淺析水利工程全過(guò)程造價(jià)控制措施

莊慧娜

（上海至賢工程管理咨詢(xún)有限公司 上海 201499）

隨著我國(guó)十二五、十三五水利規(guī)劃文件的提出與實(shí)行，近年來(lái)水利建設(shè)發(fā)展迅速，投資規(guī)模大幅度增長(zhǎng)。因此，水利工程造價(jià)的合理控制是水利建設(shè)項(xiàng)目管理的重要方向，并與工程質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益密切相連，同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)的各階段有不同的控制舉措。

1 水利工程各階段造價(jià)控制措施

1.1 前期階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目前期階段即決策分析階段，主要對(duì)工程項(xiàng)目投資的合理性進(jìn)行分析，從根本上決定了工程的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于建設(shè)單位而言，該階段的主要工作是參與項(xiàng)目工程可行性研究及估算審核、參與初步設(shè)計(jì)和概算的審查等等。可行性研究估算一經(jīng)批準(zhǔn)就是建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)投資的最高限額，初步設(shè)計(jì)除非有重大因素變更外，其投資額不得超過(guò)批準(zhǔn)的估算投資。而設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)就是項(xiàng)目投資的最高限額，因此可行性研究估算、初步設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性，直接影響到投資計(jì)劃的真實(shí)性。故建設(shè)單位應(yīng)注重前期階段的方案設(shè)計(jì)及工程造價(jià)的合理性。

1.1.1 可行性研究階段的估算控制

建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)圖紙及工程可行性研究報(bào)告，或委托具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的咨詢(xún)單位編制可研報(bào)告，避免設(shè)計(jì)方案存在較大錯(cuò)誤或疏漏。并認(rèn)真研究初步設(shè)計(jì)報(bào)告內(nèi)容與批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容的一致性。

1.1.2 初步設(shè)計(jì)階段的概算控制

在造價(jià)方面，建設(shè)單位應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)造價(jià)人員根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)概算及項(xiàng)目建設(shè)方案，嚴(yán)格復(fù)核工程量，套用相關(guān)定額及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算工程建設(shè)所需的費(fèi)用，并加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位、評(píng)審單位的溝通，避免因錯(cuò)算、漏算等問(wèn)題導(dǎo)致項(xiàng)目概算批復(fù)資金緊張或后期項(xiàng)目超概等問(wèn)題。

1.2 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

建設(shè)單位通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)選擇最具實(shí)力的施工單位，以合理低價(jià)的中標(biāo)金額來(lái)承接項(xiàng)目的施工任務(wù)，從而在不降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、保障工程質(zhì)量的同時(shí)，降低建安工程造價(jià)，提升經(jīng)濟(jì)效益。

1.2.1 確定合理的設(shè)計(jì)方案

水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的工程費(fèi)一般占整個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用的80%，工程設(shè)計(jì)方案是否合理是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。建設(shè)單位應(yīng)從設(shè)計(jì)及工程造價(jià)控制的角度出發(fā)，提出合理化建議，促進(jìn)設(shè)計(jì)單位精心設(shè)計(jì)，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)單位可采取限額設(shè)計(jì)的方式控制工程造價(jià)：

限額設(shè)計(jì)應(yīng)把握工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)限額標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針，在質(zhì)量與造價(jià)有矛盾的情況下，嚴(yán)防設(shè)計(jì)只顧限額要求而放松工程質(zhì)量，兩者應(yīng)協(xié)調(diào)一致、相互制約。在每個(gè)單位工程設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)造價(jià)人員編制工程預(yù)算并進(jìn)行復(fù)核，判別是否滿足工程造價(jià)限額要求，如不滿足應(yīng)修改設(shè)計(jì)，直到滿足限額要求。

1.2.2 項(xiàng)目勘察的嚴(yán)格管控

建設(shè)工程出現(xiàn)變更最多的是地下基礎(chǔ)處理等的問(wèn)題，而這些問(wèn)題的根源在于勘察工作的錯(cuò)漏，因此，建設(shè)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的勘察單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，對(duì)勘察成果仔細(xì)審核，并嚴(yán)格界定及落實(shí)勘察合同的責(zé)任條款。

1.2.3 嚴(yán)格審查施工招標(biāo)文件

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的編制審核，尤其應(yīng)著重制定并審核招標(biāo)文件內(nèi)的經(jīng)濟(jì)性條款，避免項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，施工單位通過(guò)文件條款內(nèi)的漏洞進(jìn)行申請(qǐng)索賠、調(diào)價(jià)等等，從而引起工程造價(jià)的增長(zhǎng)或超概。

1.2.4 合理制定項(xiàng)目控制價(jià)及工程量清單

水利工程招標(biāo)文件的工程量清單是投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)文件，建設(shè)單位應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)代理單位嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，仔細(xì)編制工程量清單，避免漏項(xiàng)錯(cuò)項(xiàng)，工程量偏低等錯(cuò)漏，合理制定招標(biāo)控制價(jià)。通常部分水利項(xiàng)目在工可階段進(jìn)行招標(biāo)，由于建安費(fèi)概算未明確，招標(biāo)控制價(jià)制定的偏高，導(dǎo)致該項(xiàng)目概算批復(fù)后，項(xiàng)目建安費(fèi)概算節(jié)余極少。比如上海某區(qū)縣的橋梁工程，項(xiàng)目建安費(fèi)工可批復(fù)金額約為12000萬(wàn)元，建安費(fèi)概算批復(fù)金額約10800萬(wàn)元，由于該項(xiàng)目在工可階段招標(biāo)，招標(biāo)控制價(jià)定得偏高，導(dǎo)致項(xiàng)目中標(biāo)金額較建安費(fèi)概算批復(fù)金額僅有63萬(wàn)元的下浮。招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置的失誤導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中幾乎沒(méi)有變更調(diào)價(jià)的余地，給建設(shè)單位對(duì)該項(xiàng)目的投資控制管理帶來(lái)了很大的困難及風(fēng)險(xiǎn)。故建設(shè)單位應(yīng)格外注重招標(biāo)控制價(jià)及工程量清單的正確設(shè)立，為項(xiàng)目的造價(jià)控制帶來(lái)保障。

1.3 施工階段的造價(jià)控制

水利工程與一般土建工程有所不同。由于水利工程是露天施工，施工環(huán)境復(fù)雜，并且受外界及自然條件制約的影響特別大，一旦發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害或社會(huì)原因時(shí)，通常也會(huì)導(dǎo)致工程延期，造成價(jià)款的變更。上海地區(qū)的水利工程主要包括河道整治護(hù)岸工程、堤防工程、河道疏浚工程、水閘、泵站工程、灘涂圍墾工程以及農(nóng)田水利工程等。上海水利工程有著項(xiàng)目地點(diǎn)分布較散，單體工程偏小，軟土地基，受潮汛、氣候影響較大的特性。然而以上因素都會(huì)或多或少地影響水利工程的造價(jià)，從而引起投資控制的難度。

水利工程實(shí)施階段所發(fā)生的費(fèi)用占整個(gè)工程投資的絕大部分，所以項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管理工作給項(xiàng)目的總投資控制帶來(lái)了尤為重要的影響。

1.3.1 嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更及業(yè)務(wù)簽證

水利工程在施工階段的造價(jià)控制，主要在于對(duì)工程變更的控制。工程實(shí)施階段通常產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更及業(yè)務(wù)簽證，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行簽證及變更的審批流程。對(duì)于簽證內(nèi)容的真實(shí)性及工程量需予以審核確認(rèn)。并根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同、補(bǔ)充合同及各類(lèi)相關(guān)文件，公平公正地確定費(fèi)用。對(duì)于一般的簽證項(xiàng)目，可按現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理的簽署意見(jiàn)為計(jì)量依據(jù)，如遇工程量較大或牽涉費(fèi)用較大的簽證項(xiàng)目，建設(shè)單位必須到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核和確認(rèn)，避免施工單位謊報(bào)、高報(bào)等等。

1.3.2 建立動(dòng)態(tài)投資控制

建設(shè)單位在水利工程實(shí)施階段的造價(jià)控制應(yīng)采取“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”，即以概算批復(fù)金額為紅線，嚴(yán)格控制工程變更所導(dǎo)致的費(fèi)用增減。動(dòng)態(tài)管理是建設(shè)單位對(duì)工程投資管理的重要方式，具體體現(xiàn)為工程進(jìn)度控制、價(jià)格控制等方面。

1.3.3 工料機(jī)的造價(jià)控制

水利工程中的材料、設(shè)備在建安費(fèi)中占比較大，是影響工程造價(jià)的主要因素之一。由于水利工程工期較長(zhǎng)的特性，工料機(jī)價(jià)格波動(dòng)幅度較一般土建工程大，故建設(shè)單位應(yīng)對(duì)施工進(jìn)度予以重視，避免工程停滯、變更等原因?qū)е率┕みM(jìn)度緩慢，工期延長(zhǎng)，使得工料機(jī)價(jià)格的波動(dòng)帶來(lái)較大的不確定性。如上海某區(qū)縣的橋涵工程，由于建設(shè)單位前期土地征收補(bǔ)償未協(xié)商一致，導(dǎo)致工程進(jìn)場(chǎng)時(shí)間較約定開(kāi)工時(shí)間滯后了一年多，施工期間水泥、商品混凝土、鋼筋等主材可調(diào)價(jià)格較投標(biāo)報(bào)價(jià)增長(zhǎng)了近50%，由于建設(shè)單位的原因?qū)е鹿て跍笠鸬墓ち蠙C(jī)增長(zhǎng)。根據(jù)合同約定的調(diào)價(jià)原則，勢(shì)必對(duì)施工單位進(jìn)行補(bǔ)償，從而給該項(xiàng)目投資帶來(lái)了較大的不利影響。對(duì)于水利工程中的暫估價(jià)工程如材料、設(shè)備采購(gòu)等等，建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)，套用定額等方式確定合理的設(shè)備采購(gòu)控制價(jià)，規(guī)范材料設(shè)備采購(gòu)流程，從而有效節(jié)約項(xiàng)目資金。

1.3.4 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

水利工程的竣工結(jié)算審核是項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)及投資效益的重要成果文件。通常施工單位提供的送審結(jié)算金額高于合同金額，部分送審結(jié)算金額遠(yuǎn)超過(guò)項(xiàng)目建安費(fèi)概算金額。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)文件、施工合同、竣工圖、簽證及設(shè)計(jì)變更等文件，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量作為依據(jù)，嚴(yán)格審核結(jié)算文件，避免施工單位高估冒算。

2 總結(jié)

水利建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的目標(biāo)是在不降低項(xiàng)目使用功能和質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，以科學(xué)合理的措施對(duì)工程項(xiàng)目中各相關(guān)因素進(jìn)行造價(jià)管理控制，達(dá)到目標(biāo)成本最低的要求。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)水利工程嚴(yán)格實(shí)施全過(guò)程的造價(jià)控制，整體把握工程情況，在節(jié)約投資的同時(shí)，也使水利建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量、安全有序地完成。