全面完善監(jiān)管體系提升相關(guān)方安全管理

中車洛陽機車有限公司 周飛王皖濤

主題詞 完善 監(jiān)管體系 提升 相關(guān)方 安全

相關(guān)方是指工作場所內(nèi)、外與組織職業(yè)健康安全績效有關(guān)或受其影響的個人或團體。因為相關(guān)方對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作有很大的影響，所以相關(guān)方安全管理是企業(yè)安全工作中一項十分重要的內(nèi)容。相關(guān)方人員不是企業(yè)的員工，不能采用公司員工的管理模式進行管理，如何探索適合本企業(yè)的相關(guān)方安全管理模式，做好相關(guān)方安全管理工作，是很多企業(yè)面臨的難題，中車洛陽機車有限公司近幾年為做好新形勢下的相關(guān)方安全管理做了一些有益的嘗試：

■現(xiàn)階段企業(yè)相關(guān)方安全管理面臨的形勢

1 企業(yè)相關(guān)方的安全管理幅度和管理難度不斷增長

由于改革開放以來我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會分工不斷細化，加之近幾年國企改革改制持續(xù)深化，中車洛陽機車有限公司在上市過程中為了精干主業(yè)，實施了輔業(yè)分離，企業(yè)的大量業(yè)務需要進行外包，造成公司涉及的相關(guān)方人員類別和數(shù)量較以前相比明顯增加。由于不同相關(guān)方的安全管理內(nèi)容和管理重點有很大差別，相關(guān)方人員的業(yè)務素質(zhì)和安全意識也是千差萬別，與本企業(yè)員工安全管理相比管理難度更大，造成現(xiàn)階段企業(yè)相關(guān)方安全管理與過去相比管理幅度和管理難度都有了很大增長。

2 相關(guān)方安全管理在企業(yè)安全管理中的重要性不斷增加

近些年，公司開展了職業(yè)健康安全管理體系認證、安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)創(chuàng)建等工作，通過持續(xù)改進，企業(yè)內(nèi)部安全管理水平有了很大提升，公司員工發(fā)生安全生產(chǎn)事故概率明顯下降，已連續(xù)二十多年未發(fā)生重大傷亡事故，輕傷事故也逐年下降。而同一時期由于企業(yè)相關(guān)方的大量增加，相關(guān)方工作方式、作業(yè)內(nèi)容日益復雜，相關(guān)方安全管理難度不斷加大等原因，相關(guān)方人員事故在公司所有事故中所占的比重明顯上升，前幾年還發(fā)生過較為嚴重的相關(guān)方人員安全事故。這些現(xiàn)狀，使相關(guān)方安全管理工作在企業(yè)安全管理中的重要性逐步凸顯。

■造成企業(yè)相關(guān)方安全管理問題突出的主要原因和管理難點

1 相關(guān)方安全管理涉及的管理內(nèi)容多

相關(guān)方主要從事的勞務、生產(chǎn)、物流、維修、施工等工作幾乎涉及公司從原材料供應到產(chǎn)品交出的所有主生產(chǎn)業(yè)務和輔助業(yè)務，有些業(yè)務還是公司所沒有的，造成相關(guān)方的安全管理內(nèi)容甚至超過公司內(nèi)部的安全管理內(nèi)容。

2 公司內(nèi)部與相關(guān)方對口的業(yè)務單位多

除了與生產(chǎn)強相關(guān)的營銷、技術(shù)、生產(chǎn)、質(zhì)檢、裝備、物流、生產(chǎn)車間等單位與大量的相關(guān)方有業(yè)務關(guān)系外，甚至一些政工、工會部門還要接待、組織一些參觀學習、集團公司員工技術(shù)比賽等工作。公司內(nèi)幾乎所有的單位都會或多或少地與相關(guān)方發(fā)生業(yè)務聯(lián)系，使得相關(guān)方管理涵蓋了公司所有部門。

3 公司內(nèi)部對相關(guān)方管理的部門多

除了業(yè)務單位依據(jù)合同、協(xié)議等對相關(guān)方進行管理外，公司內(nèi)的安全、消防、環(huán)保、能源、保衛(wèi)、交通、現(xiàn)場管理等部門都在本部門的職責范圍內(nèi)負有對相關(guān)方進行管理的職責。如果這些部門協(xié)調(diào)不好，容易出現(xiàn)管理的盲區(qū)和管理的復雜、無序。

4 不同的相關(guān)方單位安全管理模式和人員安全素質(zhì)差別大，與企業(yè)安全管理對接難度大

不同的相關(guān)方單位安全管理模式完全不同，有的相關(guān)方單位安全管理幾乎空白，人員沒有任何安全防護，而有的相關(guān)方單位不僅建立了規(guī)范的安全管理體系，設(shè)有專業(yè)安全管理人員協(xié)調(diào)與公司的安全管理，甚至主動要求與公司共同組織在公司現(xiàn)場作業(yè)的相關(guān)方員工開展事故應急演練，檢驗雙方應急救援協(xié)作情況，確保應急預案的可操作性。如何管理好不同類型的相關(guān)方，對企業(yè)相關(guān)方安全管理提出了很高的要求。

5 公司部分相關(guān)方管理制度、流程可操作性差

過去公司在建立職業(yè)健康安全管理體系時，也根據(jù)體系要求組織各主管部門建立了相關(guān)方管理程序和相關(guān)的支持性文件，但很多制度和流程不細化，可操作性差。比如：制度規(guī)定主管部門要對相關(guān)方資質(zhì)進行審核，但不同類型的相關(guān)方都需要審核什么資質(zhì)、審核過程應形成哪些記錄，審核后哪些資料應存檔等都未進行詳細規(guī)定，造成制度在執(zhí)行過程中隨意性強，執(zhí)行效果不理想。

■全面完善監(jiān)管體系，提升相關(guān)方安全管理

隨著相關(guān)方安全管理的日益重要和管理難度的不斷增大，僅靠安全部門通過日常協(xié)調(diào)管理來提升相關(guān)方安全管理十分困難。中車洛陽機車有限公司針對提升相關(guān)方安全管理這一個系統(tǒng)工程，通過開展相關(guān)方管理體系構(gòu)建、制度規(guī)范、強化監(jiān)管、持續(xù)改善、成果固化等一系列工作，全面完善公司相關(guān)方安全監(jiān)管體系，取得了不錯的效果：

1 建立監(jiān)管體系組織模式

公司根據(jù)大安全的理念，成立了由公司領(lǐng)導任組長，安全部門牽頭，生產(chǎn)、裝備、工程、物流、人事、保衛(wèi)等與相關(guān)方安全管理強相關(guān)的部門組成的工作組，建立全過程、全覆蓋的、各部門聯(lián)動的安全監(jiān)管體系，全面負責相關(guān)方安全管理提升工作。

2 基礎(chǔ)工作調(diào)查分析

2.1 相關(guān)方類型分析

工作組編制了相關(guān)方調(diào)查表下發(fā)各單位，組織各部門對本單位的相關(guān)方類型、數(shù)量、接待頻次、工作內(nèi)容、工作性質(zhì)、危險程度進行梳理統(tǒng)計，報工作組統(tǒng)計匯總并進行了相關(guān)方類型、危險等級分析等工作。

2.2 相關(guān)方事故統(tǒng)計分析

由安全部門對公司歷年的相關(guān)方事故進行統(tǒng)計，分析發(fā)生事故的相關(guān)方類型、事故原因，總結(jié)事故發(fā)生的規(guī)律、特點和防范措施。

2.3 既有規(guī)章制度分析

組織各單位梳理與相關(guān)方管理相關(guān)的各項規(guī)章制度，分析管理流程、內(nèi)容是否存在管理空項、管理盲區(qū)，是否具有可操作性。找出須建立、完善的制度流程和須進一步規(guī)范、細化的環(huán)節(jié)。

3 管理流程策劃

3.1 安全管理主業(yè)務流程

工作組結(jié)合前期對相關(guān)方類型的分析和事故分析，針對不同危險等級的相關(guān)方采用分級安全管理的模式，即針對只進入公司但不進入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的相關(guān)方人員采取在公司大門處進行簡單書面安全告知，由接待單位專人接待具體負責其安全；針對進入公司參觀、物料配送等進入公司生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場但不從事生產(chǎn)作業(yè)的相關(guān)方人員采取由接待單位進行安全教育并書面告知的安全管理方式；針對在公司內(nèi)作業(yè)的建筑施工、設(shè)備安裝維修、勞務用工等危險性較大的相關(guān)方進行重點管理，從資質(zhì)審核、安全協(xié)議簽訂、公司級安全教育、開工前安全交底、作業(yè)過程安全監(jiān)管、安全風險抵押金管理等環(huán)節(jié)進行規(guī)范。

3.2 輔助業(yè)務流程

安全管理主業(yè)務流程的實施還需要一些輔助業(yè)務流程作為支撐，工作組通過梳理，明確了需要建立和規(guī)范的相關(guān)方人員安全管理流程包括：相關(guān)方人員出入證辦理、相關(guān)方車輛設(shè)備等物資出入公司、相關(guān)方能源使用管理、相關(guān)方業(yè)務對生產(chǎn)影響協(xié)調(diào)管理、安全風險抵壓金繳納扣罰和返還等十幾個輔助業(yè)務流程。

3.3 監(jiān)管流程

為了確保主業(yè)務流程和輔助業(yè)務流程能夠真正得到落實，工作組規(guī)范了相關(guān)方四級監(jiān)管流程，即相關(guān)方主管單位日常安全監(jiān)管流程、相關(guān)方屬地監(jiān)管流程、專業(yè)管理部門相關(guān)方安全專業(yè)監(jiān)管流程、公司相關(guān)方綜合監(jiān)督檢查流程。對相關(guān)方安全監(jiān)管模式、相關(guān)方安全監(jiān)管內(nèi)容，相關(guān)方現(xiàn)場專業(yè)檢查表、相關(guān)方安全問題糾正、處罰等規(guī)定進行了進一步的細化和明確。

3.4 工作方案策劃實施

工作組將需要建立和完善的業(yè)務流程、管理制度和表單記錄根據(jù)管理職責進行了分解，制訂了工作主進程計劃，明確了工作內(nèi)容、主責單位、完成節(jié)點等，下發(fā)各單位落實，并對各單位的執(zhí)行過程進行了指導和監(jiān)督。各單位工作完成后，工作組組織對所有制度、流程等進行了評審和穿行測試，對存在的問題進行了及時的調(diào)整，為下一階段全面監(jiān)管體系試運行做好了準備。

3.5 全面監(jiān)管體系試運行

為了保證監(jiān)管體系試運行階段能夠收到良好效果，工作組開展了以下工作：

3.5.1 全員培訓

工作組編制了培訓計劃，針對不同的單位明確了需要培訓的相關(guān)方制度、流程等內(nèi)容。組織公司所有單位開展了分層次、全系統(tǒng)的相關(guān)方安全管理培訓，使所有單位和全體員工對自己涉及到的相關(guān)方管理內(nèi)容有了充分的了解，為監(jiān)管體系的試運行打好了基礎(chǔ)。

3.5.2 開展試運行

當所有員工對相關(guān)方管理的內(nèi)容了解后，工作組正式開展了試運行工作。將相關(guān)方安全管理的所有內(nèi)容按照新修訂的制度、流程等進行管理，并要求各單位對試運行過程上出現(xiàn)的問題及時反饋工作組協(xié)調(diào)處理。

3.5.3 試運行檢查

監(jiān)管體系試運行期間，工作組根據(jù)檢查計劃每天深入基層單位，對每個單位涉及的所有相關(guān)方安全管理流程的執(zhí)行情況、執(zhí)行效果進行檢查，對執(zhí)行不到位的情況及時要求單位整改，對制度、流程存在的問題及時反饋主管單位處理。

3.5.4 過程溝通

為了確保試運行過程中出現(xiàn)的各類問題能夠得到及時處理，工作組建立了每日檢查通報、工作質(zhì)詢會、周例會、月度工作會議等有效的溝通方式，對監(jiān)管體系試運行過程出現(xiàn)的各類異常情況及時制訂預防和糾正措施，保證了監(jiān)管體系試運行的正常有序開展。

3.6 固化運行模式

通過試運行過程的測試和修正，對整個相關(guān)方安全管理體系進行了的檢驗，確保了整個體系符合公司的整體安全要求并具有可操作性。隨后公司下發(fā)正式文件對整個相關(guān)方安全管理模式進行了固化運行。

3.7 持續(xù)改善

在后續(xù)的工作中，公司結(jié)合職業(yè)健康安全管理體系的要求，每年根據(jù)公司職責的調(diào)整和變動，及時開展相關(guān)方梳理、流程優(yōu)化等一系列PDCA的工作，確保了公司相關(guān)方管理的持續(xù)優(yōu)化。

■取得的效果

1 建立了相關(guān)方安全管理的兩大體系

一是通過全面監(jiān)管體系的實施，公司理順了由業(yè)務主管部門負責，相關(guān)單位配合的相關(guān)方業(yè)務安全管理自控體系；二是建立完善了由安全部門牽頭、各專業(yè)管理部門、業(yè)務主管部門、相關(guān)方屬地管理單位配合的相關(guān)方安全監(jiān)管體系。

2 規(guī)范了相關(guān)方安全管理流程

通過建立和完善三個主業(yè)務流程、十七個輔助業(yè)務流程、二十九個記錄表單，使公司相關(guān)方安全管理實現(xiàn)了業(yè)務流程化、流程表單化、表單規(guī)范化。

3 取得了明顯的安全績效

通過全面監(jiān)管體系實施，在公司實現(xiàn)了全過程、全方位的相關(guān)方安全管理模式，公司的相關(guān)方安全管理水平得到了有效提升，全面監(jiān)管體系實施后公司連續(xù)多年未出現(xiàn)相關(guān)方安全生產(chǎn)事故。

■保證措施

由于提升相關(guān)方安全管理是一個復雜的系統(tǒng)管理工程，參與單位多，管理內(nèi)容復雜，實施周期長，影響因素多，要確保全面監(jiān)管體系的順利實施，我們重點落實了以下方面的保證措施：

1 領(lǐng)導重視

相關(guān)方安全管理涉及公司每一個單位，需建立修訂幾十個制度、流程，完全依靠安全部門的力量根本無法獨立完成全部的工作，必須要有公司領(lǐng)導層的重視，為全面監(jiān)管體系的實施提供必要的資源，協(xié)調(diào)處理各部門之間的關(guān)系，確保工作按計劃實施。

2 健全組織

工作組的建立對推進各項工作的開展起著十分關(guān)鍵的作用，籌備工作組時要充分考慮涉及到的主要工作單位，要保證工作組成員的素質(zhì)和工作時間，防止日后工作中出現(xiàn)人員業(yè)務流程不熟悉或因其他工作過多，影響工作開展等情況。

3 策劃周密

如果前期策劃不細致，在實施過程中就會出現(xiàn)各種差錯或不可預知的問題，可能對局部或總體工作造成很大的影響。我們在策劃前期，組織工作組成員編制了詳細的推進計劃，經(jīng)相關(guān)單位充分討論后再組織實施。由于對相關(guān)方管理進行了周密的總體策劃，有效保證了全面監(jiān)管體系實施過程的總體可控。

4 監(jiān)管到位

全面監(jiān)管體系在實施過程中不可避免地會出現(xiàn)個別單位工作開展不及時、對制度流程理解不正確、不嚴格按規(guī)定執(zhí)行等問題，工作組對不同單位不同階段的工作編制了檢查表，對各項工作逐項進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題采取了下發(fā)檢查通報，召開工作質(zhì)詢會等方式及時糾偏，使各項工作的開展達到了較好的預期效果。

5 融入體系

實施之初我們就把全面完善監(jiān)管體系，提升相關(guān)方安全管理列為了職業(yè)健康安全管理體系的年度目標，監(jiān)管體系固化后，我們利用職業(yè)健康安全管理體系的日常管理模式，不斷對相關(guān)方安全管理內(nèi)容進行持續(xù)改善。避免了職業(yè)健康安全管理體系和日常安全管理工作“兩張皮”的現(xiàn)象，也未出現(xiàn)運動式的安全專項活動——搞的時候轟轟烈烈，搞完后無人問津的現(xiàn)象——而是持續(xù)規(guī)范強化相關(guān)方安全管理，收到了很好的效果。

■結(jié)束語

中車洛陽機車有限公司通過全面完善建立系統(tǒng)規(guī)范的相關(guān)方安全監(jiān)管體系，取得了良好的安全管理績效。今后，公司還將在其他安全管理領(lǐng)域繼續(xù)推行類似的管理改進模式，不斷提升安全管理水平。