芻議高校招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)與控制

陳劍

（河海大學(xué)基建處 江蘇南京 210000）

招標(biāo)采購(gòu)的形式弊大于利，各高校在開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，盲目的依賴(lài)于中標(biāo)單位，導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)因素增多，風(fēng)險(xiǎn)程度難控，進(jìn)而使高校利益嚴(yán)重受損。面對(duì)這一問(wèn)題，各高校也正在逐步完善招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，改革內(nèi)部采購(gòu)部門(mén)，提升采購(gòu)人員素養(yǎng)，最終確保順利完成采購(gòu)過(guò)程，切實(shí)維護(hù)好自身利益。

1 高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的形成

很多高校并未建立內(nèi)部的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，所以在進(jìn)行目標(biāo)采購(gòu)時(shí)，往往通過(guò)招標(biāo)的方式，公開(kāi)向社會(huì)提出招標(biāo)申請(qǐng)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)有影響力的供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)標(biāo)。由于招標(biāo)過(guò)程很繁瑣，招標(biāo)所需的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，所以導(dǎo)致許多風(fēng)險(xiǎn)因素的產(chǎn)生。比如在招標(biāo)前期，發(fā)生的賄賂問(wèn)題，如果高校的相關(guān)責(zé)任人與某個(gè)供應(yīng)商有過(guò)直接接觸，就無(wú)法避免的會(huì)出現(xiàn)，供應(yīng)商向高校的采購(gòu)負(fù)責(zé)人行賄的事實(shí)，如果事實(shí)成立，那接下來(lái)的招標(biāo)環(huán)節(jié)也就流于形式，而最終中標(biāo)的單位恰恰就是這家行賄的供應(yīng)商[1]。

在選定了供應(yīng)商之后，進(jìn)入采購(gòu)過(guò)程，供應(yīng)商由于前期行賄，支出了一些錢(qián)財(cái)，所以這些錢(qián)財(cái)就必須在采購(gòu)過(guò)程中予以找回、補(bǔ)齊，這就是我們常說(shuō)的降低采購(gòu)物資的質(zhì)量，壓縮最終成本，而這樣做，就會(huì)給高校帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的巨大損失。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，還存在一些自然因素，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，比如雷雨天氣、大雪天氣，甚至是一些自然災(zāi)害，這些不可抗力造成的損失都是無(wú)法預(yù)估的，因此，招標(biāo)采購(gòu)對(duì)高校來(lái)說(shuō)，的確為其節(jié)省了人工，簡(jiǎn)單了工作流程，所表現(xiàn)出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)其他方面所要付出的代價(jià)。

2 招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與分析

2.1 內(nèi)部專(zhuān)業(yè)采購(gòu)人員嚴(yán)重缺失

目前，國(guó)內(nèi)許多高校都開(kāi)設(shè)了采購(gòu)專(zhuān)業(yè)，而對(duì)于高校自身來(lái)說(shuō)，采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)人才卻嚴(yán)重缺失。

在高校管理當(dāng)中，采購(gòu)屬于基礎(chǔ)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于一些小的采購(gòu)計(jì)劃，只是單一的由一個(gè)人去完成，而對(duì)于大的采購(gòu)計(jì)劃就要訴求于招標(biāo)的形式進(jìn)行。高校內(nèi)部并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)部門(mén)，專(zhuān)職負(fù)責(zé)采購(gòu)活動(dòng)，而采購(gòu)的基本流程也空泛化、形式化，不能很好的發(fā)揮其制約作用[2]。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與事前分析

風(fēng)險(xiǎn)包含無(wú)形風(fēng)險(xiǎn)和有形風(fēng)險(xiǎn)，像前面提到的不可抗力的破壞就屬于有形風(fēng)險(xiǎn)，這樣的有形風(fēng)險(xiǎn)可控度很低，而無(wú)形風(fēng)險(xiǎn)就是指采購(gòu)責(zé)任人、供應(yīng)商的心理因素、道德因素。

任何人都有私心，采購(gòu)責(zé)任人在面對(duì)金錢(qián)誘惑時(shí)，如果及時(shí)克制自己的欲望，就會(huì)保證采購(gòu)過(guò)程透明公開(kāi)，如果道德底線難以保證，那采購(gòu)結(jié)果必然是給高校帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2.1 招標(biāo)文件不據(jù)實(shí)編制

高校的采購(gòu)需要與學(xué)科相關(guān)聯(lián)，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，在編制招標(biāo)文件時(shí)，每個(gè)專(zhuān)業(yè)都應(yīng)該派一名責(zé)任人到場(chǎng)參與，在招標(biāo)文件的通用文件與專(zhuān)用文件的編制時(shí)，要合理劃分各專(zhuān)業(yè)責(zé)任人的責(zé)任，不能直接聽(tīng)取供應(yīng)商的意見(jiàn)，在專(zhuān)業(yè)程度不達(dá)標(biāo)的情況下就開(kāi)始招標(biāo)工作，這樣做，已經(jīng)為招標(biāo)采購(gòu)埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患[3]。

2.2.2 對(duì)供應(yīng)商的資格審查流于形式

高校對(duì)參與投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，往往只看他們的實(shí)際的證明材料，而不通過(guò)第三方的調(diào)查機(jī)構(gòu)或者社會(huì)輿論予以間接了解。有些供應(yīng)商曾有一些劣跡被社會(huì)輿論報(bào)道，可高校對(duì)這些報(bào)道卻蒙在鼓里。在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，往往這些單位不顧及招標(biāo)人的利益，惡意的圍標(biāo)、串標(biāo)，甚至發(fā)生篡改招標(biāo)價(jià)格的人為事件發(fā)生，所以，高校在開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，在事前一定做好細(xì)致的資格審查。

2.2.3 評(píng)標(biāo)機(jī)制不完善，評(píng)標(biāo)過(guò)程不專(zhuān)業(yè)

許多高校在參與評(píng)標(biāo)時(shí)，只是找來(lái)了一些管理人員做為替身，而全程參與評(píng)標(biāo)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，由于評(píng)標(biāo)小組成員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)受限，使得供應(yīng)商從中做手腳，故意壓低標(biāo)價(jià)，而中標(biāo)后又故意的拖延工程進(jìn)度、降低工程質(zhì)量，直接導(dǎo)致招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)利益受損。比如，某高校在對(duì)教學(xué)樓整體翻新的招標(biāo)中，供應(yīng)商故意在采購(gòu)過(guò)程中，選用一些價(jià)格低的裝修材料應(yīng)付工程，本來(lái)教學(xué)樓的翻新屬于形象工程，就是因?yàn)樵u(píng)標(biāo)過(guò)程不專(zhuān)業(yè)而使供應(yīng)商鉆空子，使形象工程變成了濫尾工程，而結(jié)果再進(jìn)行重新招標(biāo)，影響了工程進(jìn)度，學(xué)校的口碑也因此受到牽連。

評(píng)標(biāo)小組的成員必須由財(cái)務(wù)、審計(jì)、基建、資產(chǎn)、后勤等各部門(mén)共同參與，這樣才能從專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)，正視評(píng)標(biāo)過(guò)程，防止供應(yīng)商在施工過(guò)程中偷工減料，在采購(gòu)過(guò)程中以次充好的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2.4 過(guò)程監(jiān)管與后期監(jiān)管力度降低

對(duì)中標(biāo)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，在實(shí)施采購(gòu)或施工過(guò)程中，招標(biāo)方的負(fù)責(zé)人往往忽略了監(jiān)管措施的執(zhí)行，事前看一看、事中走一走、事后點(diǎn)點(diǎn)頭，這已經(jīng)成了監(jiān)管人員的標(biāo)準(zhǔn)工作態(tài)度。而供應(yīng)商為了保證自身的利益，與監(jiān)管責(zé)任人建立起了私人感情，以情感的升華實(shí)現(xiàn)了利益最大化，受到經(jīng)濟(jì)損失的只能是招標(biāo)人一方。

2.3 建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判機(jī)制

在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化體系中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判做了詳細(xì)的說(shuō)明，在開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)前，高校應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)心得，以過(guò)往的一些經(jīng)典招標(biāo)采購(gòu)案例引入進(jìn)來(lái)，及時(shí)教育招標(biāo)工作的參與人樹(shù)立良好的道德修養(yǎng)以及夯實(shí)招標(biāo)專(zhuān)業(yè)知識(shí)[4]。

在招標(biāo)前首先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，對(duì)一些潛在和易于發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素準(zhǔn)確識(shí)別出來(lái)，并以書(shū)面的形式予以記錄，整理出標(biāo)準(zhǔn)格式的條款，在評(píng)標(biāo)時(shí)予以應(yīng)用，這樣可以有效的避免現(xiàn)場(chǎng)思考、現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別所帶來(lái)的弊端。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判機(jī)制需要高校在選擇管理人員時(shí)，務(wù)必遵循從專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)、嚴(yán)格篩選過(guò)程的準(zhǔn)則，對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系文件認(rèn)知程度應(yīng)達(dá)到高水準(zhǔn)、高起步，不得降低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，高效開(kāi)展采購(gòu)工作

3.1 完善網(wǎng)絡(luò)管理，建立健全采購(gòu)機(jī)制

現(xiàn)在的采購(gòu)管理已全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，許多采購(gòu)項(xiàng)目的申報(bào)、審批都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男问接枰詫?shí)現(xiàn)，因此，高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化管理進(jìn)程、提升網(wǎng)絡(luò)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能水平，使高校的采購(gòu)管理基于網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，體現(xiàn)最大價(jià)值化。

此外，高校應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，配置相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員，建立健全采購(gòu)管理的相關(guān)管理制度，完善采購(gòu)招標(biāo)的示范文本，及時(shí)更換過(guò)期的文本，使采購(gòu)工作得以順利展開(kāi)。

3.2 建立優(yōu)秀的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)

大數(shù)據(jù)管理是近幾年來(lái)新型的管理模式，對(duì)高校來(lái)說(shuō)，在招標(biāo)采購(gòu)中也應(yīng)建立屬于自己內(nèi)部的大數(shù)據(jù)，這其中包括：近幾年所選擇的優(yōu)秀的供應(yīng)商數(shù)據(jù)、合格的供應(yīng)商數(shù)據(jù)、潛在優(yōu)秀的供應(yīng)商數(shù)據(jù)、不合格的供應(yīng)商數(shù)據(jù)，這就需要數(shù)據(jù)庫(kù)管理人員適時(shí)的了解市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)準(zhǔn)確的獲取第一手信息，確保信息的真實(shí)性，為日后開(kāi)展招標(biāo)工作提供必要的數(shù)據(jù)支持。

3.3 提高專(zhuān)業(yè)人員的法律意識(shí)，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)

高校對(duì)采購(gòu)部門(mén)的人員應(yīng)定期進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn)，宣講法律知識(shí)在風(fēng)險(xiǎn)控制方面的應(yīng)用。風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，通過(guò)必要的法律途徑予以解決是毋庸置疑的，許多高校都采取臨時(shí)抱佛腳的措施，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師解決棘手問(wèn)題，殊不知，這僅加大了成本投入，而且外界人對(duì)高校內(nèi)部的各項(xiàng)機(jī)制不了解，對(duì)實(shí)際情況不掌握，所以被動(dòng)的披掛上陣，導(dǎo)致給高校帶來(lái)更多的阻礙和損失，因此，外聘與內(nèi)培機(jī)制應(yīng)很好的結(jié)合到一起，使高校在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，能夠主動(dòng)出擊，化解危機(jī)。

4 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)高校來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)存在于整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程當(dāng)中，目前，高校的建章建制已趨于完善，但對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避還處在一個(gè)萌動(dòng)的發(fā)展期，所以，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)率、有效實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控將成為各大高校長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作內(nèi)容。