建筑起重機械檢驗檢測發(fā)展現(xiàn)狀及思考

WANG Yun-fei,ZHENG Jun

（上海市建筑科學研究院，上海 200032）

近些年，隨著國家城鎮(zhèn)化建設的進一步推進，建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑起重機械尤其是塔式起重機、施工升降機應用廣泛，各地住建委大力推進建筑起重機械檢驗工作，建筑起重機械檢驗機構迅速壯大，對建筑起重機械重大隱患控制起到了明顯的促進作用，但在實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了建筑起重機械檢驗市場出現(xiàn)的一些亂象，不得不引起大家的重視和思考。

1 建筑起重機械檢驗的發(fā)展

1.1 建筑起重機械檢驗的范疇

住建部166號令《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》中指出：建筑起重機械，是指納入特種設備目錄，在房屋建筑工地和市政工程工地安裝、拆卸、使用的起重機械。按照上述規(guī)定，在房屋建筑工地和市政工程（以下簡稱兩工地）范圍內，使用的建筑起重機械主要有塔式起重機、施工升降機、橋式起重機、門式起重機、履帶起重機、輪胎起重機等，顧名思義，“建筑起重機械檢驗機構”指在兩工地范圍內，對上述機型實施檢驗的機構。此機構一般應通過特種設備檢驗檢測機構核準和計量認證資質認定，規(guī)模較大、實力較強的機構通常還通過檢驗機構認可、實驗室認可。

在兩工地實施建筑起重機械檢驗的機構不少還涉足高處作業(yè)吊籃、樁工機械、物料提升機等其他常見施工機械的檢驗，因這一類設備的檢驗缺乏強有力的依據(jù)，其相關內容在此不做討論。

1.2 建筑起重機械檢驗機構的發(fā)展

國家建立檢驗檢測制度以來，較長一段時間內均由當?shù)靥胤N設備檢驗院（所）等技監(jiān)系統(tǒng)事業(yè)單位實施建筑起重機械檢驗，鮮有國有企業(yè)或者私營企業(yè)獲得相應資質資格。

隨著改革開放工作的持續(xù)推進，核準證慢慢向社會放開，上海市建筑科學研究院經(jīng)過幾年籌備努力，于2009年獲得塔機、升降機定期檢驗的特種設備檢驗檢測核準證（以下簡稱核準證），成為國內首家建設系統(tǒng)中取得該核準資質的單位，自2009年破冰以來，先后有國家建筑城建機械質量監(jiān)督檢驗中心（長沙院）、寧夏建科院、廣東建科院等國有或股份制企業(yè)陸續(xù)取得該核準證，但整體數(shù)量增長緩慢。

隨著《特種設備安全法》的頒布實施及國家將兩工地檢驗檢測機構核準證審批權限下放到省、直轄市一級，同時在各省市對建筑起重機械檢驗市場進一步開放形勢的刺激下，大量民營企業(yè)著手申請核準證，粗略估計僅江蘇省至少核準了三四十家民營建筑起重機械檢驗檢測單位，山東、湖南、湖北均不少于十余家?！顿|檢總局關于2016年全國特種設備安全狀況情況的通報》指出，“截至2016年底，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構209個”，而這一數(shù)據(jù)在2015年底是173個，從中我們可以看出，在國家“加大簡政放權力度，放寬政策、放開市場、放活主體”等大背景下，建筑起重機械檢驗機構快速發(fā)展，大有“一夜之間”遍地開花的趨勢。

當前，一些地區(qū)的本地建筑起重機械檢驗能力不足，無法支撐起安全管理的要求，外部需求凸顯，在這種情況下，隨著檢驗市場的深度開放，涌現(xiàn)出如上海建科院、中國建研院、長沙院、湖北中安、陜西和安等檢驗機構，以類似布點的模式在全國各地開展建筑起重機械檢驗工作，競爭日益激烈，尤其是民營檢驗機構極具擴張性，操作靈活，迅速在全國各地布局起重機械檢測點，如某省份一家檢驗機構僅3年時間就在廣東、新疆、湖北、遼寧等地設置了十余個檢驗辦事處，擴張勢頭非常迅猛。兩工地起重機械檢驗市場開放較早的江蘇省，由于未充分考慮設備數(shù)量與檢驗機構數(shù)量匹配的問題，檢驗機構為了生存，爭相出省搶地盤，這無形中給行業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。目前，不少城市的建筑起重機械檢驗機構有七八家，個別區(qū)域中心城市達到十幾家，競爭日趨白熱化，這是短暫繁榮之后的新問題。

2 建筑起重機械檢驗市場與監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 建筑起重機械檢驗市場競爭亂象

在國家要求市場放開的大背景下，我們看到建筑起重機械檢驗檢測蓬勃發(fā)展，檢驗檢測格局改變，行業(yè)服務能力提升，行業(yè)不斷發(fā)展進步。行業(yè)快速發(fā)展的同時，弊病也開始顯現(xiàn)。由于誠信缺失，個別檢驗機構為了取得相應資質，花錢找人建立質量體系，人員掛靠證件，僅僅依靠三四個人做做表面文章就取得了資質資格，部分檢驗機構實施檢測時，由于資源不足，無法按照法律法規(guī)及質量體系要求實施檢驗，在實際工作中，檢驗人員能力不匹配或實際檢驗人員資格不符合要求等情況頻現(xiàn)，質量體系淪為申請資質、應付復評審或者飛行檢查的工具。

有些檢驗機構違背客觀、公正的原則，為了在市場中立足，低價競爭，刻意迎合租賃單位、使用單位，檢驗質量放水，缺乏 “第三方”立場；有些檢驗機構大打擦邊球，通過提供業(yè)務介紹費方式做市場，造成不良社會風氣；甚至有個別檢驗機構同時注冊多家公司，一唱一和，對檢驗市場良性發(fā)展極其不利。這時候，按照規(guī)范要求實施檢驗的企業(yè)反而被動，出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象。事實證明，僅靠市場自身的調節(jié)作用，行業(yè)是會畸形發(fā)展的，西安地鐵“問題電纜”事件已經(jīng)給我們敲響了警鐘。

2.2 建筑起重機械檢驗市場監(jiān)管現(xiàn)狀

魚目混珠的檢驗檢測機構成為行業(yè)發(fā)展的羈絆，成為惡劣的攪局者，各地建設主管部門都逐漸意識到了這一點，在努力探索規(guī)避發(fā)展中的消極方面，不少地方相繼出臺了詳細的管理要求，以期促進市場良性發(fā)展，如上海市統(tǒng)一檢驗檢測方法和收費標準，使檢驗檢測工作具有一致性；青島市實施高頻次的交叉檢查，對出現(xiàn)明顯質量問題的檢驗檢測機構暫停其工作等，均有值得借鑒的地方；有些地方通過協(xié)會組織實施檢驗機構監(jiān)督管理，從嚴格檢驗檢測機構準入要求、強化檢驗檢測行為控制、加強檢驗檢測監(jiān)督管理等方面提出了若干要求，起到了積極的作用。

但由于法律法規(guī)的約束，建設主管部門缺乏處理檢驗機構的上位法支持，在實踐中建設主管部門面臨著有監(jiān)管責任，無監(jiān)管手段的尷尬局面，束縛了以上措施的效果，這也是各地建設主管部門最大的困擾。而質監(jiān)部門有監(jiān)管手段，卻無監(jiān)管責任，造成對建筑起重機械檢驗檢測機構監(jiān)管效率低下。好在政府在改革中，確立了“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管機制，監(jiān)管重點從事前審批轉向加強事中事后監(jiān)管，在避免“市場失靈”、“政府監(jiān)管失靈”等方面進行了卓有成效的嘗試。雖然在起重機械檢驗檢測機構監(jiān)管手段和責任方面還未完全理順，但我們有理由相信，隨著事中事后監(jiān)管的深入推進，相應情況會不斷好轉。

3 關于建筑起重機械檢驗的思考

在現(xiàn)階段，為促進建筑起重機械檢驗行業(yè)良性發(fā)展，筆者認為可以從以下方面重點思考。

3.1 建筑起重機械檢驗社會化

一味的開放市場，靠市場解決所有問題，不考慮機構數(shù)量與設備數(shù)量的匹配，必然帶來混亂，這也是目前不少省市建設主管部門頭疼的地方；然而，也不能走老路，搞圈地的方式，固步自封。因建筑起重機械檢驗行業(yè)的特殊性，適當?shù)氖袌龌?，即社會化檢測（一定范圍內的有序競爭）也許是值得推薦的一種方式。質監(jiān)部門負責檢驗資質“核準”，建設主管部門負責檢驗資質“授權”，核準是資質許可，授權是市場準入。這就有效解決了機構數(shù)量與設備數(shù)量不匹配、惡性競爭的問題，當然“授權”的法律依據(jù)不足，需要相應文件跟進，以便達成共識。

3.2 政府監(jiān)管跨部門協(xié)作，深化市場監(jiān)管

持續(xù)推進“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管機制，增加深度和廣度，加強建設主管部門和質監(jiān)部門的協(xié)作，強化檢驗過程控制。如果能在法律法規(guī)層面理順建筑起重機械檢驗檢測管理體制，統(tǒng)一監(jiān)管手段和監(jiān)管責任，將使建設主管部門面臨的很多問題迎刃而解。

3.3 持續(xù)提高檢驗人員能力水平與責任心

建筑起重機械檢驗屬于移動作業(yè)，環(huán)境和對象多變，影響因素復雜，檢驗員群體是關鍵，其水平高低、責任心強弱直接影響檢驗結果的公正性和行業(yè)的整體水平，雖然國家建立了一套完整的檢驗人員考核體系，但只是針對取證、復證而言，在日常工作過程中，人員表現(xiàn)與檢驗機構的風格密切相關，主管部門可以考慮進一步強化檢驗員能力水平、責任心過程考核，實施誠信積分、加大處罰力度等，從而控制住檢驗檢測中的關鍵環(huán)節(jié)。。

3.4 推廣檢驗檢測信息管理系統(tǒng)

借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維，應用互聯(lián)網(wǎng)技術，優(yōu)化信息系統(tǒng)進行檢驗檢測流程控制，可推廣現(xiàn)場APP進行檢驗檢測，及時將影像、檢驗數(shù)據(jù)等相關信息錄入，留下痕跡，通過流程管控及大數(shù)據(jù)分析監(jiān)管行為，促進行業(yè)進步。

3.5 推進誠信體系建設，加強守法守規(guī)意識

誠信執(zhí)業(yè)是檢驗檢測機構不可逾越的道德底線，檢驗檢測機構應具備與之相適應的能力和執(zhí)業(yè)操守。國家制定了國標GB/T 31880-2015《檢驗檢測機構誠信基本要求》，在資質評審、檢測信息統(tǒng)計上報、機構年度報告等環(huán)節(jié)也要求進行公正性、誠信、遵紀守法等方面的承諾，但往往約束力不足，存在說一套做一套的情況，推動誠信體系建設顯得很有必要。誠信體系建設是系統(tǒng)工程，最好從國家層面建立制度與細則，在此，筆者呼吁大家一起努力。

4 結 語

建筑起重機械檢驗是起重機械安全使用控制的關鍵環(huán)節(jié)，其過程實施是否規(guī)范準確，對設備安全將產生顯著影響。上述提到的檢驗社會化、政府監(jiān)管跨部門協(xié)作、檢驗人員能力與責任心提高、誠信體系建設等措施和手段都涉及諸多因素，不是一蹴而就的，需要長期的努力。就促進行業(yè)進步效果來看，筆者較推薦信息化管控手段，一方面影響因素少，相對好操作，另一方面，直接效果明顯，政府主管部門也可推薦實力雄厚的檢驗機構率先嘗試，以點帶面，推動發(fā)展。

法律條文有涯，而具體情況無涯，如果事無巨細，全靠規(guī)定，必然會造成專業(yè)壁壘越來越高，徇私機會越來越多，陷入困局。建筑起重機械檢驗機構正確處理經(jīng)濟效益與社會責任的關系，誠信經(jīng)營，積極自覺遵守法律法規(guī)、獨立公正從業(yè)、履行社會責任才能徹底解決市場亂象，這也是我們追求的目標。

[參考文獻]

[1]王英姿.論我國建筑起重機械檢驗檢測法律制度的完善[J].建筑安全，2008，23(9):36-38.