監(jiān)理應(yīng)回到咨詢的本質(zhì)

李俊

（貴州建友工程項(xiàng)目管理有限公司 貴州貴陽(yáng) 550000）

FIDIC是國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的英文縮寫，在FIDIC的定義中，業(yè)主/咨詢工程師，是指本協(xié)議書（白皮書）中特指的，作為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)公司接受業(yè)主雇用履行服務(wù)的一方以及咨詢工程師的合法繼承人和允許的受讓人。其中“專業(yè)公司”則是指能夠提供咨詢服務(wù)的各種咨詢公司、技術(shù)服務(wù)公司和項(xiàng)目管理公司。FIDIC的標(biāo)準(zhǔn)出版物《業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書條件》（白皮書），《設(shè)計(jì)－建造與交鑰匙工程合同條件》（橘皮書），《土木工程施工合同條件》（紅皮書）《電氣與機(jī)械工程合同條件》（黃皮書），在國(guó)際范圍內(nèi)邀請(qǐng)?zhí)峤淮祟惙?wù)的建議書時(shí)，這些條款被推薦通用于投資前研究、可行性研究、設(shè)計(jì)與施工管理、項(xiàng)目管理。

咨詢工程師的顧客，主要是工程項(xiàng)目投資人（業(yè)主/雇主），因此我們定義咨詢工程師的社會(huì)職業(yè)責(zé)任，就是應(yīng)用專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)為顧客（業(yè)主/雇主）服務(wù)。咨詢工程師作為業(yè)主工程師，在授權(quán)范圍內(nèi)，在任何時(shí)候均為委托人的合法權(quán)益行使其職責(zé)，并且正直和忠實(shí)地進(jìn)行職業(yè)服務(wù)。FIDIC提出咨詢工程師的職業(yè)道德準(zhǔn)則，詳細(xì)的規(guī)范職業(yè)行為對(duì)社會(huì)和咨詢業(yè)的責(zé)任，基于能力、廉潔和正直、公平、對(duì)他人公正，為FIDIC贏得良好的聲譽(yù)。

全社會(huì)的土木工程和機(jī)電安裝工程，盡管業(yè)主（投資人）千差萬(wàn)別，但就其工程項(xiàng)目的投資前研究，可行性研究，設(shè)計(jì)與施工管理，項(xiàng)目管理而言，有其共通的規(guī)律性，有對(duì)專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)的相同性的要求，業(yè)主（投資人）需要工程方面的咨詢服務(wù)。

目前，工程項(xiàng)目咨詢市場(chǎng)在我國(guó)還很不成熟，尤其取消監(jiān)理收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)之后，某些政府工程預(yù)算的監(jiān)理費(fèi)僅為指導(dǎo)價(jià)的50%甚至更低，在房開商發(fā)包的監(jiān)理服務(wù)協(xié)議中更有8元－2元/m2的服務(wù)合同，這已嚴(yán)重背離了推行工程監(jiān)理制的初衷，甚至有的甲方主觀認(rèn)為，監(jiān)理的簽章只是為了辦理工程備案資料所需，若備案無(wú)此項(xiàng)強(qiáng)制規(guī)定，請(qǐng)監(jiān)理并付費(fèi)就很不必要了。咨詢（監(jiān)理）行業(yè)混亂的原因還有很多，其中一條便是類似的行業(yè)協(xié)會(huì)過(guò)多，其中以“中國(guó)工程監(jiān)理協(xié)會(huì)（CESA）”，“中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)（CNAEC）”，“中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)（CAEC）”影響較大，這些行業(yè)協(xié)會(huì)均可對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證發(fā)證，對(duì)服務(wù)成果制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成“五龍治水”的局面。另外，很多業(yè)主（雇主）尚不知何為項(xiàng)目咨詢，何為工程監(jiān)理，少數(shù)業(yè)主誤以為報(bào)價(jià)最低的監(jiān)理服務(wù)不一定質(zhì)量會(huì)差，誤解了咨詢工程師的正真價(jià)值。

這里，有必要對(duì)監(jiān)理和咨詢的概念做一個(gè)梳理。

30年前，我國(guó)改革開放，建筑行業(yè)推行工程監(jiān)理制度，當(dāng)時(shí)的概念，監(jiān)理的工作范圍包括從項(xiàng)目立項(xiàng)、前期準(zhǔn)備到設(shè)計(jì)施工、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)全壽命周期的專業(yè)技術(shù)和管理咨詢服務(wù)。后來(lái)，由于我國(guó)現(xiàn)行管理體制方面的原因，工程咨詢的范圍和內(nèi)容逐漸被碎片化了。

范定義，在我國(guó)，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，項(xiàng)目可行性研究人員被稱為工程咨詢（投資）工程師，而工程咨詢（投資）工程師往往不能繼續(xù)幫助業(yè)主進(jìn)行下階段（設(shè)計(jì)、施工）的咨詢服務(wù)，可是，業(yè)主需要的不是每個(gè)階段分別去咨詢不同的咨詢公司，然后分別作出不同階段的決策。多數(shù)業(yè)主希望工程項(xiàng)目有一個(gè)專業(yè)咨詢公司能夠全過(guò)程為自己提供一攬子解決方案，包括專業(yè)技術(shù)咨詢、管理咨詢和項(xiàng)目管理服務(wù)。目前，根據(jù)監(jiān)理規(guī)范的要求，監(jiān)理工程師在施工階段主要從事的工作相當(dāng)于項(xiàng)目管理工作，過(guò)多的參與施工管理，監(jiān)督的成分自然就減弱了。作者以為，監(jiān)理咨詢應(yīng)該強(qiáng)調(diào)更多的監(jiān)督作用，代表業(yè)主對(duì)施工階段各進(jìn)度節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵質(zhì)量節(jié)點(diǎn)行使確認(rèn)和否認(rèn)的職權(quán)，而不應(yīng)代替施工承包人的質(zhì)量平行檢驗(yàn)，使承包人減輕質(zhì)量自檢責(zé)任。群眾和社會(huì)不希望工程咨詢碎片化。

住建部2017年密集出臺(tái)一系列文件，為工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展指明了方向，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)）提出，培育全過(guò)程工程咨詢企業(yè)，是工程建設(shè)實(shí)施組織方式的需求，是工程咨詢類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的需求。《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》建市[2017]101號(hào)，指出，監(jiān)理服務(wù)主體多元化和監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容多元化，極大地滿足業(yè)主需求，滿足社會(huì)需求。這樣，監(jiān)理的概念又回到咨詢的范疇，受發(fā)包人的委托，咨詢企業(yè)更多的是代表發(fā)包人履行監(jiān)督責(zé)任，而不是像現(xiàn)在這樣不自覺(jué)的充當(dāng)了施工單位的質(zhì)檢員。

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)具備有廣泛的代表性和唯一權(quán)威性，統(tǒng)一認(rèn)證資質(zhì)資格，統(tǒng)一評(píng)定服務(wù)水準(zhǔn)。只有這樣，才能結(jié)束工程咨詢行業(yè)的五龍治水局面，步入健康發(fā)展的道路。不能說(shuō)監(jiān)理是一個(gè)行業(yè)，咨詢又是一個(gè)行業(yè)，更不能說(shuō)監(jiān)理不是咨詢。

咨詢服務(wù)（監(jiān)理服務(wù)）放開政府指導(dǎo)價(jià)，更近一步放開強(qiáng)制性監(jiān)理范圍的限制，加強(qiáng)投資人的質(zhì)量責(zé)任，取消監(jiān)理人的質(zhì)量主體責(zé)任，有利于監(jiān)理人回到咨詢的本質(zhì)，更好的關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有利于咨詢行業(yè)市場(chǎng)化健康發(fā)展。

參考FIDIC《業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書條件》（白皮書），由建設(shè)部和國(guó)家工商總局推出的《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》（GF2012－0202），進(jìn)一步規(guī)范了咨詢（監(jiān)理）業(yè)的市場(chǎng)行為，這里著重指出，兩個(gè)文本的作用和性質(zhì)都是一樣的，合同當(dāng)事人都是項(xiàng)目業(yè)主和咨詢（監(jiān)理）工程師，僅僅是對(duì)服務(wù)的稱謂上有所不同。前者將工程項(xiàng)目的全過(guò)程或某階段的技術(shù)服務(wù)統(tǒng)稱為“咨詢服務(wù)”，而后者將工程項(xiàng)目的施工階段的管理技術(shù)服務(wù)稱謂“監(jiān)理服務(wù)”，將勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)和保修階段，決策階段的技術(shù)服務(wù)稱為“相關(guān)服務(wù)”跟“其他服務(wù)”，筆者認(rèn)為“咨詢”跟“監(jiān)理”本質(zhì)上沒(méi)有什么差別，只是字面意思，咨詢偏向于提供方案而監(jiān)理偏向于執(zhí)行管理，但其服務(wù)內(nèi)容則完全相同，其服務(wù)成果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相統(tǒng)一，而完全不應(yīng)分為兩個(gè)行業(yè)。根本就是同一服務(wù)的兩個(gè)稱謂。

咨詢一詞，強(qiáng)調(diào)了對(duì)技術(shù)服務(wù)提出解決方案，強(qiáng)調(diào)對(duì)業(yè)主的服務(wù)職能，監(jiān)理的字面意思，有監(jiān)督和管理的成份。事實(shí)上，承發(fā)包合同是主合同，咨詢合同是從合同，發(fā)包人和承包人是市場(chǎng)活動(dòng)的主體，均獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任，在承發(fā)包合同中已明確了雙方的責(zé)任義務(wù)，咨詢?nèi)俗鳛榘l(fā)包人的被委托人，為業(yè)主（雇主）服務(wù)，替業(yè)主代言，并沒(méi)有真正實(shí)施管理和決策，也不宜承擔(dān)較多的管理責(zé)任跟風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。正本清源，工程咨詢不應(yīng)該被割裂為投資咨詢、監(jiān)理咨詢、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢等，而應(yīng)該比照國(guó)際慣例，統(tǒng)一歸類為工程咨詢，監(jiān)理也屬此類。全國(guó)應(yīng)該統(tǒng)一行業(yè)協(xié)會(huì)。

綜上所述，監(jiān)理應(yīng)回到咨詢的本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)咨詢工程師發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出解決方案的咨詢職能?！督ㄖā返谌龡l：監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量，建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督者顯然就不是實(shí)施者，也不是管理者，不應(yīng)承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。