強化工程施工現(xiàn)場簽證管理是控制工程造價的有效途徑

吉祖湛

（江蘇省工程勘測研究院有限責(zé)任公司 225002）

1 正確認識強化工程簽證管理的重要性

基于對《工程造價術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50875-2013）中關(guān)于工程簽證定義的理解，工程簽證包含了以下幾點含義：①各參建方主體依據(jù)合同約定在工程施工過程中的法人代表授權(quán)委托代理人進行的工程經(jīng)濟行為；②在履行施工承包合同過程中對涉及合同工程價款之外的工程經(jīng)濟事項進行確認簽署的書面證明；③經(jīng)確認簽署的這些書面證明作為補償施工承包商在工程施工過程中發(fā)生額外損失的憑據(jù)構(gòu)成了工程造價的組成部分。

準(zhǔn)確認識基本國情，科學(xué)把握社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)代工程建設(shè)的根本任務(wù)是發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾追求美好生活的各項需求。由于現(xiàn)代工程建設(shè)項目大多資源投資大、環(huán)境復(fù)雜、建設(shè)周期長，環(huán)境保護和經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展對建設(shè)項目的要求愈來愈高；又由于隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，建設(shè)項目中應(yīng)用了大量的新技術(shù)、新材料和新工藝。因此，對于工程建設(shè)項目的各參建方無論是項目前期階段的規(guī)劃決策能力抑或項目實施階段的設(shè)計、施工和項目管理能力均提出了新的挑戰(zhàn)。誠然，在工程建設(shè)全過程中的設(shè)計階段是控制工程造價、提高建設(shè)項目投資效益的關(guān)鍵，但是，施工階段的工程造價控制亦不能忽視。施工階段是大量物資資源的投入階段，項目施工期間由于受施工場地情況、地質(zhì)條件、氣候變化以及施工承包商的施工管理能力等客觀和主管因素的影響，增加了控制工程造價的難度，對項目管理者開展工程造價管理工作提出了更高的要求。因此，工程施工期間，科學(xué)、審慎、合理地進行工程現(xiàn)場簽證，強化現(xiàn)場簽證管理，是提高工程投資效益的一條重要途徑。

2 當(dāng)前施工現(xiàn)場簽證管理缺失的表現(xiàn)

（1）現(xiàn)場計價人員的素質(zhì)缺失。現(xiàn)場工程量計價簽證人員應(yīng)當(dāng)具有較強的法制意識和一定的工程造價基礎(chǔ)知識。一些現(xiàn)場業(yè)主代表法制意識淡薄，簽證行為缺乏有關(guān)各方的相互制約，簽證內(nèi)容未經(jīng)詳細核實，工作馬虎草率，僅憑主觀臆斷行事；一些工程量計價人員缺乏必要的工程造價基礎(chǔ)知識，對需要簽證的施工內(nèi)容不加以區(qū)分，簽證單的描述混淆不清、模糊雜亂。

（2）工程項目管理制度的缺失。管理制度不健全或制度執(zhí)行不力，必然導(dǎo)致工程簽證行為缺乏約束，簽證工作混亂無序。如對工程變更簽證時，未履行相關(guān)的審批程序而同意簽證，對工期索賠和費用索賠等事項簽證，在未經(jīng)深入調(diào)查分析、責(zé)任方不明的情況下同意簽證；又如施工現(xiàn)場管理混亂，施工承包方渾水摸魚，業(yè)主方和監(jiān)理方代表對同一施工工程簽證內(nèi)容不認真復(fù)核，重復(fù)簽證；再如工程各參與方代表未在當(dāng)時的工程現(xiàn)場就實際發(fā)生的簽證事項進行準(zhǔn)確測量、計算、描述并及時辦理簽證手續(xù)，或只是口頭商定未及時簽署簽證單，而是事后通過回憶突擊補辦簽證手續(xù)，從而導(dǎo)致簽證日期不符，簽證內(nèi)容混亂，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)失真，各方互相推諉、爭吵扯皮。

3 強化施工現(xiàn)場簽證管理的手段和措施

上述施工現(xiàn)場簽證管理所表現(xiàn)出的缺失，其根源是由現(xiàn)場當(dāng)事人的主管因素造成的。簽證工作是一項規(guī)范性、技術(shù)性、經(jīng)濟性很強的工作，筆者認為，強化施工現(xiàn)場簽證管理工作，首先是工程各參與方的委派人員應(yīng)當(dāng)具有較強的法制意識和一定的工程造價基礎(chǔ)知識的人員；其次，要強化對各項簽證管理措施的落實，形成一套完善的簽證管理運行機制。這些措施包括：

（1）組織管理措施。要明確工程各參與方參與簽證人員的任務(wù)和職責(zé)，不斷完善項目管理的組織保證體系。為此，應(yīng)重點落實好以下幾方面的組織管理控制措施：

①要明確簽證人員工程簽證的權(quán)限。加強工程簽證管理的第一關(guān)口就是要明確授權(quán)工程簽證人，要明確工程簽證人員的工作職責(zé)、簽證范圍和價款金額和考核標(biāo)準(zhǔn)。

②要明確工程簽證工作的質(zhì)量要求：a.工程各參與方必須相互制約工程簽證行為。簽證單的責(zé)任人的手續(xù)必須齊全，現(xiàn)場簽證單必須要有三方主體的（業(yè)主、監(jiān)理、施工）代表簽字、蓋章；b.必須及時辦理工程簽證。不論是工程承包商，還是業(yè)主均應(yīng)在第一時間及時處理現(xiàn)場簽證，對于補辦的簽證單應(yīng)視為無效簽證，對于重大的簽證事項，應(yīng)及時拍照或錄像，以保存第一手的原始資料；c.工程簽證內(nèi)容必須真實、準(zhǔn)確。工程施工簽證內(nèi)容不能脫離合同、規(guī)范、設(shè)計圖紙、費用定額標(biāo)準(zhǔn)、工程量計價清單等各項規(guī)定，簽證單描敘的內(nèi)容、數(shù)量、項目、原因、部位、日期、結(jié)算方式、結(jié)算單價等數(shù)據(jù)信息要真實、詳細、明確；d.已簽證的簽證單必須是惟一的。簽證單應(yīng)及時編號歸檔，與簽證事項有關(guān)聯(lián)的工程各參與方至少應(yīng)保存1份簽證單原件，以便為工程結(jié)算時提供真實可靠的憑據(jù)；e.加強對施工現(xiàn)場的察看與復(fù)核。要規(guī)定凡是費用數(shù)額較大的簽證，在費用發(fā)生之前，施工承包商應(yīng)與監(jiān)理人員以及造價審核人員一同到現(xiàn)場察看與復(fù)核。

③要加強對計價簽證人員的監(jiān)督與考核。簽證人員的組織紀(jì)律、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)素質(zhì)是決定現(xiàn)場簽證工作成效的關(guān)鍵，工程各參與方要管好自己的人，守好自己的門；要調(diào)動簽證人員的工作積極性和主動性，提高簽證人員的協(xié)調(diào)和技藝能力；要加大對簽證人員的考核和獎懲力度，促進現(xiàn)場簽證工作創(chuàng)新開展。

（2）技術(shù)管理措施。建設(shè)工程施工管理是一項復(fù)雜的包含施工技術(shù)與工藝、工序流程在內(nèi)的管理體系。為此，應(yīng)重點落實好以下幾方面的技術(shù)管理控制措施：

①要堅持推進限額優(yōu)化設(shè)計的理念。施工階段工程造價控制的目標(biāo)應(yīng)是控制工程施工中可能增加的新的工程費用。由于影響建設(shè)項目投資的主要階段是設(shè)計階段，設(shè)計階段是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在施工階段的設(shè)計變更要以限額設(shè)計作為控制造價的重要手段，以技術(shù)聯(lián)系單作為施工圖設(shè)計或施工組織設(shè)計的補充，堅持對變更設(shè)計實行限額設(shè)計；對一些重大的設(shè)計或施工設(shè)計進行的修改和限額優(yōu)化，要通過征求業(yè)主單位的同意、組織相應(yīng)的論證，來完善變更設(shè)計；要通過施工、材料、設(shè)備、管理等多方面的挖潛來節(jié)約工程費用，使得變更設(shè)計產(chǎn)生的工程總造價的變動被嚴格控制在施工圖預(yù)算造價的范圍內(nèi)。

②要強化工程設(shè)計變更簽證的管理。設(shè)計變更是對設(shè)計圖紙的完善、修改及優(yōu)化，設(shè)計變更簽證是施工圖紙的補充部分，與正式施工圖紙一樣具有同等的法律效力。強化對工程設(shè)計變更簽證執(zhí)行過程的監(jiān)管，就是要求工程各參建方必須嚴格按照規(guī)定程序確認設(shè)計變更的簽證。為此：a.要有明確的工程各參建方申請工程變更簽證的執(zhí)行流程。工程設(shè)計單位、建設(shè)或監(jiān)理單位、施工單位應(yīng)分別按照規(guī)定的各自流程提出設(shè)計變更申請，并接受統(tǒng)一的審核、審批流程；b.加強設(shè)計變更審核、審批工作的管理。設(shè)計變更審核、審批的控制重點應(yīng)是設(shè)計變更是否滿足國家法規(guī)和規(guī)范的要求、是否滿足工程的功能要求、是否滿足環(huán)境保護和節(jié)約的要求等；c.要有明確的執(zhí)行設(shè)計變更簽證流程的責(zé)任。要明確工程各參建方承擔(dān)對因設(shè)計變更后產(chǎn)生的相應(yīng)的工程價款和工期變動的責(zé)任，還要明確對設(shè)計變更簽證流程違反或執(zhí)行不力的行為進行處罰的責(zé)任。

③嚴格界定工程費用的區(qū)別。施工承包商在施工過程中發(fā)生的一些施工措施費用如：臨時設(shè)施的布局、塔吊臺數(shù)、挖土方式、鋼筋搭接方式等，應(yīng)通過施工組織方案中的審查和審批，不能做簽證處理。

④加強對工程延誤原因和時間的分析與確認。工程實施過程中，對主要分部分項工程的實際施工進度、工程主要材料、設(shè)備進退場時間以及業(yè)主原因造成的延期開工、暫停開工等造成的工期延誤，要認真分析和辨別，該確認簽證的要簽證，對主體工程進度未造成影響的延誤應(yīng)不予確認。

⑤加強對隱蔽工程簽證的控制。投資控制尤其要做好隱蔽工程量的確認和簽證簽。為保證簽證的真實性和時效性，要規(guī)定凡是對隱敞工程進行簽證，工程參建各方的有關(guān)人員應(yīng)及時到現(xiàn)場計量、確認。

（3）經(jīng)濟控制措施。工程施工期間，造成大多數(shù)工程實際造價與合同造價差異的經(jīng)濟簽證一般是由以下原因產(chǎn)生的：場地變化、業(yè)主要求、環(huán)境變化等。其主要表現(xiàn)的經(jīng)濟事項為：施工現(xiàn)場發(fā)生的與主體工程施工無關(guān)的用工如定額費用以外的搬運拆除零星用工，零星工程，臨時設(shè)施增補項目，隱蔽工程，窩工、非施工單位原因停工造成的人員、機械經(jīng)濟損失如停水、停電、業(yè)主材料不足或供應(yīng)不及時、設(shè)計圖紙修改等，結(jié)算資料匯編規(guī)定允許計取議價材差的材料，一些材料價格應(yīng)在施工前確定的等等。

為此，應(yīng)重點落實好以下幾方面的經(jīng)濟控制措施：

①加強對延誤賠償和經(jīng)濟索賠的簽證控制。按照索賠成立的條件，分析、分清責(zé)任，嚴格按照程序?qū)徍?，對于認可的合理經(jīng)濟索賠訴求，必須經(jīng)過監(jiān)理工程師的簽證和業(yè)主審定。

②加強材料價格與質(zhì)量的簽證控制：a.要對照工程承包合同中主要材料執(zhí)行定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、價格及漲幅等約定的結(jié)算方式，對超出漲幅的部分進行簽證；b.針對工程施工過程中的議價材料及價格結(jié)算，應(yīng)及時簽訂補充協(xié)議，工程簽證單僅作為結(jié)算憑據(jù)之一；c.要事先明確材料價格的計取是采購價還是預(yù)算價的問題，以便在工程結(jié)算時對采購保管費的確認；d.對材料變更或者代用材料的簽認要以設(shè)計變更批復(fù)為依據(jù)；e.簽證中遇到的障礙物拆除和措施性工程發(fā)生的材料或設(shè)備需要回收的，應(yīng)簽明回收單位名稱，并由回收單位出具證明，與此同時，簽證單要如實簽明材料名稱、規(guī)格、廠家、單價、時間等。

（4）合同管理措施。工程簽證管理是合同管理的重要組成部分，因此，要重點落實好以下二方面的合同管理控制措施：

①改進合同管理方法，提高合同管理水平：a.要加強合同包括工程變更合同簽訂前的合同評審工作，嚴格審查合同價款的合理性和合同執(zhí)行的安全性，將合同風(fēng)險降至最低；b.合同價款一定要明確具體，諸如暫定價、暫估價、概算價等表述都不能作為合同價款，有約無價的合同是造價失控的禍?zhǔn)?，是合同爭議的根源；c.要嚴格執(zhí)行合同條款，按合同規(guī)定的條件支付工程價款，堅決杜絕盲目簽證。

②加強對合同文件的理解，提高工程簽證的管理水平。工程簽證的范圍是基于合同條款中明確規(guī)定的可調(diào)項目。因此，一要以合同條款來約束工程簽證行為，合同規(guī)定可以簽證的工程施工內(nèi)容，應(yīng)按規(guī)定的程序計量、認簽，合同沒有規(guī)定的不能簽證；二要以合同文件、技術(shù)審查文件和行政審批文件來指導(dǎo)工程簽證行為，防止過早過量簽證和無限擴大簽證；三要通過對工程施工的精準(zhǔn)了解審慎簽證。對議價材料價格的簽證，要在準(zhǔn)確查驗的基礎(chǔ)上，填寫清楚材料名稱、半成品或成品、規(guī)格、型號、數(shù)量、變更日期、運輸情況、到場情況、有無回收或代用等情況。對停工造成的損失的簽證，工程各參建方應(yīng)在合同規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式確認，簽證內(nèi)容包括停工的起始日期、現(xiàn)場實際停工工日數(shù)與工日單價，現(xiàn)場停工機械的型號、數(shù)量、規(guī)格、單價以及租賃內(nèi)容、數(shù)量、單價等，對于定額沒有規(guī)定的如何界定和補償，應(yīng)根據(jù)不同的工程實際情況或參考相同類定額和有關(guān)規(guī)定來補償。

4 結(jié)束語

總之，在工程建設(shè)過程中，應(yīng)積極從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等方面入手，強化現(xiàn)場工程簽證的各項管理措施的落實，不斷提高工程簽證的質(zhì)量，有效控制工程施工階段的工程造價，促進建設(shè)投資發(fā)揮最大的投資效益。