西藏全面加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)綜述

楊君輝，程方方

（西藏自治區(qū)畜牧總站，西藏 拉薩 850000）

草原是重要的戰(zhàn)略資源，是我國重要的生態(tài)屏障。西藏是我國五大牧區(qū)之一，草地資源豐富，擁有天然草原13.2億畝，居全國首位。保護(hù)和建設(shè)草原生態(tài)環(huán)境是草原畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)生態(tài)文明、美麗西藏建設(shè)的迫切需要，是構(gòu)建國家重要生態(tài)安全屏障的重大舉措，是全面建成小康社會的必然選擇。我國歷來高度重視西藏自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，將草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)納入國家生態(tài)安全屏障建設(shè)規(guī)劃，連續(xù)多年實(shí)施天然草原保護(hù)建設(shè)工程、游牧民定居工程等重大工程，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。

1 綜合施策，譜寫草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)新篇章

近年來，各級政府采取工程治理、落實(shí)政策、草原經(jīng)營體制改革等系列措施，推動草原保護(hù)建設(shè)邁上新臺階。

1.1 落實(shí)“五位一體”治理措施，加快草原保護(hù)建設(shè)步伐

一是大力實(shí)施退牧還草工程；二是積極推進(jìn)人工草地建設(shè)；三是加強(qiáng)“三害”治理；四是大力實(shí)施農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治和農(nóng)牧民安居工程；五是強(qiáng)化濕地保護(hù)工程。

1.2 落實(shí)草場承包責(zé)任制，促進(jìn)草原經(jīng)營體制改革

以落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制為契機(jī)，穩(wěn)定和完善草場承包經(jīng)營責(zé)任制，草場承包經(jīng)營責(zé)任制的落實(shí)，進(jìn)一步理順了人、草、畜的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，極大地調(diào)動了廣大牧民群眾保護(hù)、建設(shè)草原的積極性，有力地促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

1.3 落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策，促進(jìn)農(nóng)牧民增收

1.4 落實(shí)草原監(jiān)測制度，促進(jìn)草原保護(hù)常態(tài)化

2 全面受益，奏響草原生態(tài)惠牧富民的時代強(qiáng)音

近年來，各級政府以草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)為著力點(diǎn)，加大工作力度，多措并舉，推動草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)不斷向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)得保護(hù)、畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升、牧民持續(xù)增收的目標(biāo)。

2.1 草原生態(tài)環(huán)境不斷改善

近幾年來，全區(qū)大部分草原植被覆蓋度和產(chǎn)草量均有明顯提高，草原植被改善趨勢面積大于退化面積，草原退化得到有效遏制。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，呈現(xiàn)出人、草、畜平衡的良好態(tài)勢。

2.2 畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升

堅(jiān)持草原生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為原則，草原畜牧業(yè)發(fā)展要素聚集、科學(xué)布局，不斷提高牧民組織化程度，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，探索建立“公司+合作社+牧戶”的經(jīng)營模式，培育形成藏絨王、金哈達(dá)、高原之寶等具有一定影響力的畜牧業(yè)品牌，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐不斷加快，畜牧業(yè)生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。

3 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，謀求草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)大發(fā)展

近幾年，是西藏草原生態(tài)保護(hù)投入最大、草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好、農(nóng)牧民增收最快的幾年。

3.1 堅(jiān)持草原生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略定位不動搖

各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“保護(hù)好雪域高原的一草一木、山山水水，努力構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障”的重要指示要求。堅(jiān)持“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合，生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，始終牢固樹立青山綠水就是金山銀山的理念，把保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境作為底線，以實(shí)施《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》為抓手，大力實(shí)施退牧還草工程、草原“三害”治理工程，強(qiáng)化要素組合、互聯(lián)互動，形成生產(chǎn)、生態(tài)、生活聯(lián)動互促機(jī)制，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重的原則不動搖

各級政府緊緊圍繞改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入這個首要任務(wù)，堅(jiān)持在保護(hù)草原中發(fā)展畜牧業(yè)，在發(fā)展畜牧業(yè)中保護(hù)草原，以實(shí)施草原保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策為引領(lǐng)，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)配套工程，加快高寒牲畜棚圈和人工飼草料基地等建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；突出畜牧業(yè)科技創(chuàng)新，建成一批擴(kuò)繁場、原種場，加快種質(zhì)資源品種認(rèn)證，大力推廣良種和科學(xué)飼養(yǎng)實(shí)用技術(shù)，加快出欄周轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高科技支撐能力；突出畜牧業(yè)組織化生產(chǎn)，培育一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)，發(fā)展新型牧業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，保持了草原增綠、牧民增收，牧業(yè)興旺的良好勢頭。

3.3 堅(jiān)持草原可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)不動搖

牢牢抓住人、草、畜3大關(guān)鍵要素，全力破解發(fā)展難題。在提高農(nóng)牧民素質(zhì)上下功夫，建立健全農(nóng)牧民培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移；在創(chuàng)新草原經(jīng)營機(jī)制上下功夫，全面啟動開展基本草原劃定工作，扎實(shí)推進(jìn)草原承包經(jīng)營責(zé)任制，建立草畜協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)飼草料種植基地建設(shè)；在加快調(diào)整優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)上下功夫，充分挖掘優(yōu)良地方品種資源特性，不斷提高良種化水平，加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化專業(yè)化生態(tài)化養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。