大武口區(qū)生態(tài)建設存在的幾點問題及對策建議

王紅

（寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)林業(yè)技術推廣服務中心）

1 前言

近年來，大武口區(qū)緊緊圍繞建設“宜業(yè)宜居山水園林城市”目標，大力實施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，按照“百米見綠、千米成園”要求，高標準建設，精細化管理，大幅度提升品位，城市生態(tài)綠化工作取得了明顯成效，為石嘴山市成功創(chuàng)建“國家級森林城市”、“國家園林城市”、“全國文明城市”作出了貢獻。但是我們也要清醒的看到大武口區(qū)地處西北內陸干旱半干旱地帶，自然環(huán)境條件惡劣，生態(tài)文明建設存在很多短板和不足，加強林業(yè)生態(tài)建設、推進興區(qū)富民的任務尤其艱巨和復雜。

2 大武口區(qū)林業(yè)基本情況

大武口區(qū)歷屆政府高度重視園林綠化工作，特別是近年來，以城市做精作美工程、百萬花灌木進城工程、主干道路大綠化工程、、城市雙修建設項目和市民休閑森林公園建設為依托，打好生態(tài)建設攻堅戰(zhàn)，做精做美山水文章，進一步凸顯山水園林特色。目前，大武口區(qū)共有林木資源面積約9萬畝，經(jīng)濟林總面積約1萬畝，設施果樹130棟，苗圃21個，苗圃育苗面積為0.7萬畝。大武口區(qū)城市建成區(qū)綠地率達到34.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為43.11%，人均公共綠地為19.79m2，形成了以廣場公園為支撐，以道路綠化為骨架，以節(jié)點園藝為點綴，城在林中、林在城中的生態(tài)體系。

3 存在的問題

3.1 農田防護林落后于我區(qū)的整體生態(tài)建設水平

①我區(qū)宜林地供應量逐年減少，生態(tài)綠化項目多以市區(qū)內“查缺補漏”的方式搜尋，無法實現(xiàn)“量”上的突破；②我區(qū)農村綠化體量小，樹木長勢普遍偏弱，樹形雜亂，病蟲害發(fā)生嚴重，毀林事件時有發(fā)生。在中央積極推進大規(guī)模國土綠化行動和自治區(qū)實施三大戰(zhàn)略的大環(huán)境下，我區(qū)的農村綠化落后于許多縣區(qū)，不能滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設美麗鄉(xiāng)村的需求，也與全域旅游、美麗寧夏的建設目標不相適應。

3.2 如何處理園林廢棄物的矛盾正日益凸顯

隨著大武口區(qū)生態(tài)建設的不斷發(fā)展，林木面積逐年增加，綠化管護工作中產生了大量的林木廢棄物，如修剪的枝條、枯枝、死樹、雜草以及落葉，每年園林管護單位用于清理的費用也不斷增加。由于環(huán)保的要求，不能通過焚燒來處理，林木廢棄物只能粉碎或拉運至垃圾場。而園林農牧水務局粉碎機數(shù)量太少，無法及時處理日益增多的綠化廢棄物，大多數(shù)辦事處、物業(yè)公司、果園、苗圃、企業(yè)等有林單位只能運輸?shù)嚼鴪?，運輸成本巨大，而且垃圾場場地有限，不能解決長久問題。

3.3 園林綠化投資嚴重不足

由于國家整體經(jīng)濟發(fā)展放緩、經(jīng)濟下行，地方財政支出能力下降，社會資本投資建設園林綠化項目嚴重缺乏，直接影響現(xiàn)有造林成果的鞏固和發(fā)展。①區(qū)園林農牧水務局綠化管護預算資金持續(xù)削減，辦事處沒有林木管護人員和經(jīng)費，導致道路林帶、防風林帶、農田林網(wǎng)管護不到位。②由于物業(yè)公司普遍不重視綠化工作，有的物業(yè)公司物業(yè)費收繳困難，導致住宅小區(qū)綠化管護跟不上，綠化檔次逐年下降。③近年來，大武口區(qū)內無物業(yè)的小區(qū)增多，物業(yè)只能由社區(qū)或業(yè)主委員會代管，綠化投入非常有限，導致綠化水平退化，有的病蟲害發(fā)生嚴重，居民投訴較多。④廠礦企業(yè)面對經(jīng)濟下行壓力，對林木疏于管護，甚至不澆水、不修剪，也不防治病蟲害，嚴重影響了廠礦企業(yè)內的綠化效果。

3.4 種苗發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)

大武口區(qū)共有苗圃21個，苗圃總育苗面積為6912.84畝，其中：國有苗圃1個，為石嘴山市生態(tài)保護林場，育苗面積1270畝；私人苗圃20個，育苗面積共計5642.84畝，主要分布在我區(qū)三個辦事處：長勝街道辦事處、長興街道辦事處、溝口街道辦事處。目前多數(shù)苗圃面臨著發(fā)展難題，表現(xiàn)在：一方面生產的苗木大量積壓，另一方面我區(qū)苗木種植成本高于外省和銀川、銀南等地區(qū)，苗木價格沒有競爭性，同時缺乏新品種、高規(guī)格、高質量苗木，導致苗圃銷路不暢，甚至沒有銷路。

3.5 經(jīng)濟林產業(yè)萎縮

大武口區(qū)農業(yè)用地面積占比很小，特色經(jīng)濟林占比更小，由于經(jīng)濟林投入周期長，近幾年水果價格下降，目前我區(qū)經(jīng)濟林面積不足1萬畝，其中：賀蘭山東麓莊園釀酒葡萄2550畝，石炭井溝口紅棗3000畝（作為生態(tài)防護林），蘋果面積2570畝，大多集中在溝口辦事處，面積較大的也僅200畝左右，枸杞面積僅存225畝，其他是零散的葡萄和小雜果，現(xiàn)有大部分設施果樹大棚設施老舊，有的已改種農作物搞養(yǎng)殖。雖然近年來我區(qū)在現(xiàn)代枸杞、特色林果業(yè)方面積極開展了一些產業(yè)轉型升級和結構優(yōu)化調整的工作，但是因特色產業(yè)不突出，新品種和新技術使用率低，技術人員缺乏，種植水平偏低，銷路不暢等原因，多數(shù)果園經(jīng)營不善，有的改種農作物，有的甚至棄園，經(jīng)濟林發(fā)展面臨困境。

3.6 外來危險性病蟲害暴發(fā)隱患嚴重，防治理念落后

近幾年，隨著生態(tài)園、道路綠化帶和單位庭院綠化的大規(guī)模開展，外地苗木大量涌入我區(qū)，帶來了溝眶象、斑衣蠟蟬、蘋果蠹蛾等病蟲害，給我區(qū)的林業(yè)和生態(tài)建設造成了嚴重損失。隨著我國物流和電商行業(yè)的迅速發(fā)展，周邊省區(qū)危險性林業(yè)有害生物美國白蛾、松材線蟲迅速擴散蔓延，2017年，寧夏平羅縣、靈武市等縣區(qū)查獲了4起攜帶美國白蛾的苗木調運案件，周邊烏海市發(fā)現(xiàn)美國白蛾；2018年，全國松材線蟲病呈暴發(fā)式發(fā)生態(tài)勢，新增200多個松材線蟲病縣級疫區(qū)，鄰省好幾個縣市發(fā)現(xiàn)松材線蟲病；危害常青樹油松、樟子松的紅脂大小蠹在我區(qū)周邊的山西、陜西、甘肅、內蒙古、青海都有發(fā)生，我區(qū)突發(fā)外來危險性林業(yè)有害生物災害的隱患越來越大。而我區(qū)各辦事處、有林單位檢疫意識、防治理念、防治能力不能適應快速變化的病蟲害傳播、發(fā)生形勢，大部分有林單位沒有植物檢疫意識，防治觀念處在化學防治優(yōu)先的階段，綠色無公害防治意識淡薄，大量化學農藥的使用不但會增強病蟲害抗性，降低防治效果，而且影響林產品質量、空氣質量，嚴重威脅市民身體健康和林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)安全。盡管我區(qū)森防部門嚴格檢疫，加大檢疫執(zhí)法和病蟲害防治指導力度，但是因社會上對林業(yè)有害生物防控不重視，不理解，不配合，不主動報檢等現(xiàn)象，并且有林單位多，工作面太廣，存在監(jiān)測、檢疫、防治死角和盲區(qū)。

4 發(fā)展思路和對策建議

4.1 加大農村綠化建設力度，提升農村生態(tài)環(huán)境

①以全域旅游為帶動，以建設銀川城市都市圈和賀蘭山東麓生態(tài)旅游廊道為契機，積極和國家、自治區(qū)有關單位對接，爭取林業(yè)項目和資金支持，把星海湖、北武當廟、奇石山、銀杏園、賀東莊園等生態(tài)景區(qū)與沙湖、鎮(zhèn)北堡、蘇峪口等著名景區(qū)融合起來，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)山水林田湖草建設項目，重點對我區(qū)農村綠化進行科學規(guī)劃設計，大力實施道路綠化和村莊綠化，結合農田水利建設新建高標準農田寬幅林帶，將現(xiàn)有圍墻進行透綠改造，打造大規(guī)模彩色精品生態(tài)景觀，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范點。②推行P2P模式，選擇部分集體林地或宜林地，或利用閑置苗圃、果園進行招商，吸引企業(yè)、個人投資，由社會資本投資園林綠化，打造沿山、沿路、沿水、沿景區(qū)多彩景觀和觀光花海。③建議在星海鎮(zhèn)、涉農辦事處設立綠化管護專干和林木管護資金，保障農村綠化正常管護，保護農村綠化建設成果。④鼓勵林農購買農業(yè)保險，減小因自然災害造成的損失，保障林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.2 綜合回收利用園林廢棄物

建議結合城市垃圾分類處理，吸引民間資本，建立林木廢棄物處理場，對園林廢棄物集中粉碎后進行加工處理，制成工農業(yè)生產需要的基質、肥料等，也可制成綠肥返回綠地中使用，既可改良土壤，還可增加土壤肥力，又減少了浪費，形成生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，對保護環(huán)境具有重要意義。

4.3 加強物業(yè)管理，提升住宅小區(qū)管護能力

據(jù)2017年統(tǒng)計，大武口區(qū)共有住宅小區(qū)258個，其中納入物業(yè)管理的100個，無物業(yè)管理小區(qū)158個，并且逐年增長，2014年3月，轄區(qū)物業(yè)行業(yè)管理職能由市住房保障和城市管理局移交到大武口區(qū)住房保障和城市管理局，目前小區(qū)數(shù)量多，綠化監(jiān)管難度大。建議由政府出臺物業(yè)公司相應管理辦法，制定獎勵措施，提升物業(yè)服務水平，由城管和園林部門聯(lián)合進行定期考核，根據(jù)考核結果進行處罰和獎勵。

4.4 增加種苗的管理力度，規(guī)范種苗經(jīng)營市場

①建立健全種苗管理機構和林木種苗執(zhí)法機構，建立一支較穩(wěn)定的種苗專業(yè)管理隊伍，確保種苗管理工作順利開展。②出臺推進本地種苗發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進本地苗木的使用和銷售，促進種苗經(jīng)營企業(yè)發(fā)展壯大。③加大對種苗發(fā)展的市場和技術的引導，實行標準化生產，確保苗木質量，提升育苗經(jīng)濟效益。完善林木檢驗檢疫，提高檢驗檢疫水平，對生產、流通和使用中的林木種苗進行有效的監(jiān)測，確保種苗安全。

4.5 激活林農經(jīng)營熱情，振興經(jīng)濟林產業(yè)

①積極探索鄉(xiāng)村旅游+綠色生態(tài)+特色產業(yè)+民俗文化的發(fā)展模式，推動經(jīng)濟林產業(yè)供給側結構性改革，利用我區(qū)土壤硒含量高的優(yōu)勢，制定對高富硒果品、新優(yōu)品種、新特技術等特色產業(yè)優(yōu)惠政策，吸引大企業(yè)投資，充分發(fā)揮企業(yè)引領帶動作用，打造全區(qū)叫得響的特色產業(yè)品牌，走出一條獨具特色的山綠與民富共進，生態(tài)與經(jīng)濟共贏的發(fā)展之路。②大力推廣現(xiàn)代化溫室，實現(xiàn)工廠化生產。以現(xiàn)有八大莊科技有限公司和尚農天潤果蔬種植專業(yè)合作社設施果樹種植基地為基礎，擴大高標準設施溫室面積，建設高標準設施溫室基地，提升產業(yè)化程度和品牌知名度，改造提升現(xiàn)有溫棚，由企業(yè)或果農承包種植經(jīng)濟樹種，統(tǒng)一技術指導，統(tǒng)一經(jīng)營管理，提升我區(qū)設施果樹檔次和規(guī)模，形成更大的影響力，引導我區(qū)經(jīng)濟林產業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

4.6 全面落實監(jiān)測防治責任，加強無公害技術推廣力度

林業(yè)有害生物防控工作實行“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制和“誰經(jīng)營、誰防治”的責任制度。《自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步做好林業(yè)有害生物防治工作的通知》文件精神，要全面推行監(jiān)測網(wǎng)格化管理，到2020年，每個行政村至少有1名兼職測報員。區(qū)人民政府要嚴格生態(tài)建設監(jiān)督考核，全社會都要提升病蟲害檢疫、監(jiān)測、防控重視程度，工商、環(huán)保、郵政、建設交通、工信、電力、廣電等部門要切實做好所轄領域的監(jiān)管、檢查工作，各各辦事處、有林單位、涉木企業(yè)、果園、苗圃和物業(yè)公司落實監(jiān)測防控責任，消滅檢疫監(jiān)測死角和盲區(qū)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早治理，并根據(jù)病蟲害的種類和生活規(guī)律科學防治，大力推廣宣傳應用無公害防治技術，降低化學藥劑使用頻率，減少高毒化學藥劑的使用量，不斷提高森林抵御生物災害的能力，確保生態(tài)安全，筑牢寧北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，打造絲綢之路經(jīng)濟帶綠色明珠。