淺析村莊規(guī)劃建設(shè)中存在問題的根源

吳一平 陳顥

（江西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江西南昌 330200）

改革開放三十年，中國在經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大的成績，城鄉(xiāng)發(fā)展同時也得到了長足的發(fā)展。然而，在成績的背后我們也要清楚地看到在村莊規(guī)劃建設(shè)過程中所出現(xiàn)的各種問題，比如：規(guī)劃的組織編制單位協(xié)調(diào)工作能力差、規(guī)劃不能適用現(xiàn)狀難以實施、規(guī)劃后期實施建設(shè)管理不到位。分析其中原因，對于我們今后的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作中有著積極的意義，能更好的推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

1 缺乏在新農(nóng)村規(guī)劃的組織、編制和實施過程的監(jiān)督機制

在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的過程中，在很多方面牽涉到眾多方面的利益，同時也需要大量的資金、勞動力和社會資源的參與其中。因此某些人群在利益的驅(qū)動下追求各自的利益而不顧全大局，做出了一些違法亂紀(jì)的事情，因?qū)π罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的各個方面和環(huán)節(jié)進行監(jiān)督是非常有必要的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》審批的主體，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府缺少專業(yè)人員來處理審批工作，而且現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員大部分都是非規(guī)劃專業(yè)的，規(guī)劃專業(yè)素質(zhì)不高，無法滿足從事鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)行政許可的工作需要，與此同時縣一級規(guī)劃行政主管部門的工作人員有限，工作任務(wù)繁忙，所以在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃管理工作上不會花費太多精力，致使鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃管理比較混亂。雖然江西省已實現(xiàn)了村莊規(guī)劃全覆蓋目標(biāo)，新農(nóng)村建設(shè)基本有相應(yīng)的規(guī)劃可以指導(dǎo)，但在實際操作工作中，由于監(jiān)管不到位，導(dǎo)致村莊規(guī)劃不能完整地實施下去，建設(shè)工程中規(guī)劃隨意變更，不按規(guī)劃要求實施的現(xiàn)象時有發(fā)生。

許多村民因為文化程度不高，所以對于規(guī)劃的法律意識比較淡薄，在新建自家住宅時，壓根不不清楚建房之前需要辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃行政許可的相關(guān)手續(xù)，才能進行建設(shè)。所以很多的未申請先建設(shè)情況經(jīng)常發(fā)生，村莊到處可以看到違法建筑。再者農(nóng)村因為規(guī)劃管理工作相對比較滯后，在農(nóng)村建設(shè)過程中對村民沒有專業(yè)規(guī)劃宣傳和指導(dǎo)，導(dǎo)致村莊發(fā)展方向不合理、公共設(shè)施重復(fù)建設(shè)或者不建設(shè)，建筑檔次低、品位差，風(fēng)格不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了村莊的合理發(fā)展。

2 新農(nóng)村建設(shè)資源的匱乏

2.1 建設(shè)資金不足

新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入，這是眾所周知的。當(dāng)前大部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)資金主要來源由國家財政補貼、各級地方財政、村民自發(fā)籌集以及土地置換金等方式獲得。整體而言，經(jīng)濟較為落后的地區(qū)資金會偏緊，要是國家財政扶持資金較少、地方財政收入能夠補助有限、村民自身收入不高，那么需要新農(nóng)村建設(shè)資金將會是一個比較大的問題，給新農(nóng)村建設(shè)帶來很大困難。

2.2 土地供應(yīng)不足

中國是一個人多地少的國家，用全世界7%的耕地養(yǎng)活了22%人口，因此對于土地使用管理是非常嚴(yán)格，建設(shè)用地的限制從而影響到新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃很難落實。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）我國是對耕地的保護要求嚴(yán)格，農(nóng)田基本是不能進行征用的。現(xiàn)階段征用耕地方面的有關(guān)政策是非常嚴(yán)格，審批也是很繁瑣的。有時還需要有相應(yīng)的其它用地與耕地進行置換后，方可使用耕地，直接導(dǎo)致能夠利用的土地數(shù)量非常有限。

（2）當(dāng)前的房屋建設(shè)用地集約利用程度非常低，房屋布置不緊湊、不科學(xué)，土地的使用率不高，也是影響土地供應(yīng)嚴(yán)重不足直接原因之一。

（3）原來的村莊建設(shè)是不存在規(guī)劃的，因而造成了現(xiàn)在的農(nóng)村居民點較多，布局較為分散，各類人均用地都超過了規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，房屋建筑密度與容積率低的現(xiàn)狀。有些獨立的工礦企業(yè)規(guī)模一般較小，用地布局比較散亂，容積率低，也是導(dǎo)致土地利用率較差的原因之一。

2.3 人才資源匱乏

在我國現(xiàn)代進程的發(fā)展過程中，新農(nóng)村的建設(shè)是我國目前非常重要的一項歷史任務(wù)。要想順利的完成這一項目任務(wù)，就必須要組建一支規(guī)模大、在各個方面業(yè)務(wù)能力強的人才隊伍。

在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時期，一定要持續(xù)不斷的關(guān)注建設(shè)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，才能夠讓新農(nóng)村建設(shè)的困難降到最低。在社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)村人才的建設(shè)是一項非常重要的環(huán)節(jié)，只有把新農(nóng)村人才隊伍建設(shè)好，才可以讓農(nóng)民的思想不斷地變化和創(chuàng)新。在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，其最重要的目標(biāo)是應(yīng)該做到“生產(chǎn)得到了發(fā)展，生活水平不斷提高，鄉(xiāng)村文明不斷完善，村容越來越整潔，并且管理向著民主化的方向發(fā)展”。因此，關(guān)鍵是要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的人才。

（1）規(guī)劃人才儲備不足，且專業(yè)水平普遍不高。

當(dāng)前我國在社會主義農(nóng)村建設(shè)過程中，因為村莊規(guī)劃專業(yè)方面人才儲備不足，對我國社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展造成一定的影響。

農(nóng)村是人才資源隊伍階梯中最薄弱的環(huán)節(jié)，有數(shù)據(jù)表明：在農(nóng)村的農(nóng)民受教育的程度普遍低于八年，這就造成了我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不快、停滯不前。同時在農(nóng)村的村民接受過講育和培訓(xùn)人數(shù)也是非常少的，這也是就是我國在農(nóng)村的專業(yè)人才素質(zhì)水平普遍不高的主要原因。村民沒有接受過農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn)，自然對農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)不能起到良好的效果。

（2）在農(nóng)村人才的分布層次不合理、人才的供需關(guān)系不合理，以至人才供應(yīng)的問題日顯突出，主要呈現(xiàn)以下幾種情況：

①所謂的“土專家”型的科技人員較多，真正所需的“科班型”的專業(yè)人員卻嚴(yán)重不足。

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，許多農(nóng)民們不能將前輩人的實踐和經(jīng)驗總結(jié)成日后的規(guī)律，用于到相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

②創(chuàng)新型的科技人員缺乏，傳統(tǒng)的科技人員過剩。

在中國農(nóng)村的發(fā)展過程中，由于原有的專業(yè)人員專業(yè)技術(shù)、知識結(jié)構(gòu)以及思想觀念在越來越不便應(yīng)當(dāng)今世界的發(fā)展，所以這些人員的原先的知識儲備和專業(yè)技能不能滿足目前社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。在新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展過程中，因為專業(yè)技術(shù)人員儲備不足，所以出現(xiàn)了農(nóng)村人的兩級分化現(xiàn)象嚴(yán)重的嚴(yán)重問題，這就造成了農(nóng)村專業(yè)人才資源配置嚴(yán)重的不足。

③村莊“空殼”狀況出現(xiàn)的根本原因就是農(nóng)村各類人才流失所造成的。

在中國的農(nóng)村，大部分地區(qū)的生活環(huán)境差、交通不便、通訊落后、醫(yī)療、文化基礎(chǔ)生活設(shè)施嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，這就使得大量的農(nóng)村人才向城市轉(zhuǎn)移，這一現(xiàn)象是對新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展非常不利的。簡單歸納一下我國農(nóng)村人才的流失主要原因主要有以下幾個方面的問題：①國家的基礎(chǔ)教育制度左右著農(nóng)村人才的流失。在農(nóng)村，只有15%的人能夠進入高等學(xué)府深造學(xué)習(xí)，可是這部分學(xué)生在學(xué)有所成后，基本沒有人回到農(nóng)村工作。②勞務(wù)輸出所影響到人才的流失。在中國新農(nóng)村建設(shè)的城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村剩余的勞動力和高素質(zhì)的專業(yè)人才正在一步步的向著城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。③因為新農(nóng)村的生活、生產(chǎn)環(huán)境較為惡劣，這樣的條件是不能夠留下好的人才。農(nóng)村原有的一部專業(yè)人才已經(jīng)開始將目光觀注意到經(jīng)濟條件更好的城市，這導(dǎo)致大范圍農(nóng)村出現(xiàn)的“空心村”現(xiàn)象，最終導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。