大數(shù)據(jù)時代下的公共管理創(chuàng)新

方志仕

（西北大學(xué) 陜西省西安市 710000 大唐彬長發(fā)電有限責(zé)任公司 陜西省咸陽市 712000）

引言

創(chuàng)新帶動發(fā)展已經(jīng)是中國近期的總的發(fā)展策略，科技帶動創(chuàng)新發(fā)展必須擺在我國發(fā)展的最重要的位置。在黨的十八大上指出“加強和創(chuàng)新社會管理”所以能夠合理的利用大數(shù)據(jù)使的社會公共管理得到創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急。與此同時在十八大報告中還有提出“提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)”強調(diào)“加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”。這幾年隨著科技的發(fā)展，大數(shù)據(jù)以經(jīng)被全球所重視使用，他已經(jīng)引起了科技、企業(yè)、各國的高的重視，在大數(shù)據(jù)的背景下我國的政府部門應(yīng)該順應(yīng)時代進行創(chuàng)新、改革，創(chuàng)造出新的社會管理方式，加強對大數(shù)據(jù)的使用來更好的建設(shè)我們的社會。

1 大數(shù)據(jù)核心

“大數(shù)據(jù)”這個概念第一次被提及是在1980年《第三次浪潮》中，作者將大數(shù)據(jù)稱為“第三次浪潮的華彩樂章”在當(dāng)時這就是對于大數(shù)據(jù)最開始的理解?，F(xiàn)在隨著科技的發(fā)展，人們對大數(shù)據(jù)這個概念也有了新的認識。在面對海量的信息資產(chǎn)時就可以使用大數(shù)據(jù)這種新型的處理模式，大數(shù)據(jù)具有更加高效準確的處理能力。與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)相比較大數(shù)據(jù)不在局限在數(shù)據(jù)以及算法本身，而是對數(shù)據(jù)進行核心的發(fā)掘，找尋出隱藏在數(shù)據(jù)背后的真正的價值。所以大數(shù)據(jù)的發(fā)展會很大程度上的影響突破人們的經(jīng)濟以及決策模式。

大數(shù)據(jù)不僅可以對信息進行深一步的處理，同時它還可以迅速的獲得信息，在各種各樣的大型數(shù)據(jù)之中找尋到有價值的信息。我們可以將其與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行下比較可以更直觀的發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢：①數(shù)據(jù)的種類很多，如結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)企業(yè)的ERP系統(tǒng)、電子郵件這種半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)、還可以對視頻以及圖片這種非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進行分析存儲；②與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比容量十分龐大，個人計算機的容量一般為TB量級，而大公司的數(shù)據(jù)容量一般可達到EP量級；③運行數(shù)據(jù)時的高速性，從日常使用的軟件應(yīng)用上我們就能夠發(fā)現(xiàn)，社交軟件無時無刻不再產(chǎn)生著新的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)就可以將其快速處理好；④大數(shù)據(jù)的價值密度低，由于現(xiàn)在科技發(fā)展的很好，人們對數(shù)據(jù)的使用量也逐漸增大，這就導(dǎo)致了數(shù)據(jù)越多然而越不值錢。大數(shù)據(jù)卻具有增值效應(yīng)，通過對原有的數(shù)據(jù)進行分析就能發(fā)現(xiàn)更深處有價值的信息，所以大數(shù)據(jù)本身就是將傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)增值。

2 大數(shù)據(jù)對公共管理的影響

2.1 公共管理的全新機遇

合理的使用大數(shù)據(jù)進行公共的管理會給人們提供更加優(yōu)質(zhì)、高效率的公共服務(wù)，所以政府部門也開始重視大數(shù)據(jù)的使用。和諧社會、美好的城市建設(shè)都離不開大數(shù)據(jù)的使用。大數(shù)據(jù)可以為城市中的公共設(shè)施提供更加完善的技術(shù)方面的保障，方便人們的生活。隨著時代的發(fā)展公共設(shè)施也變得多種多樣，服務(wù)內(nèi)容豐富起來質(zhì)量也慢慢貼近人們的需求。為了使公共設(shè)施更加方便政府部門也開始注意如何才能使用大數(shù)據(jù)來對人們生活制造方便。

2.2 合理分配公共資源

傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)層級劃分嚴重，往往底層的部門很少會接觸到很多資源，導(dǎo)致資源的配置并不合理。傳統(tǒng)的管理制度往往呈現(xiàn)金字塔狀，頂層的部門資源很多。長久以來就會導(dǎo)致社會上的各級人員不滿，產(chǎn)生矛盾。大數(shù)據(jù)就能夠很好的解決這個問題，大數(shù)據(jù)可以將公共資源合理的分配共享，這樣各層級部門都能夠參與到資源的分析以及決策當(dāng)中。在使用大數(shù)據(jù)的情況下可以輕松的打破科層制的結(jié)構(gòu)，將公共資源合理公平的分給任何層級的人們也解決了社會矛盾。

2.3 大數(shù)據(jù)的應(yīng)急處理能力

大數(shù)據(jù)可以針對于公共安全進行及時的應(yīng)急處理。它可以一定程度上提高公共資源的安全防范能力以及應(yīng)急處理能力。在大數(shù)據(jù)的背景下政府部門也可以從各種社交軟件上收集到外界的各種數(shù)據(jù)，從而掌握好外界的情況，如果有預(yù)見危險的情況可以提前進行管理、轉(zhuǎn)化從而找出辦法做出應(yīng)急措施。大數(shù)據(jù)還可以對環(huán)境上會遇見的突發(fā)情況進行預(yù)警，通過對環(huán)境大氣、污染源全方位的檢測，如果發(fā)現(xiàn)有任何氣體或者液體的污染可以提前進行預(yù)警，使得人們可以做好各種防范措施，減少災(zāi)害帶來的損失。

2.4 對各方面領(lǐng)域信息進行優(yōu)化

大數(shù)據(jù)作為一個可以處理數(shù)據(jù)的技術(shù)，它對我們國家的政治、文化以及經(jīng)濟上各個資源進行整理，并將其優(yōu)化后的信息傳遞出來。現(xiàn)如今各種信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)遍布各家各戶，普通人民也能夠通過微博、微信等社交軟件進行公共的決策。每個人都可以通過社交網(wǎng)絡(luò)來對自己的看法進行表達，也可以盡情的提出自己的建議意見，用這種方式來引起政府上有關(guān)部門的關(guān)心，可以使政府部門在根本上解決民眾的問題。在一定程度上使人們都能參與進去并且與政府等部門進行互動。

在大數(shù)據(jù)泛濫的時代，人們也開始慢慢的使用大數(shù)據(jù)進行商業(yè)的營銷，大數(shù)據(jù)服務(wù)以及營銷都作為企業(yè)的掙錢手段，逐漸開始在市場經(jīng)濟中顯現(xiàn)出來。大數(shù)據(jù)的時代不像傳統(tǒng)手段一樣再依靠著經(jīng)驗，而是靠著具體的數(shù)據(jù)還有從數(shù)據(jù)中分析出來的結(jié)論進行決策，讓每一個決策根據(jù)都有據(jù)可循。并且能夠讓全體人民都能參與進來。這就體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)下公共管理的民主化以及科學(xué)化。

3 大數(shù)據(jù)背景下公共管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

雖然大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展給公共管理帶來了很多的機遇，但是當(dāng)傳統(tǒng)的公共管理與大數(shù)據(jù)下的公共管理相結(jié)合時就會產(chǎn)生很多人們未知的情況。這些新的狀況會帶來新的風(fēng)險，所以雖然是在大數(shù)據(jù)的時代下發(fā)展公共管理也需要注意一些風(fēng)險和意外。

3.1 數(shù)據(jù)自身的問題

由于我國大數(shù)據(jù)開放的時間較晚，所以數(shù)據(jù)沒有很豐富也沒有開放的很全面，相交比歐美國家我們數(shù)據(jù)資源要低人家很多，增長的速度也是他們的10%。我國對于很多數(shù)據(jù)資源的準確性也沒有十分的確定，資源的利用率也很低。大方面上我國政府企業(yè)還存在著信息化系統(tǒng)沒有統(tǒng)一標準，彼此之間也不知道對方的信息狀況。對于群眾來水企業(yè)政府管理部門沒有可信度，沒有對其進行完全的公開。還有就是大數(shù)據(jù)在某些地方存在著失真的現(xiàn)象，比如一些考核體系企業(yè)內(nèi)部可以為了自己的利益進行更改成績等等不公平的現(xiàn)象。

3.2 法律的完善

想徹底完善大數(shù)據(jù)的運行，必須將法律進行完善讓大數(shù)據(jù)在運行時有理有據(jù)。網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)對于政府來說是十分重要的，所以應(yīng)該制定相關(guān)的法律進行約束。有數(shù)據(jù)顯示78.2%的網(wǎng)民身份的信息都會被泄露，所以應(yīng)該制定相關(guān)信息泄露的法律法規(guī)。我國在人大以經(jīng)通過相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息保護的法規(guī)，要對大數(shù)據(jù)下的信息保護進行嚴格的規(guī)定，保護各種用戶的信息資料。雖然已經(jīng)開始治理大數(shù)據(jù)下的不法行為但是還是應(yīng)該加快速的來進行數(shù)據(jù)的管理，對數(shù)據(jù)的采集、加工、傳遞等等都應(yīng)該進行法律法規(guī)的規(guī)范。政府企業(yè)在收集用戶信息是必須經(jīng)過用戶的同意，告知用戶讓用戶知道，不得超越用戶與大數(shù)據(jù)之間的那條界限。在進行對數(shù)據(jù)的分析時也應(yīng)該告知用戶，不得隨便盜取用戶的隱私，充分保護用戶的人權(quán)。

4 結(jié)語

雖然與其他歐美國家相比我國的大數(shù)據(jù)起步晚，但是我國資源的獲取使得我國有著很大的潛力與發(fā)展的空間，機遇越大挑戰(zhàn)也越大，我們應(yīng)該好好的掌握好大數(shù)據(jù)帶來的機遇，為我們國家的公共管理做出貢獻。