng)業(yè)耕種而輕畜牧業(yè)，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致草原文化受到擠壓逐漸被取締?！袄砟钍切袆?dòng)的先導(dǎo)”，因此在草原保護(hù)建設(shè)方面，必須重視發(fā)展和宣傳草原文化建設(shè)，盡可能減少農(nóng)耕文化對(duì)草原文化發(fā)展的影響和壓制，嚴(yán)格貫徹并執(zhí)行草原文化建設(shè)發(fā)展理念，科學(xué)合理地對(duì)草原進(jìn)行管理和建設(shè)，以期長(zhǎng)足發(fā)展。

3 草原保護(hù)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的建立與完善措施

3.1 完善政策

草原的保護(hù)和建設(shè)不僅關(guān)乎生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)和人民生活水平的提高，也是一種公益性質(zhì)的事業(yè)，在其中政府政策起引導(dǎo)性的作用和功能。首先，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)、草原生態(tài)保護(hù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵離不開(kāi)政府的協(xié)調(diào)，而長(zhǎng)期性、科學(xué)性的草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)體制機(jī)制也必須依靠政府政策的長(zhǎng)期性和連續(xù)性作保障；其次，人、畜、草的科學(xué)配置應(yīng)以自然規(guī)律和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀態(tài)為依據(jù)，促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)，促進(jìn)牧民融入草原保護(hù)體系中，保證牧民利益，同時(shí)政策體制機(jī)制的制定應(yīng)該遵循長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的要求，確保草原保護(hù)和建設(shè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展；最后完善草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行有償使用的體制機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行保護(hù)。

3.2 發(fā)展科技

我國(guó)草原保護(hù)建設(shè)的科研水平離發(fā)達(dá)國(guó)家還存在差距，完善的草原保護(hù)體制，需要先進(jìn)的科學(xué)理念和技術(shù)水平。政府應(yīng)該加大資金投入和政策引導(dǎo)，建立一批以草原生態(tài)保護(hù)為主的環(huán)保企業(yè)，加大創(chuàng)新力度，研發(fā)先進(jìn)技術(shù)。同時(shí)，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式，加強(qiáng)科技管理與應(yīng)用，尤其要注重技術(shù)培訓(xùn)，普及草原保護(hù)建設(shè)技術(shù)，提升草原相關(guān)工作人員以及牧民的科學(xué)水平和素養(yǎng)。

3.3 法律保障

嚴(yán)格的法律執(zhí)行是草原保護(hù)建設(shè)的關(guān)鍵。首先，將各地方政府已經(jīng)執(zhí)行并取得良好效果的成熟政策上升至具有法律效力，建立并完善草原保護(hù)建設(shè)相關(guān)制度，將治理和保護(hù)草原生態(tài)逐步法制化，由此才能使草原治理、保護(hù)建設(shè)長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化和可持續(xù)化，才能使草原生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)一發(fā)展。

第一，科學(xué)立法。建立國(guó)家草原生態(tài)治理與保護(hù)建設(shè)相關(guān)法律，做到有法可依；第二，嚴(yán)格執(zhí)法。使法制建設(shè)發(fā)揮成效，必須明確各主體責(zé)任，建立和規(guī)范執(zhí)法和監(jiān)督體系。此外，加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法方式水平和手段，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)體制，切實(shí)做好草原資源的配置和利用，維護(hù)農(nóng)牧民的利益；第三，加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳和普及，增強(qiáng)農(nóng)牧民行為的積極性，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)合力，為草原保護(hù)和建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力[3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

建立和完善草原保護(hù)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制意義重大，應(yīng)立足全局，兼具長(zhǎng)期視角，從政策、科技、法制多方面著手，確保草原建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的有效性和科學(xué)性，使草原生態(tài)保護(hù)工作取得實(shí)效。