主要發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管體系研究

◎ 謝 燕，周道志，曾鳳仙

（湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)股份有限公司，廣東 湛江 524022）

關(guān)于食品安全監(jiān)管的研究越來越受到重視，西方發(fā)達(dá)國家對該領(lǐng)域開展的研究較早，比發(fā)展中國家經(jīng)驗(yàn)豐富許多。中國基于人本思想，對食品安全監(jiān)管體系的研究十分重視，但食品中毒事件頻頻發(fā)生，這充分說明我國在這方面還存在很大的不足。認(rèn)識到不足就要及時的吸取優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，然后加以改進(jìn)。

1 美國

1.1 立法管理

法律是保障人身安全的最有效利器，很多發(fā)達(dá)國家也確實(shí)在用立法的方式來保障食品的安全。1890年，美國開始走上立法保障的道路，從《國家肉品監(jiān)督法》到《食品法典》，美國在立法這條路上越走越遠(yuǎn)，也越走越堅(jiān)定?，F(xiàn)在，《美國法典》中與食品相關(guān)的立法不在少數(shù)，可見美國人對食品安全監(jiān)管的重視度。這些不同的法律經(jīng)過更新?lián)Q代，基本上包括了所有的食品，為食品安全制定了非常完善的法律監(jiān)管體系，用強(qiáng)硬的手段保障人民的食品健康問題。

1.2 嚴(yán)密的監(jiān)管體系

美國在眾多領(lǐng)域都是領(lǐng)先于其他各國的，美國的食品也是被認(rèn)為是最安全的，這與美國嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系不無關(guān)系。美國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來之后，就開始將大量的精力轉(zhuǎn)向食品安全領(lǐng)域。美國曾提出“21世紀(jì)食品工業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，其中最受重視的就是食品安全研究。美國的食品安全監(jiān)管體系中，政府和企業(yè)做到了完美結(jié)合，政府監(jiān)管和企業(yè)自管，分工明確，共同保障了美國的食品安全。美國在1997年頒布了一個計(jì)劃，要求從聯(lián)邦政府到地方政府以及食品行政管理部門都要對上到總統(tǒng)、下到公眾的食品安全負(fù)責(zé)。從食品的生產(chǎn)到銷售，各個環(huán)節(jié)都被嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)時監(jiān)管，確保公眾的食品安全問題。同時，農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門也參與到食品安全的監(jiān)管中去，在出入境方面也有嚴(yán)格的管理，海關(guān)定期檢查，嚴(yán)格把控來往的食品。FDA、APHIS、FSIS、EPA4個部門分別監(jiān)管食品的不安全因素、動植物的疾病、家禽等肉類、維護(hù)公眾和環(huán)境免受農(nóng)藥危害等方面，其分工明確，互相協(xié)調(diào)但互不干涉，共同為了保護(hù)美國大眾的身體健康。美國嚴(yán)密的監(jiān)管體系，同在一個法律法規(guī)的引導(dǎo)下，有不同的分支，條理清晰，監(jiān)管力度強(qiáng)，從而保障消費(fèi)者的安全。

1.3 美國對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度

轉(zhuǎn)基因食品在國際上都還具有很大的爭議，美國在這方面的研究也是非常早。1992年，美國FDA表示，轉(zhuǎn)基因植物可以被認(rèn)定為是食物，在沒有產(chǎn)生安全問題之前，轉(zhuǎn)基因植物不需要FDA的市前評價。時代在進(jìn)步，研究人員對轉(zhuǎn)基因食品的研究也有了新的發(fā)現(xiàn)。在國會科學(xué)委員會下屬的基礎(chǔ)研究委員會的調(diào)查報(bào)告中表明，F(xiàn)DA當(dāng)前制定的有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物的法規(guī)有一定的問題，除非有嚴(yán)密的科學(xué)依據(jù)，不然轉(zhuǎn)基因食品不能被認(rèn)為是食物。之后，經(jīng)過多方的討論以及研究，F(xiàn)DA重新修改了法規(guī)，轉(zhuǎn)基因植物想要進(jìn)入市場，至少經(jīng)過120天的考驗(yàn)，其制造商必須投遞本產(chǎn)品的相關(guān)資料，確保產(chǎn)品的安全性。可以看出，隨著時代的進(jìn)步，美國政府對于食品安全的監(jiān)管更加的嚴(yán)格。除此之外，F(xiàn)DA還出草了有關(guān)食品審批透明性的法案，增加食品監(jiān)管的透明度，讓全國各界都能清晰地知道自己的所食用的食物是否為轉(zhuǎn)基因食品[1]。不管法律法規(guī)怎樣改進(jìn)，可以看出的一點(diǎn)是，美國對于轉(zhuǎn)基因食品是積極的態(tài)度。關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品，只要沒有安全隱患，就可以給人民群眾食用，為人民群眾的生活提供更多的可能性。

2 歐盟

2.1 食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

歐盟各國食品從生產(chǎn)到消費(fèi)者一系列的過程，都需要統(tǒng)一遵循相同的食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，來為整個地區(qū)的食品安全保駕護(hù)航。20世紀(jì)，歐盟各國主要是在食品的生產(chǎn)時期，這個時期的重點(diǎn)是在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模上。到了21世紀(jì)，食品生產(chǎn)的規(guī)模到了一定的程度，開始將重心放在對食品安全的監(jiān)管方面，保障消費(fèi)者們的食品健康問題。歐盟制定了一系列的計(jì)劃和規(guī)定，來保障人民的食品安全問題。歐盟委員會發(fā)表了一份關(guān)于食品安全的白皮書，同時推出了食品安全的保障計(jì)劃，含有80多項(xiàng)具體的措施。這項(xiàng)計(jì)劃幾乎涵蓋了食品安全的各個方面，極力保障民眾的食品安全問題。在此計(jì)劃中有關(guān)于轉(zhuǎn)基因食物的規(guī)定，規(guī)定表明，在富有爭議的轉(zhuǎn)基因食物上應(yīng)該貼上標(biāo)簽，給予公眾自由選擇的空間。在對牲畜的監(jiān)管已經(jīng)擴(kuò)展到了動物的飼料上，加強(qiáng)對動物飼料的監(jiān)管，以防其使用有害的飼料后危害人們的身體健康。除此之外，歐盟對食品的研究也很看重，設(shè)定專門的部門進(jìn)行研究，用來預(yù)防一些食品中的疾病。隨著歐盟各國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對于食品安全問題的重視度也是越來越高，還成立了專門的組織——?dú)W洲食品權(quán)力機(jī)構(gòu)，來統(tǒng)一管理歐盟地區(qū)的食品安全，與各地區(qū)的消費(fèi)者直接對接，增加食品監(jiān)管的透明度。不僅在立法上嚴(yán)格，在執(zhí)法時也是非常嚴(yán)格的。歐盟建立了專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對食品生產(chǎn)者進(jìn)行直接的監(jiān)管，盡力從源頭上監(jiān)管食品的安全。在立法執(zhí)法的加強(qiáng)下，產(chǎn)品生產(chǎn)者對自身的要求也加強(qiáng)，政府和農(nóng)場主、企業(yè)共同為人民的食品安全提供保障。

2.2 歐盟對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度

與美國的支持態(tài)度不同，歐盟對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度是反對的。當(dāng)歐盟發(fā)現(xiàn)對于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性不確定后，對其食品的反對態(tài)度更加強(qiáng)烈。剛開始，他們?nèi)娼褂棉D(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品等，對來自美國的轉(zhuǎn)基因玉米更是極力抵制。但隨著時代的進(jìn)步，人們對轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)識進(jìn)一步加深，歐盟委員會的有關(guān)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的規(guī)定也隨之改變。新規(guī)定表示，轉(zhuǎn)基因食品與已經(jīng)上市的食品是不同的，應(yīng)用標(biāo)簽區(qū)分開[2]。同時，要對檢測出GM的產(chǎn)品貼上特殊標(biāo)簽。對于不符合“實(shí)質(zhì)等同原則”的GMF，無論是否檢測到GM，都應(yīng)該被貼上特殊的標(biāo)簽。雖然歐盟與美國的態(tài)度有很大的不同，但都是出于對人民群眾的食品安全所考慮。

3 日本

3.1 食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法規(guī)

日本監(jiān)管食品安全問題的機(jī)構(gòu)主要有厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省，這兩個機(jī)構(gòu)所監(jiān)管的方面有很大的不同，權(quán)責(zé)分明。厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省聯(lián)合起來，共同負(fù)責(zé)對日本的食品安全進(jìn)行監(jiān)管，厚生勞動省主管食品的安全性，農(nóng)林水產(chǎn)省則是監(jiān)管食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。兩個部門根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管工作，使日本的食品安全監(jiān)管體系更加完善。有了執(zhí)法部門，那就要來講一講日本相關(guān)法規(guī)了。日本主要根據(jù)《食品衛(wèi)生法》來對本國的食品安全問題進(jìn)行監(jiān)管?！妒称沸l(wèi)生法》主要有3個突出的特點(diǎn)。①監(jiān)管的范圍廣泛，涉及的對象多。不僅對食品本身進(jìn)行監(jiān)管，對輔助的調(diào)味料也有相應(yīng)的監(jiān)管手段。同時，與食品安全相關(guān)的工作人員更是在監(jiān)管體系之下的重點(diǎn)對象。這足以證明日本對人們食品安全的重視程度，以及做事的嚴(yán)密性。②為了方便厚生勞動省的執(zhí)法，《食品衛(wèi)生法》授予厚生勞動省成為其執(zhí)法部門，能夠迅速對不法行為進(jìn)行制裁。倘若沒有這項(xiàng)權(quán)利，那么厚生勞動省在執(zhí)法起來非常的不方便，甚至要修改法律。日本《食品衛(wèi)生法》的這項(xiàng)規(guī)定為食品監(jiān)督執(zhí)法提供了非常便利的條件，使執(zhí)法部門工作起來更加便捷。③《食品安全法》不僅對食品進(jìn)行監(jiān)管，從事相關(guān)工作的企業(yè)也在其監(jiān)管范圍之內(nèi)，相關(guān)企業(yè)需要得到營業(yè)執(zhí)照之后才可以營業(yè)。同時該規(guī)定表明，各地的政府有權(quán)力對當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)企業(yè)制定相關(guān)規(guī)定，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)不符合要求的事件后，有權(quán)力吊銷其營業(yè)執(zhí)照[3]。這樣一來，就能給企業(yè)帶來一定的震懾力，讓其對食品的安全問題重視起來。

3.2 日本對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度

20世紀(jì)90年代末，日本政府剛開始批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口。但在剛開始時，日本政府對轉(zhuǎn)基因食品的重視度以及監(jiān)管力度較低，所有進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都沒有加上特殊的標(biāo)簽。這樣的行為引起了日本民眾的不滿，在消費(fèi)者的強(qiáng)烈要求下，日本開始加大對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的監(jiān)管。此后，日本開始對進(jìn)口產(chǎn)品的管理力度加強(qiáng)，對進(jìn)口大豆和玉米為主原料的24種產(chǎn)品加上標(biāo)簽。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品也被分開來運(yùn)輸，降低轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的混入率，極力保障日本消費(fèi)者的食品安全。

4 發(fā)達(dá)國家食品監(jiān)管體系的特點(diǎn)

食品安全的監(jiān)管體系是要多方共同努力才能構(gòu)成的，不僅是法律的支持，還有政府的有效執(zhí)法，企業(yè)的自我監(jiān)督，只有這樣才能在最大程度上保障人們的食品安全?？傮w來說，發(fā)達(dá)國家的食品監(jiān)管體系有以下幾個特點(diǎn)。

（1）立法完善。想要食品監(jiān)管到位，法律監(jiān)管是必不可少的一步。美國、日本、歐盟在長遠(yuǎn)的發(fā)展過程中，都擁有了較為完善的法律法規(guī)，因此得以在食品監(jiān)管上取得先一步的進(jìn)展。

（2）監(jiān)管體系完善。發(fā)達(dá)國家的食品監(jiān)管體系都相對完善，從政府到相關(guān)從業(yè)者，都有相對應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行管理，保證在沒一個環(huán)節(jié)都接受到嚴(yán)格的監(jiān)管。

（3）對新型食品有相應(yīng)的管理措施。以轉(zhuǎn)基因食品為例，雖然美國、日本、歐盟對其態(tài)度不同，但是都出于對消費(fèi)者安全的考慮，制定了相應(yīng)的政策來管理。做足相應(yīng)的宣傳，給予消費(fèi)者自主選擇的權(quán)利[4]。

5 中國食品監(jiān)管體系中存在的問題

（1）相關(guān)法律體系不完善。法律是保證食品安全的強(qiáng)有力手段，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，思想意識的進(jìn)步，我國意識到這方面的問題，在2008年頒布了《食品安全法》。盡管如此，法律依舊不夠完善?，F(xiàn)有法規(guī)的監(jiān)管內(nèi)容太過于片面，很多地方都難以顧及，同時理論性太強(qiáng)、實(shí)踐性不足，在面臨現(xiàn)實(shí)問題時，難以發(fā)揮出作用。此外，執(zhí)法不嚴(yán)的問題嚴(yán)重阻礙了食品安全監(jiān)管體系的發(fā)展。很多的執(zhí)法者按照部門規(guī)章執(zhí)法，執(zhí)法不夠嚴(yán)格。并且當(dāng)前很多地方，貪污腐敗的情況還是時有發(fā)生，導(dǎo)致很多地方的非法企業(yè)渾水摸魚，人們的食品安全的問題難以得到保障。

（2）進(jìn)口食品監(jiān)管的整體思路不清晰。美國在關(guān)于進(jìn)口食品的監(jiān)管上，管理?xiàng)l理清晰，管理結(jié)構(gòu)明確，貫徹了三權(quán)分立的思想。但中國在這方面則有很大的不足，沒有統(tǒng)一的關(guān)系規(guī)范，各地方在進(jìn)行食品安全的監(jiān)管工作時，也沒有清晰的思路，整體的管理結(jié)構(gòu)比較雜亂無章。

（3）食品安全標(biāo)準(zhǔn)雜亂。在我國，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)由多個部門共同制定，每個部門所制定的標(biāo)準(zhǔn)有相互交叉的地方，也有相互區(qū)別的地方。大量的標(biāo)準(zhǔn)給執(zhí)行部門在實(shí)施的過程中帶來了很大的不便。同時，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)過于老舊，跟不上現(xiàn)在時代的發(fā)展，與發(fā)達(dá)國家之間的差距明顯，甚至難以趕上國際標(biāo)準(zhǔn)水平。

（4）相關(guān)從業(yè)者素質(zhì)低下。在利益的驅(qū)使下，一些不法的企業(yè)將假冒偽劣產(chǎn)品流入市場，嚴(yán)重影響人們的健康。這一方面是政府對其監(jiān)管力度不夠，另一方面是企業(yè)自身的責(zé)任意識比較低，不能主動承擔(dān)社會責(zé)任，不能對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。

6 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度奠定這些主要發(fā)達(dá)國家在對與食品安全監(jiān)管的研究開展較早，經(jīng)過多年的研究和摸索，他們已經(jīng)基本建立起了較為完善的監(jiān)管體系。但需要注意的一點(diǎn)是，每個國家的實(shí)際情況都不一樣，他國有效的經(jīng)驗(yàn)，對于我國不一定適用。我國可以借鑒他國的經(jīng)驗(yàn)，但也要注意取其精華、去其糟粕，有選擇地借鑒。分析我國的現(xiàn)狀，認(rèn)識到我國的不足，從而制定出屬于我國獨(dú)有的食品安全監(jiān)管體系。

[1]美國衛(wèi)生部.加強(qiáng)食品供應(yīng)安全[N].國際商報(bào)，2003-10-15.

[2]李應(yīng)仁，曾一本.美國的食品安全體系[J].世界農(nóng)業(yè)，2001（3）：35-36.

[3]李曉瑜.英、加、澳三國食品安全和質(zhì)量保證體系的比較[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2002（8）：45-46

[4]卜 偉.轉(zhuǎn)基因食品管理[J].中國工商管理研究，2001（6）：31-35.