供給側(cè)改革視角下湖南省食品安全監(jiān)管問(wèn)題研究

◎ 謝 恒，唐佑林，朱 哲

（邵陽(yáng)學(xué)院，湖南 邵陽(yáng) 422000）

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。但在快速發(fā)展的過(guò)程中，食品安全問(wèn)題也是層出不窮，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，人民的生活水平不斷提高，在追求生活質(zhì)量的同時(shí)，更加關(guān)注了食品安全問(wèn)題。食品安全問(wèn)題的頻頻出現(xiàn)主要在于我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全的監(jiān)管不力。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，湖南省現(xiàn)有的食品行業(yè)存在食品企業(yè)規(guī)模不大、生產(chǎn)工藝不科學(xué)、生產(chǎn)條件落后、企業(yè)內(nèi)部管理不善等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象導(dǎo)致了進(jìn)入市場(chǎng)的食品存在著很?chē)?yán)重的安全問(wèn)題。為了改善現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管，需要政府部門(mén)重視食品安全監(jiān)管流程，對(duì)于監(jiān)管中存在的問(wèn)題進(jìn)行自我反省，重新審視監(jiān)管流程，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立合理的監(jiān)管機(jī)制提升食品部門(mén)監(jiān)管水平，確保食品安全生產(chǎn)質(zhì)量、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

1 供給側(cè)改革視角下的食品安全

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指的是從供給和生產(chǎn)端著手對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃的同時(shí)，以改革的角度調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過(guò)這種改革調(diào)整使產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)資源整合協(xié)調(diào)利用，最終為企業(yè)減輕生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的產(chǎn)能力量，從而提高生產(chǎn)效率，升級(jí)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀[1]。

供給側(cè)視角下的食品安全內(nèi)涵包含3層含義：①食品的生產(chǎn)數(shù)量能夠滿足市場(chǎng)需求和維護(hù)食品市場(chǎng)穩(wěn)定，即食品數(shù)量安全。②食品生產(chǎn)質(zhì)量的安全，指食品的生產(chǎn)衛(wèi)生和食品營(yíng)養(yǎng)能夠滿足人類的健康需求以及食用安全。③食品產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)安全，表現(xiàn)在新技術(shù)新科學(xué)領(lǐng)域發(fā)展下進(jìn)行的食品生產(chǎn)，不能危及人類、動(dòng)植物以及生態(tài)環(huán)境的正常發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境安全。在供給側(cè)改革視角下，維護(hù)食品安全，優(yōu)化食品資源配置，降低食品生產(chǎn)企業(yè)的成本，提高食品企業(yè)生產(chǎn)效率，優(yōu)化企業(yè)管理體制，做到對(duì)食品生產(chǎn)有效安全監(jiān)督管理的同時(shí)，又能夠通過(guò)改革優(yōu)化整個(gè)食品生產(chǎn)鏈的結(jié)構(gòu)。

2 供給側(cè)改革背景下湖南省食品安全監(jiān)管的主要問(wèn)題

2.1 市場(chǎng)監(jiān)管不力，監(jiān)管機(jī)制缺失

湖南省食品安全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制主要是由政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行控制，但政府部門(mén)對(duì)食品安全不能發(fā)揮有效的監(jiān)管作用導(dǎo)致食品安全問(wèn)題不斷發(fā)生。

2.1.1 供給側(cè)改革背景下出現(xiàn)多頭監(jiān)管

為了響應(yīng)2009年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)食品安全法》相關(guān)規(guī)定，湖南省相關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全生產(chǎn)全程進(jìn)行了職責(zé)監(jiān)管的部署，但由于缺少經(jīng)驗(yàn)安排不合理，造成了食品安全問(wèn)題出現(xiàn)多頭監(jiān)管。多頭監(jiān)管并沒(méi)有增加食品安全監(jiān)管的力度，反而造成管理部門(mén)的權(quán)限混亂，權(quán)力與所監(jiān)管項(xiàng)目不匹配，造成監(jiān)管不到位。再加上監(jiān)管部門(mén)之間不能有效地進(jìn)行合作和有效溝通，各監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任分割嚴(yán)重，遇到嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題不能協(xié)調(diào)力量進(jìn)行有效解決[2]。同時(shí)，改革后的食品安監(jiān)部門(mén)對(duì)于隱形的食品安全問(wèn)題存在監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題不能得到徹底解決，成了食品安全問(wèn)題滋生的溫床。多頭監(jiān)管造成的監(jiān)管不力是食品安全監(jiān)管職能部門(mén)供給側(cè)改革以后出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的最主要原因。

2.1.2 缺乏嚴(yán)密完整的食品安全法律法規(guī)

嚴(yán)密完整的食品安全法律法規(guī)是有效食品安全監(jiān)管的基石。對(duì)于我國(guó)國(guó)家食品安全部門(mén)來(lái)說(shuō)，當(dāng)問(wèn)題食品流入到市場(chǎng)以后對(duì)食品進(jìn)行召回的法律制度并完善，一直沒(méi)有專門(mén)針對(duì)食品召回相應(yīng)的法律法規(guī)，即使在供給側(cè)改革背景下，湖南省的食品安全部門(mén)對(duì)于不安全食品進(jìn)入市場(chǎng)后的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及追溯召回體系仍沒(méi)有完善，導(dǎo)致食品出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)，不能在法律法規(guī)制度指導(dǎo)下，有效地進(jìn)行控制和減小損失，為湖南省食品安全管理增加了管理難度。

2.1.3 安全監(jiān)管部門(mén)缺乏監(jiān)管規(guī)范和連續(xù)性

民以食為天，安全的食品是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，當(dāng)出現(xiàn)食品問(wèn)題威脅到人民生命安全時(shí)，需要食品安全監(jiān)管部門(mén)給出有力解決措施，幫助食品企業(yè)解決食品安全問(wèn)題，維護(hù)食品市場(chǎng)的安全穩(wěn)定。但食品監(jiān)管部門(mén)缺乏相關(guān)的規(guī)范管理制度和管理措施，現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管部門(mén)在食品問(wèn)題發(fā)生時(shí)，采用“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，沒(méi)有切實(shí)履行自己的監(jiān)管義務(wù)，普遍采用的監(jiān)管制度就是對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)刑峻法，不能從根本上為企業(yè)提供有效的指導(dǎo)以及改善意見(jiàn)，更沒(méi)有對(duì)食品安全監(jiān)管進(jìn)行前瞻性思考的管理理念。另外，食品安全監(jiān)管部門(mén)只是在食品安全問(wèn)題發(fā)生時(shí)進(jìn)行完成任務(wù)式的協(xié)調(diào)與管理，沒(méi)有建立持續(xù)性的相關(guān)政策有效的對(duì)食品相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

2.1.4 社會(huì)責(zé)任監(jiān)管缺失

湖南省很多小而雜的食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品生產(chǎn)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，只注重短期收益，同時(shí)利用了消費(fèi)者息事寧人的心態(tài)，僥幸生存與發(fā)展，這是屬于社會(huì)責(zé)任缺失造成的食品安全問(wèn)題。企業(yè)的生產(chǎn)是為了服務(wù)于社會(huì)，同時(shí)也是依托于社會(huì)而存在，企業(yè)只有履行了自己應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，才能得到社會(huì)的認(rèn)可不被社會(huì)淘汰[3]。所以，現(xiàn)有的湖南省食品安全企業(yè)應(yīng)該放遠(yuǎn)未來(lái)從食品生產(chǎn)質(zhì)量著手樹(shù)立良好的企業(yè)形象，充分發(fā)揮企業(yè)在社會(huì)中的責(zé)任和義務(wù)，在社會(huì)占據(jù)一定的地位，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 食品企業(yè)責(zé)任缺失

2.2.1 食品企業(yè)擾亂市場(chǎng)

食品企業(yè)會(huì)利用信息的不對(duì)稱對(duì)食品進(jìn)行惡性傾銷，造成市場(chǎng)食品安全問(wèn)題發(fā)生。食品企業(yè)利用信息的不對(duì)稱將生產(chǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題食品不對(duì)外公布，在可能的情況下隱瞞食品安全信息，對(duì)外進(jìn)行銷售。長(zhǎng)此以往，這種食品生產(chǎn)商以低價(jià)的成本，不斷傾銷食品，占據(jù)市場(chǎng)，使得優(yōu)秀的食品生產(chǎn)商無(wú)法獲得應(yīng)有的利潤(rùn)，被迫退出食品生產(chǎn)市場(chǎng)，造成食品生產(chǎn)市場(chǎng)混亂，無(wú)法有效監(jiān)管。

2.2.2 生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝落后

湖南省對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)要求很低，很多小而散的作坊式食品生產(chǎn)企業(yè)不斷加入。這種生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，原材料成本低廉經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，而且生產(chǎn)的食品種類繁多對(duì)于食品生產(chǎn)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，只是追求短暫的利潤(rùn)最大化。這樣的作坊式企業(yè)拉低了整個(gè)湖南省食品安全生產(chǎn)水平，制約了食品安全生產(chǎn)發(fā)展。

3 解決湖南省食品安全問(wèn)題的對(duì)策與建議

3.1 提高食品企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和內(nèi)部管理水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，社會(huì)是在不斷地前進(jìn)變化著，企業(yè)想要在社會(huì)具有立足之地，就要適應(yīng)社會(huì)不斷前進(jìn)的步伐，通過(guò)提升自己的生產(chǎn)技術(shù)水平和內(nèi)部管理水平來(lái)提高食品生產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展壯大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。①引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備來(lái)減少食品生產(chǎn)的不安全因素，從源頭對(duì)食品生產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)量管控[4]。②制定有效的人才引進(jìn)策略，吸引和培養(yǎng)高科技人才，通過(guò)人才為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和食品生產(chǎn)技術(shù)水平提高提供原動(dòng)力。③從企業(yè)內(nèi)部建立食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度，制定嚴(yán)格的食品生產(chǎn)工藝操作流程，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例。嚴(yán)禁不合格的產(chǎn)品流入市場(chǎng)，在社會(huì)上樹(shù)立良好的企業(yè)形象為企業(yè)發(fā)展贏得空間。

3.2 以食品安全為核心履行食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

食品企業(yè)為社會(huì)提供源源不斷的食品，屬于重要的生產(chǎn)部門(mén)。食品安全也是現(xiàn)代人們心中是一個(gè)熱門(mén)的話題，食品企業(yè)只有把食品安全放在生產(chǎn)的首要地位，讓流出去的每一份食物都是安全健康的，才能得到廣大群眾的信任，繼續(xù)對(duì)社會(huì)進(jìn)步作出重要貢獻(xiàn)。

3.3 建立健全食品安全監(jiān)管制度

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，湖南省應(yīng)針對(duì)食品安全制定科學(xué)有效的監(jiān)管制度。①對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)材料、生產(chǎn)設(shè)備以及生產(chǎn)工藝進(jìn)行嚴(yán)格的管理規(guī)定，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行食品生產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)食品生產(chǎn)的所有流程進(jìn)行不定期的抽樣檢查，并將檢查報(bào)告公布于社會(huì)。②對(duì)食品監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部制定嚴(yán)格的監(jiān)管責(zé)任與義務(wù)，實(shí)施有效的獎(jiǎng)懲措施，做到任何一項(xiàng)問(wèn)題都能夠有據(jù)可查、有法可依。在出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題的時(shí)候能夠追根溯源，從根本上進(jìn)行治理，確保相同的食品安全問(wèn)題不會(huì)第二次出現(xiàn)，同時(shí)也贏得市場(chǎng)的認(rèn)可。③制定有效的獎(jiǎng)懲制度，發(fā)揚(yáng)社會(huì)監(jiān)督作用。食品監(jiān)管部門(mén)可以向?qū)κ称钒踩岢鼋ㄗh和舉報(bào)的市民按制度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揚(yáng)全民監(jiān)督的功能，共同維護(hù)食品安全監(jiān)管，為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

[1]王琬瓊.我國(guó)食品安全監(jiān)管體制研究[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2011（2）：14-18.

[2]曹紅輝，熊 文.如何認(rèn)識(shí)供給側(cè)改革的基本內(nèi)涵[J].人民論壇，2015（36）：24-26.

[3]劉元春.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施路徑[J].國(guó)家治理，2016（13）：37-48.

[4]邵 宇.供給側(cè)改革——新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].新金融，2015（12）：15-19.