新加坡生態(tài)城市建設(shè)實踐與啟示

楊民安 曹鵬

（蘭州交通大學建筑與城市規(guī)劃學院 甘肅蘭州 730070）

1 生態(tài)城市的概念與內(nèi)涵

生態(tài)城市的概念是隨著人類文明的不斷發(fā)展，對人與自然關(guān)系的不斷深化認識的基礎(chǔ)上提出來的。生態(tài)城市充分體現(xiàn)了人類渴望得到長足發(fā)展的意愿，而且也較為直觀地表現(xiàn)出人們對和諧社會的渴望，力求人與自然的和諧發(fā)展。生態(tài)城市這一概念源于20世紀70年代，由聯(lián)合國教科文組織提出，其在研究“MAB計劃”時這樣定義生態(tài)城市：以自然生態(tài)及社會心理為切入點，為人類活動不斷創(chuàng)造最適宜的環(huán)境，這種環(huán)境能將技術(shù)與自然完美融合，能最大限度的誘發(fā)人的生產(chǎn)及創(chuàng)造力，從而最大限度的提高人們的生活質(zhì)量及物質(zhì)水平。在這一觀點的引領(lǐng)下，出現(xiàn)了一系列的生態(tài)城市和綠色環(huán)保城市等城市活動。

2 新加坡生態(tài)城市建設(shè)進程

新加坡是一個小島國家，素來享有“花園城市”的美譽，總占地面積約為638km2，主島面積占全國面積的89%左右，以整潔有序而聞名世界，是一個較理想的生態(tài)型城市。新加坡在規(guī)劃公園及娛樂區(qū)時將城鄉(xiāng)結(jié)合理念引入其中，旨在打造一個田園型的生態(tài)城市，除了將“原始公園”建設(shè)于城郊之外，還將森林、農(nóng)田和自然景觀等融入到“田園城市”的建設(shè)中。

2.1 城市規(guī)劃

新加坡于20世紀60年代末至70年代初進行了一個較為全面的城市規(guī)劃，并編制了一個未來30～40年的城市建設(shè)設(shè)想規(guī)劃，而且明確指出要定期（每五年）調(diào)整規(guī)劃。規(guī)劃的著重點在市中心，不僅在市中心增加了大量的工作崗位、安置更多的居民，還劃分了市中心功能。在市中心外圍規(guī)劃了七個規(guī)模為四十萬人的區(qū)中心，區(qū)中心主要用于居民安置與就業(yè)。而工業(yè)布局上嚴格遵循節(jié)約原則，將用地較大的重工業(yè)與用地較小的輕工業(yè)分開。

2.2 環(huán)保立法

環(huán)保法規(guī)的建設(shè)，優(yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造與政府重視環(huán)保有著莫大的關(guān)聯(lián)，甚至可以說是起到了決定性作用。空氣污染是新加坡發(fā)展中較為突出的一個生態(tài)問題，而汽車尾氣又是空氣污染的主要原因?；诖?，新加坡制定了擁車證制度，汽車保有量得到了一定的控制，極大地改善了交通阻塞及空氣污染。此外，新加坡還十分重視保持環(huán)境的整潔，按時將垃圾回收并聘請專人清掃街道，若發(fā)現(xiàn)有隨意亂扔垃圾的人，除了給予口頭警告、清掃街道等處罰以外，情節(jié)嚴重的還會進行鞭刑或者徒刑。環(huán)保教育同樣是新加坡政府關(guān)注的重點，從小學階段起學生就要系統(tǒng)地接受環(huán)保教育，除了教導學生如何保護環(huán)境之外，還經(jīng)常組織學生去海灘清理丟棄物，去公園清理垃圾等，通過實踐行動提高學生的環(huán)保意識。

2.3 人居環(huán)境

新加坡土地面積并不廣，合理的開發(fā)運用這些土地十分關(guān)鍵，于是地方政府提倡進行大規(guī)模的高層居住區(qū)建設(shè)，并通過擴大建筑與建筑之間的距離，將樹木、草叢、園林等覆蓋于建筑間，提高城市綠化率。地方政府還大力推行架空底層設(shè)計，住房底層以必要的建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備及交通建筑物等為主，不僅視覺效果良好而且有效改善了房屋的通風，為居民提供了一個舒適的交際空間。架空底層與建筑間的綠地、座椅等共同形成了一個功能齊全的人居環(huán)境，為市民漫步、休憩、玩耍等提供了去處。

2.4 人口控制

鑒于土地資源緊缺的現(xiàn)實，新加坡通過立法、行政組織、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等途徑來嚴格控制人口的快速增長，將人口數(shù)量控制在土地及生態(tài)承載力范圍內(nèi)。具體措施如下：向市民提供計生咨詢；超過三個子女的家庭要受到經(jīng)濟制裁，推行絕育，公務(wù)人員女性絕育后可享有帶薪休假的權(quán)力；提倡只生兩個子女，對獨生子女或無子女的家庭提供各種優(yōu)待；提倡晚婚晚育，勸阻二十歲以下青年不要結(jié)婚，并盡可能的將兩胎間隔時間拉長。通過采取上述措施，新加坡的人口得到了有效控制，人口出生率銳減，生態(tài)環(huán)境壓力也大大減輕。

2.5 交通布局

新加坡通過科學的管理手段和準確的交通方式劃分，不僅構(gòu)建了高度發(fā)達的交通道路網(wǎng)和合理的交通布局，還形成了以地鐵、巴士為主，以輕軌、的士為輔的公共交通系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了交通上的安全、通暢與環(huán)保。此外，新加坡的交通法規(guī)十分的健全，通過設(shè)置交通機構(gòu)、交通管理、安全管理、交通環(huán)境保護教育及普法宣傳等方式全面提高市民的法律意識。最后，交通安全是新加坡交通規(guī)劃的重點，不僅配建了完善的交通安全設(shè)施，道路標線及交通標志也十分清晰醒目，道路交叉口提倡修建立交及人行天橋，在無交通信號的交叉路口，行人具有絕對優(yōu)先權(quán)。

3 新加坡生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)

3.1 生態(tài)城市規(guī)劃的方法探索

建立在生態(tài)文明基礎(chǔ)上的生態(tài)城市作為新的未來人類聚居形態(tài)，與建立在工業(yè)文明基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)雖然存在一些共性，但更多的是相對立的價值體系下的人類聚居形式的質(zhì)的區(qū)別。新加坡城市規(guī)劃中的土地利用類型與功能組織、管理體制、生產(chǎn)生活方式等各方面都與傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃有著較大的差別，已經(jīng)跳脫了一般意義上的“城市”范疇。因此，其規(guī)劃模式也不再套用傳統(tǒng)的城市學、城市規(guī)劃學的內(nèi)容，而是積極拓展理論方法和技術(shù)手段，規(guī)劃思想觀念也有變革和創(chuàng)新。

3.2 生態(tài)城市規(guī)劃的體系創(chuàng)新

新加坡將“人統(tǒng)治自然”的觀念轉(zhuǎn)變到“人-自然和諧”上來，建立了基于生態(tài)世界觀的環(huán)保和人居環(huán)境體系，生態(tài)文明建設(shè)成為生態(tài)城市建設(shè)的重要內(nèi)容，起著不可忽視的作用?？梢钥闯觯ㄔO(shè)生態(tài)城市單純依靠技術(shù)是難以實現(xiàn)建設(shè)目標的，往往還需建立與之相適應的生產(chǎn)方式及生活方式，進而形成生態(tài)城市的人居環(huán)境體系，這一思想將進一步完善生態(tài)城市理論框架及其規(guī)劃設(shè)計的技術(shù)體系。

3.3 突出生態(tài)可持續(xù)的上層建筑理念

新加坡政府在生態(tài)城市建設(shè)的每個環(huán)節(jié)中，始終將法規(guī)性、科學性及連貫性放在第一位，且著力突出“以人為本”的建設(shè)理念，政府職能部門、規(guī)劃師、設(shè)計師、開發(fā)商都充分考慮人對于居住環(huán)境的多方面需求。這一點上中國與新加坡還存在較大的差距，特別是規(guī)劃環(huán)節(jié)及設(shè)計環(huán)節(jié)超前意識較為缺乏，未能兼顧居民需求、建筑的靈活性及舒適性，導致居住區(qū)公共設(shè)施配套不齊全、綠化率低，而且環(huán)境標準也普遍偏低。

3.4 深入人心的生態(tài)文化建設(shè)

生態(tài)城市是建立在生態(tài)文明時代要求和技術(shù)可能性的基礎(chǔ)上的，是能同時“供養(yǎng)”人、自然的新型人類住區(qū)形式，為真正實現(xiàn)人與自然的和解和人與本身的和解開辟道路，進而成為生物圈有機的組成部分，實現(xiàn)更高層次的人與自然系統(tǒng)的和諧。這也反映了建設(shè)生態(tài)城市觀念轉(zhuǎn)變要先行，只有改變了觀念，人們的態(tài)度和行為才會改變。要將“看不見、無形”的生態(tài)文化在“可見、有形”的物質(zhì)實體之前建立起來，并將其轉(zhuǎn)化為全社會的自覺意識，成為“社會選擇”。

4 結(jié)語

生態(tài)城市的整體和諧思想決定了生態(tài)城市規(guī)劃是一個多目標、多價值的決策過程，必須整合所有影響其發(fā)展的要素，以實現(xiàn)城與鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)共融、代際與物種間的和諧共生，這正是生態(tài)整體規(guī)劃設(shè)計方法的基本思想。因此生態(tài)城市（規(guī)劃）研究的用意并不在于尋找理想的發(fā)展目標，而是在于尋求一條更能將人居環(huán)境質(zhì)量提高的“捷徑”，探索一條人類住區(qū)健康發(fā)展之路。